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索 引 号 003110010/201102-00001 信息分类 政策解读
发布机构 市发展和改革委员会 发布日期 2011-02-21
信息来源 关 键 词 抓住机遇 继续保持中部经济快速增长
主题分类 服务对象分类
体裁分类 生命周期分类
文 号 信息格式/语种
生效日期 2011-02-21
信息名称 抓住机遇 继续保持中部经济快速增长
内容概述
抓住机遇 继续保持中部经济快速增长
发布日期:2011-02-21    发布机构:市发展和改革委员会    信息来源:市发展和改革委员会    

内容提要:2010年以来,面对复杂的经济形势,中部六省认真贯彻落实中央各项宏观调控政策措施,着力协调稳增长、促转型、惠民生的关系,经济继续延续2009年稳步回升向好的态势。 2011年,随着全球经济的稳步复苏、国内经济环境总体保持稳定以及《促进中部地区崛起规划》和四个国家级区域规划的推进实施,中部地区经济将迎来加快发展的难得机遇。初步预计,2011年中部六省GDP增长12%左右。

 

 

 

抓住机遇 继续保持中部经济快速增长

安徽省经济信息中心预测处

 

2010年,中部六省经济运行延续了2009年下半年以来企稳回升的良好态势,前三季度,中部六省现GDP占全国比重由2009年同期的20.9%提高到22.4%,提高幅度达到1.5个百分点;平均增速达到14.1%,较2009年同期提高3.7个百分点,比全国同期(10.6)高出3.5个百分点。当前,无论是从国家的政策支持力度,还是自身多年发展的积累看,中部地区正面临加速经济发展、不断缩小与东部地区差异的难得发展机遇。

一、2011年中部地区经济发展面临的环境

一是外部环境总体较为有利。世界经济逐步摆脱国际金融危机阴影,仍呈缓慢复苏态势。IMF预测2010年全球经济的增长率4.8%左右,2011年,世界经济增长的步伐可能将略有放缓,但经济增长率仍将达到4.2%。从国内看,前三季度的经济增长10.6%,目前经济的增长动力依然较强,全年经济预计增长10%左右。在当前形势下,经济增速的适当回落有助于防止经济过热增长,有利于加快经济结构调整和发展方式转变。下一阶段,国家仍将继续实行积极的财政政策,货币政策由“适度宽松”转向“稳健”,加快经济发展方式转变和经济结构的战略性调整,加大对新兴产业发展的支持力度,这对保持整体经济的稳定增长较为有利。

二是中部崛起条件更加成熟。国家《促进中部地区崛起规划》及其实施意见,《国务院中西部地区承接产业转移的指导意见》和《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》等一系列政策性文件的相继出台,为中部地区发展开拓了更为广阔的空间。在国家政策的支持下,中部各省加快“三基地一枢纽”和“六大城市群”建设。产业基础得到进一步巩固。传统资源性产业加大了改造升级力度,产业竞争力明显增强,新能源、电子信息、新能源汽车、现代装备和文化等新兴产业呈现出良好发展态势。区域基础设施协调共建明显增强。武汉、长沙、南昌将组成“中”三角,随着昌九城际铁路、武广高铁、“杭南长”高铁的建成通车,武汉、长沙和南昌3个中心城市间将形成“一个半小时同城圈”。高铁网络的形成将改变中部地区传统的产业发展和运输格局,使中部城市群间联系更加紧密,加速各省的人才、信息流通,带领中部经济加速发展。

三是产业西进态势更加明确。国内产业分工正进入深度调整期,东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐持续加速。中部地区区位优势明显、资源禀赋好、环境承载力较强、要素成本低、市场潜力大,具有承接产业转移得天独厚的优势。《国务院中西部地区承接产业转移的指导意见》从全局和战略的高度推动中西部地区抢抓产业转移机遇,中部各省围绕皖江城市带、武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群等城市群建设,进一步改善发展基础。这使得中部各省承接产业转移既有了宏伟的蓝图,又有了坚实的载体。安徽今年前10个月利用省外资金增长51.7%,其中皖江城市带实际到位资金占全省1000万元以上项目实际到位资金的73.7%。在中博会上,六省共签约合同外资达到28亿美元,内资项目合同资金超过2700亿元,中部正成为投资热点地区。

但也要意识到,中部地区的发展仍然受到部分因素制约。一是节能减排压力。今年以来。不少地方为确保完成“十一五”节能目标,都采取了对高耗能产业采取限产限电或关停等措施,由此可见中部地区节能减排总体压力也不小。从长期来看,国家对节能减排的推进力度只会增大不会减少,中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》已经明确提出,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放要大幅下降。与东部地区相比,中部地区煤炭、有色、钢铁、水泥等高能耗行业比重仍然较高,这些产业的生产过程具有明显的高消耗、高排放特点,重化型的产业结构使中部地区面临更大的节能减排压力。

二是区域竞争日益激烈。2009年以来,全国在短短一年多的时间内连续制定并颁布了多个区域性规划,在有限的要素资源和市场空间条件下,各区域围绕资金、资源、技术、市场和人才等方面的竞争将更趋激烈。中部六省区位相近,资源禀赋相似,政策环境相同,发展基础处于同一起跑线上,相互之间各有所长。产业发展载体仍不健全,配套能力还不完善,支持政策不足,仍然存在着地区间产业承接无序、恶性竞争等突出问题。加之周边国家和地区利用劳动力成本低和资源等优势参与争夺外来产业和资本,中部地区面临日益激烈的竞争。

三是城市经济的带动能力不强。中部地区农业比重仍然较高,一产比重比全国平均高3.3个百分点。从城市化的总体水平,按照2008年的数据,中部地区城市化率为40.9%,比东部低15个百分点,比全国平均水平低4.8个百分点,甚至比西部低0.6个百分点,中部地区已成为我国城市化的“洼地”。尤其是,当前城市发展正在由过去单个城市之间的竞争转向以城市群为主体的群体竞争。中部各主要城市群都存在中心城市辐射带动作用不强、资源要素整合有限、产业集聚度不高、创新能力较弱、城市间分工协作程度较低等突出问题。如何加快城市化进程,培育有较高承载能力和较强带动作用的中心城市,是中部地区发展的紧迫问题。

综合判断,随着全球经济的稳步复苏、国内经济环境总体保持稳定以及《促进中部地区崛起规划》和四个国家级区域规划的推进实施,中部地区经济仍将继续保持加快发展的态势,考虑到节能减排压力等不利因素影响,2011年中部地区经济仍将保持平稳较快增长。初步预计,2011年中部六省GDP增长12%左右。

二、加快中部地区发展的几点建议

1、加快推进战略性新兴产业的发展

金融危机仍然曝露出中部地区产业结构不合理、资源型产业比重过高带来的问题,从长远来看,要保持中部地区经济持续稳定增长、真正实现崛起,必须抓住当前国家大力扶持战略型新兴产业发展的政策机遇,加快战略性新兴产业的发展,以此推动产业结构调整和发展方式的转变,抢占新一轮经济发展制高点。一要调整产业发展重点,围绕信息技术、新能源、新材料、医药、生物工程等产业,加大招商引资力度,制定相关政策措施,培育新的支柱产业。二要加大现有支柱产业转型升级力度,鼓励骨干企业加大技术研发投入,积极向新能源汽车、高端装备制造、节能环保等领域延伸产业链条,提高产业附加值和企业核心竞争力。三要充分利用中部各省优势资源,加快文化、旅游和绿色农业等市场前景较好的新兴产业发展。尤其是文化产业要充分挖掘中部地区的历史文化资源,推动文化与科技、资本的融合,全面提升区域软实力。

2、增强区域中心城市的辐射带动能力

当前国内的区域竞争,更多的是中心城市之间的竞争。国内外的发展经验表明,中心城市在集聚产业、集聚要素、辐射带动周边地区发展等方面具有重要作用。因此,加快中部地区发展的过程中,做大做强中心城市至关重要。中部各省的省会中心城市均处在国家“两纵两横”的重要战略节点上,国家的《促进中部地区崛起规划》也明确要求,把资源环境承载能力强、经济社会发展基础好、发展潜力大的六大城市群作为开发重点,促进产业和人口集聚。一要注重提升城市的软实力。在加快工业化的同时,更加注重服务业尤其是生产性服务业的发展,更加注重对城市历史文化的传承,更加注重对高端人才的引进。以完善的城市功能,使中心城市成为区域资本、高端产业和人才的集聚地和创新创意的发源地。二要注重构建科学合理的城镇体系。以区域一体化为发展方向,加快推进城市群的发展,结合不同区域的发展定位,编制好各个层次和各种类型城镇的规划,合理确定城镇的布局、功能和发展目标,统筹安排公共服务设施建设。加强区域间产业分工、交通网络、城市建设、环境保护、要素流动等方面的协调,逐步形成科学合理的城镇体系,推进大中城市和小城镇协调发展。

3、进一步完善中部崛起政策支撑体系

2010年初,国家已经通过《促进中部地区崛起规划》,规划中明确了2015年中部地区崛起的12项主要量化目标和一系列定性的任务要求,已经出台相应的政策。为确保规划目标的顺利实现,还要进一步细化实化相关政策,提高政策的可操作性。并且及时研究规划实施过程中出现的新问题,及时调整。 一要健全对粮食生产区的利益补偿机制。考虑扩大粮食直补和良种补贴标准和规模,建立由销区主要承担粮食风险基金的机制,完善粮食储备制度,增加对粮食主产区农田水利基础设施建设的投入。二要加大中央财政对中部地区的支持力度。建立以产业为导向的税收优惠政策,对优势资源深加工、可再生能源利用、农产品加工等符合加快转变经济发展方式的产业行业实行税收优惠,支持资源型城市接续替代产业的发展,加大对中部地区农村基础设施、环境保护、农民培训、社会事业等薄弱环节的投入,尽可能减少地方配套比例。三要探索建立跨区域生态补偿机制。探索建立生态补偿的政策体系,健全公共财政政策和投资政策。在重要的生态功能区、江河源头地区选择生态位置重要、条件合适的地区作为国家级生态补偿试点,逐步建立上下游地区、开发地区与保护地区、受益地区与受损地区利益补偿机制。

 

(执笔:阮华彪 王莉莉)