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索 引 号 00311672X/202112-00049 信息分类 精准扶贫
发布机构 大观区住房城乡建设交通局 发布日期 2022-01-13 16:09:37
信息来源 关 键 词
主题分类 城乡建设、住房 服务对象分类 其他
体裁分类 其他 生命周期分类 其他
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 安徽省财政厅、安徽省扶贫开发领导小组办公室关于进一步加强财政专项扶贫资金使用管理的通知
索 引 号 00311672X/202112-00049
信息分类 精准扶贫
发布机构 大观区住房城乡建设交通局
发布日期 2022-01-13 16:09:37
信息来源
关 键 词
主题分类 城乡建设、住房
服务对象分类 其他
体裁分类 其他
生命周期分类 其他
文 号
有  效  性 有 效
信息名称 安徽省财政厅、安徽省扶贫开发领导小组办公室关于进一步加强财政专项扶贫资金使用管理的通知
安徽省财政厅、安徽省扶贫开发领导小组办公室关于进一步加强财政专项扶贫资金使用管理的通知
发布日期:2022-01-13 16:09:37    发布机构:大观区住房城乡建设交通局    信息来源:大观区住房城乡建设交通局     

各市、县(市、区)财政局、扶贫办:

近年来,各级政府持续加大扶贫投入,认真落实扶贫措施,扶贫工作取得了显著成效。但在2011-2013年度扶贫资金省级专项检查和审计调查中发现,一些地方在资金使用和项目管理过程中仍然存在违规违纪问题,如虚报冒领、挤占挪用、施工进度缓慢、随意变更项目和资金长期滞留等,影响了扶贫政策落实和资金使用效益。为此,各级财政、扶贫部门必须坚持问题导向,加快完善财政专项扶贫资金使用管理机制,确保各项扶贫政策、项目资金落实到位,推进精准扶贫、精准脱贫,切实维护贫困群众利益。现就进一步加强财政专项扶贫资金使用管理有关要求通知如下:

一、落实责任,严格资金投向和范围

(一)明晰责任主体。坚持“省负总责、市级统筹、县抓落实”的管理体制,建立完善工作到村、扶贫到户的工作机制,实行一把手负总责的扶贫开发责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则,各市、县(市、区)财政、扶贫部门作为扶贫资金和扶贫项目的监管主体,履行监管主体责任,把责任分解到具体岗位、细化到具体环节、落实到具体人员,加强对扶贫项目资金的监管,并把监管的重心下移到乡村两级,充分发挥乡村的监管作用。省里将加大对市、县(市、区)监管工作的指导、督查、考核力度,形成省、市、县(市、区)分级负责、分层把关、上下联动、一级抓一级、层层抓落实的监管工作格局。

(二)明确资金投向。财政专项扶贫资金直接用于建档立卡贫困村和贫困户(以下简称贫困村、贫困户),实现扶贫资金和项目到村到户。资金重点投向贫困村和贫困户加快产业发展、改善生产生活条件的扶贫项目,实现产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户。重点县要将省下达到县的财政专项扶贫资金80%以上用于贫困村,非重点县要将下达到县的财政专项扶贫资金全部用于贫困村。要逐步提高产业发展项目资金和到户资金的比例,使贫困户直接受益。要创新发展扶贫小额信贷,增加扶贫贷款贴息资金规模。

(三)规范使用范围。一是支持贫困村特色产业发展。围绕培育和壮大贫困村和贫困户特色优势产业,支持种植业、养殖业、农产品加工业、光伏发电、乡村旅游以及劳务业等发展产业增收项目。支持贫困户入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营。二是支持贫困村基础设施建设。围绕改善贫困村基本生产生活条件,县级要大力整合涉农资金支持贫困村修建村组道路、小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施等。支持贫困户实施危房改造、易地扶贫搬迁等。三是支持提高贫困户自我发展能力。围绕提高贫困人口就业和劳动技能,实施“雨露计划”等,对贫困户中接受职业教育和技能培训的劳动力给予资金补助;对贫困村农民开展实用技术培训。四是支持创新金融扶贫方式。围绕缓解贫困户生产性资金短缺困难,对贫困户扶贫小额信贷实行贴息,实施特色优势农产品保险,支持贫困村扶贫互助社规范运行等。五是用于扶贫项目管理。围绕编制、审核扶贫规划和项目计划,管理、检查项目实施等方面的支出。

二、细化措施,规范项目和资金整理

(一)加强项目管理。一是科学编制扶贫项目方案。县(市、区)要严格按照规定的实施范围、建设内容、补助额度、补助环节、补助标准等,认真编制项目实施方案,并以重点扶贫项目为平台,整合相关涉农项目,不得将扶贫项目整合到其他项目中去。二是规范扶贫项目立项、审批。除实行省、市备案制外,县级要切实履行职责,严格审核,并对项目的合规性、真实性和可操作性负责。三是认真执行年度扶贫项目计划。扶贫项目计划一经确定,不得自行调整项目计划,不得自行扩大或缩减项目计划范围和任务。项目实施过程中确需调整的,必须按程序报批,否则按挪用、挤占扶贫资金处理。四是全面推行扶贫项目公告公示制。村基层组织要在项目批复后的10日内将资金和项目情况在村内公告公示。公告公示内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等,时间为7日,并保留文字、影像等资料备查。五是严格执行工程类项目招投标制度。基础设施建设工程项目的招投标,按照《招投标法》、《政府采购法》等有关规定执行。六是建立完善扶贫项目跟踪监测和验收制度。对扶贫项目的建设内容、建设进度、工程质量加强跟踪监测,开展定期检查。项目实施完毕后,及时组织专家和有关人员,对照立项审批内容严格验收,确保项目目标实现。

(二)严格资金管理。一是严格财政报账制管理。扶贫资金必须严格执行同级财政报账制,严禁以拨作支。对报账要素不全的、手续不完备的项目,一律不予报账。二是加强资金支出管理。扶贫资金严禁用于行政事业单位基本支出,以及各种奖金、津贴和福利补助,确保扶贫资金专款专用。三是加强资金财务核算。扶贫资金管理、使用单位必须严格按照有关规定进行会计核算,严禁白条入账、代签代领,严格银行结算制度,禁止大额现金支出。四是保证资金正常拨付。扶贫项目启动时,根据项目建设需要,可预拨部分启动资金;扶贫项目实施过程中,要按工程进度及时拨付资金;扶贫项目实施完工后,及时组织验收并拨付资金。严禁变相滞留、截留、挪用扶贫资金。五是发挥乡(镇)职能。要充分发挥乡(镇)财政所(分局)就近监管的作用,加强对扶贫资金使用的监督检查,发现违规问题要及时制止并报告县级财政部门。

(三)加强制度建设。一是严格执行安徽省扶贫开发领导小组《关于改革财政专项扶贫资金管理机制创新的实施意见》(皖扶组〔201419号)和《安徽省财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2012204号)等文件规定。二是把制度建设作为基础性工作来抓,构建科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的扶贫项目资金监督管理体系。根据扶贫项目资金投向范围、重点区域、管理规定、工作考核等方面出现的新情况、新要求,建立扶贫资金绩效考评、责任追究、投诉受理、群众监督等机制,规范项目管理和实施行为。三是结合历次审计发现的问题,认真对照项目管理、资金监管工作中存在的不足,举一反三。市、县(市、区)没有建立相关制度的要尽快制定制度,制度不完善的要及时修订补充完善,做到项目执行和资金管理有章可循,规范运行,从制度上堵住项目资金管理漏洞。

(四)推进机制创新。一是加大资金整合力度。按照“规划引领、资源整合、渠道不乱、用途不变”的原则,县(市、区)要以扶贫规划为平台,整合相关涉农资金投入项目实施区域,统筹使用,形成合力,不断提高扶贫开发整体投入水平。二是落实建后管护责任。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管护”和“民有、民管、民受益”的原则,对扶贫项目财政投入形成的资产明晰产权,制定管护制度,明确管护方式,落实管护责任和管护经费,确保长期发挥效益。三是建立季报制度。从2015年起,实行资金和项目季度报表制度。各县(市、区)财政和扶贫部门定期对资金拨付和项目进展情况进行监测、统计和分析,于每季度末将资金使用情况和项目进展情况分别报省、市财政和扶贫部门。

三、加强领导,提高资金使用效益

(一)加强组织领导。市、县(市、区)财政、扶贫部门要高度重视,切实加强领导,统一思想认识,以高度负责的精神抓好扶贫资金使用管理工作,协同推进,切实提高扶贫项目实施效果和资金使用管理绩效。

(二)强化部门职责。市、县(市、区)财政部门要加大对扶贫资金监督检查力度,对资金使用实行全程监控,对检查中发现的违纪违规问题,要及时制止和纠正。扶贫部门要加大对项目组织实施、检查、验收全过程的监管力度,切实履行扶贫项目实施监管主体责任。

(三)加大惩处力度。市、县(市、区)财政、扶贫部门要围绕扶贫资金投向是否符合规定用途、专款专用,资金使用是否有截留、挤占、挪用、贪污等违纪违法行为,加大日常监督力度。对发现的违规违纪问题,要依规依纪纠正,及时处理。对涉嫌违法犯罪的,要及时移交司法机关处理。省财政厅、省扶贫办将不定期组织对项目实施情况的抽查,对扶贫资金使用管理问题严重的县(市、区)将在全省范围予以通报,并与下年度资金分配安排挂钩。



安徽省财政厅

安徽省扶贫开发领导小组办公室



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