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索 引 号 574444954/202107-00426 信息分类 部门解读
发布机构 宜秀区人民政府 发布日期 2021-07-09 12:41:41
信息来源 关 键 词
主题分类 国民经济发展规划、计划 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 【部门解读】区发改委解读《安庆市宜秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远般目标纲要 》
索 引 号 574444954/202107-00426
信息分类 部门解读
发布机构 宜秀区人民政府
发布日期 2021-07-09 12:41:41
信息来源
关 键 词
主题分类 国民经济发展规划、计划
服务对象分类
体裁分类 其他
生命周期分类
文 号
有  效  性 有 效
信息名称 【部门解读】区发改委解读《安庆市宜秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远般目标纲要 》
【部门解读】区发改委解读《安庆市宜秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远般目标纲要 》
发布日期:2021-07-09 12:41:41    发布机构:宜秀区人民政府    信息来源:宜秀区人民政府     

  近日,安庆市宜秀区人民政府印发《安庆市宜秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)。现将《规划纲要》解读如下:

  一、背景依据

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2020年10月,党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。12月,省委十届十二次全会审议通过《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。12月18日,市委十一届十三次全会审议通过《中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。12月26日,区委三届十五次全会审议通过《中共宜秀区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。区政府认真学习贯彻党中央、省委、市委和区委的《规划建议》,根据《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》等文件精神,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,形成了《规划纲要》。

  二、总体考虑

  《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九届五中全会精神,深入贯彻习近平总记考察安徽重要讲话指示精神,科学把握新发展阶段,充分体现省委、市委精神,注重结合宜秀发展实际。

  一是科学把握新发展阶段。新发展阶段是党中央对“十四五”时期历史方位做出的新的重大论断,新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论创新和实践创新成果,新发展格局是“十四五”和未来一个时期经济社会发展的核心指导思想和基本战略遵循。进入新发展阶段,必须紧紧抓住长三角一体化发展等国家战略机遇,在打造国内大循环重要节点、国内国际双循环重要链接上实现更大作为,在危机中育先机、于变局中开新局,奋力实现跨越式发展。

  二是充分体现中央及省委、市委精神。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实习近平总记考察安徽重要讲话指示精神,坚决贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上重要讲话精神等,全面落实省委十届十二次全会精神,精准把握国家战略导向及省委省政府、市委市政府部署安排,确保中央及省委、市委重大方针政策在宜秀落地生根。

  三是注重结合宜秀发展实际。面对加快建设现代化美好宜秀的新发展阶段,全面分析我区发展的优势和短板,精准把握加快发展的关键和重点,突出绿色食品、光电显示新材料、医用新材料等主导产业,坚持创新发展、城乡一体、科教融合、绿色生态。在“十四五”发展指标设置上,重点对创新驱动和高质量发展指标进行强化,在锻造长板、加快经济发展的同时,补齐短板,实现高质量发展。

  三、起草过程

  区委、区政府主要负责同志高度重视规划编制工作,亲自谋划、亲自推进规划纲要编制相关工作开展。在区委、区政府直接领导下,区内各单位、部门高度重视,组建了以单位主要负责人为组长的专班,推进“十四五”规划编制。

  一是高位推进。区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作,成立了文件起草领导小组,区委书记亲自担任组长,区长担任第一副组长,区领导及有关部门主要负责同志参加,抽调精干力量,组建“1+7”专班,在区委常委会领导下承担“十四五”规划编制和建议稿起草工作。2020年4月以来,区委主要领导多次主持召开专题会议,部署“十四五”规划编制工作,区政府主要领导多次主持召开“十四五”规划纲要及专项成果汇报会,确保高质量完成规划纲要编制。

  二是开展调研对接。联合相关部门、编制单位,组成调研组,对全区发展平台、各乡镇街道、重点企业等进行实地调研,扎实做好规划编制的基础工作。参与区党政代表团赴长三角考察学习,认真研究谋划宜秀区发展方向和思路。同时,做好规划纲要对接衔接工作。规划编制过程中,高度保持与省市规划的对接,做好规划重点内容、重点任务、重点内容的对接,全面落实国家、省市精神要求。

  三是广泛征求意见。规划纲要起草过程中,广泛征求群众意见、开门问策、网络问计,助力规划编制。组织开展网上征求意见,多轮征求区直部门和各乡镇街道意见,开展全区专家学者、企业家、基层代表等意见征集工作。2020年10月22日,区长主持召开“十四五”规划纲要及专项成果汇报会;12月11日,区委书记主持召开“十四五”乡村振兴和医疗包装产业座谈会,听取专项规划编制意见;12月14日,召开谋划“十四五”发展各界代表座谈会,听取区级领导、区直部门和专家学者、企业家、基层代表意见。我们对意见建议进行吸收,充分反映在规划纲要中。

  四是会议审定。2020年12月28日,区政府全体会议审议原则通过《规划纲要》。2021年1月12日,《规划纲要》经区人大第三届第六次会议审议批准。

  四、工作目标

  围绕“创新发展实践区、城乡一体示范区、生态经济样板区、科教融合先行区”发展定位和“绿色引领、总量翻番”的目标要求,《规划纲要》提出“八个新突破”目标,设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障等5个方面、29项具体指标。到2025年,地区生产总值达到300亿元以上,人均地区生产总值力争进入全省第一方阵、达到长三角平均水平。

  五、主要任务

  (一)突出新兴产业引领,构建现代化产业新体系。《规划纲要》就产业发展提出5项重点任务:一是打造绿色食品产业集群,包括:精心打造绿色休闲食品、大力发展生态特色食品、积极开发健康功能食品、完善食品产业配套体系。二是推动新兴产业集聚发展,包括:做大做强光电显示新材料产业、大力培育医用新材料产业。三是促进服务业提质增效,包括:推进生产性服务业专业化高端化、加快生活性服务业品质化精细化、大力发展服务业新业态新模式、加快促进服务业特色集聚发展。四是推动产业园区创新提升,包括:优化园区产业布局、深化园区改革创新。五是加快数字经济赋能升级,包括:推进产业数字化转型、推动数字产业化发展、发展数字经济新产业。

  (二)坚持创新驱动发展,培育区域竞争新优势。《规划纲要》就创新发展提出4项重点任务:一是加快科技创新主体发展,包括:培育壮大企业创新主体、深化产学研协同创新、引导重点领域技术突破。二是加强科技创新平台建设,包括:建设科技创新平台、拓展创新创业空间、加快打造创新园区。三是推动创新成果转移转化,包括:打造一批科技成果转化载体、大力探索科技成果转化路径。四是全面优化创新发展环境,包括:加强人才队伍建设、完善科技服务体系、健全创新激励机制。

  (三)积极推进长三角一体化,拓展改革开放新空间。《规划纲要》就改革开放提出4项重点任务:一是加快长三角一体化发展,包括:推进重点领域一体化、加快合作平台建设。二是提升开放发展水平,包括:加快外贸优化升级、提高招商引资质量。三是推进要素市场化改革,包括:积极开展改革先行先试、引导人力资源畅通有序流动、营造公平竞争的市场环境。四是持续优化营商环境,包括:推进政府职能转变、扩大政府信息公开、加快“信用宜秀”建设。

  (四)着力推动城乡一体发展,打造乡村振兴新典范。《规划纲要》就城乡一体化发展提出3项重点任务:一是建设现代化新城区,包括:加快宜秀开发区产城融合发展、推进北部品质新城建设、推动龙山凤水文化旅游区建设、加强新型城镇化建设。二是深入推进乡村振兴,包括:大力发展乡村产业、建设美丽宜居乡村、丰富乡村文化生活、提升乡村治理水平、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是推进城乡基础设施一体化,包括:打造综合交通运输体系、提升水利设施水平、统筹城乡布局建设。

  (五)强化生态环境保护,打造绿色发展新样板。《规划纲要》就绿色发展提出3项重点任务:一是持续改善环境质量,包括:打好生态环境治理持久战、推进环境治理体系和治理能力现代化。二是加快绿色低碳发展,包括:积极发展绿色生态产业、大力发展循环经济、加强资源集约节约利用、推广绿色生活方式。三是加强生态保护和修复,包括:深化新一轮林长制、河(湖)长制改革、落实生态保护补偿机制。

  (六)推进旅游高质量发展,打造全域全景新宜秀。《规划纲要》就安全发展提出3项重点任务:一是推进旅游高质量发展,包括推进全域旅游发展、丰富全域旅游业态。二是打造一批旅游亮点,包括:加快精品旅游线路建设、提升发展精品旅游景点景区。三是提升旅游服务水平,包括:完善旅游配套设施、优化旅游发展环境、强化旅游营销合作。

  (七)改善公共服务供给,顺应均等化发展新期待。《规划纲要》就安全发展提出7项重点任务:一是促进更高质量就业,包括拓宽居民就业渠道、加强就业创业保障、提高居民收入水平。二是提升教育现代化水平,包括:健全托幼服务体系、推进义务教育优质均衡发展、加快发展职业教育、推进智慧学校建设、深化教育领域改革。三是推进健康宜秀建设,包括:改革完善公共卫生应急管理体系、改革完善疾病预防控制体系、构建整合型医疗卫生服务网络、促进中医药及医养结合事业发展、推进妇幼健康工作促进人口均衡发展、积极应对人口老龄化。四是推动文化体育繁荣发展,包括:加强文化意识形态建设、提高公共文化服务水平、传承和弘扬传统文化、大力推动群众体育发展。五是提高社会保障水平,包括:加快基本保险扩面提质、统筹健全社会救助体系。六是加强和创新社会治理,包括:创新社会治理机制、推进治理智能化建设。七是统筹发展与安全,包括:强化重点领域风险防范、推进应急管理体系和能力现代化、提升抵御自然灾害综合防范能力。

  (八)加强党的全面领导,推进现代化美好宜秀建设。《规划纲要》就加强党的全面领导提出加强党的政治建设、加强党的组织建设、坚持和完善监督体系、加强党的作风建设四方面内容。

  六、创新特色

  (一)关于“十四五”发展目标。“十四五”时期,是宜秀区加快发展的重要时期,在考虑主要指标目标时,特别是地区生产总值目标,要统筹考虑发展要求、发展阶段等多方面因素,既要积极,也要稳妥,稳妥中偏向积极;同时,还要对接省、市目标要求。因此,提出到2025年,地区生产总值达到300亿元,实现“绿色引领、总量翻番”。

  (二)关于战略定位。贯彻习近平总记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求,规划纲要按照区委建议要求,明确提出坚持“品”字型发展布局,建设现代化的长三角区域“创新发展实践区、城乡一体示范区、生态经济样板区、科教融合先行区”的发展定位。

  (三)关于构建“1+2+N”现代化产业新体系。提出构建“1+2+N”现代化产业新体系,“1”即绿色食品首位产业,“2”即光电显示新材料、医用新材料两大主导产业,“N”即“N”个与现代服务业融合的新业态。

  (四)关于项目专栏谋划。规划纲要提出24个任务专栏,进一步明确相关工作的有效抓手、支撑项目、重点方向、具体目标等。谋划项目400多个,投资总额在1000亿元左右。同时,对接省、市“十四五”规划编制,争取宜秀区“十四五”项目重点事项、重大项目纳入省市规划。

  七、保障措施及下一步

  (一)坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善上下贯通、执行有力的组织体系。健全各级党委(党组)工作制度。维护党集中统一的组织制度,实现党的组织和党的工作全覆盖。

  (二)推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”监督。坚持和完善政治协商制度,提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,提高宣传和组织群众能力。

  (三)健全规划落实机制。依法开展规划实施的监督,提高规划实施的效果。完善规划指标统计制度,为科学评估提供支撑。组织开展规划中期评估和总结评估,完善规划实施监督考核机制,健全规划动态调整和修订机制。

  (四)全面增强要素保障。深化产业用地市场化配置,探索增加混合产业用地供给。健全统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系,强化小微企业和民营企业金融服务供给。

  下一步,宜秀区人民政府将依法履行职责,引导规范市场主体行为,依据《规划纲要》谋划重点工作,部署重大任务,推进任务落实,加强规划执行情况的评估监督,及时公布实施进展,确保圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务,奋力开创新阶段现代化美好宜秀建设新局面。

       八、解读机关和解读人

       宜秀区发展和改革委员会  陆超  0556-5939220





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