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索 引 号 K16478661/202107-00276 信息分类 规范性文件发布
发布机构 大观区人民政府 发布日期 2021-07-12 16:12:47
信息来源 关 键 词
主题分类 其他 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 观办〔2021〕33号 有  效  性 有 效
信息名称 大观区人民政府办公室关于印发《大观区防止返贫动态监测和帮扶机制的实施办法》的通知
索 引 号 K16478661/202107-00276
信息分类 规范性文件发布
发布机构 大观区人民政府
发布日期 2021-07-12 16:12:47
信息来源
关 键 词
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服务对象分类
体裁分类 其他
生命周期分类
文 号 观办〔2021〕33号
有  效  性 有 效
信息名称 大观区人民政府办公室关于印发《大观区防止返贫动态监测和帮扶机制的实施办法》的通知
大观区人民政府办公室关于印发《大观区防止返贫动态监测和帮扶机制的实施办法》的通知
发布日期:2021-07-12 16:12:47    发布机构:大观区人民政府    信息来源:大观区人民政府     

乡镇党委、人民政府,区直各有关单位:

《大观区防止返贫动态监测和帮扶机制的实施办法》区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


中共大观区委办公室 大观区人民政府办公

2021712





大观区防止返贫动态监测和帮扶机制的

为深入贯彻落实中央、省委和市委农业农村暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议及《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》精神,全面夯实我区防贫工作基础,织密防贫保障网,着力巩固拓展脱贫攻坚成果,现制定如下实施办法:

一、总体目标

全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新部署新要求,将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措,进一步健全机制、调整政策、细化要求,坚持事前预防与事后帮扶相结合,坚持开发式帮扶与保障性措施相结合,坚持政府推动与社会参与相结合,坚持外部帮扶与群众主体相结合,树牢底线思维,持续压实责任,继续精准施策,补齐短板,消除风险,做到早发现、早干预、早帮扶,切实防止返贫(困)致贫(困)。

二、监测对象及范围

(一)监测对象。以家庭为单位,对“边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户”两类户进行动态监测和帮扶,重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。

(二)监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线,统筹考虑大观区经济发展状况和2020年农村居民可支配收入水平,确定2021年家庭人均纯收入6000元(每年综合相关因素进行调整)为监测范围,通过全面排查大观区所有农村人口,确定监测对象规模。同时,具有以下情况原则上不得作为监测对象:

1.建(购)商品房(移民搬迁安置房除外)或现有住房装修豪华、家用电器豪华,家庭有大额现金资产(含储蓄存款及利息)和持有有价证券等金融资产(含基金、股票、投资型保险、高档收藏品)的,自费参加高消费娱乐活动、家庭日常生活消费支出明显高于监测范围的;

2.家庭成员或分户子女购置享受型、消费型车辆,或购买价格超过 5万元以上(含 5万元)的工程机械、大中型农机具等;

3.家庭成员或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资、或在国有大中型企业工作连续十年以上,收入较稳定、明显具备抵御风险能力的(军烈属除外);

4.家庭成员或分户子女是农业经营大户或创办经济实体或注册公司,且正常经营、收入持续稳定的以及长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的;

5.家庭成员中有自费出国留学或购买商业养老保险的;

6.家中长期无人并无法提供其实际居住证明,人户分离的;

7.因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的;

8.在法定劳动年龄段内具备劳动能力,无正当理由拒绝就业或从事劳动生产的。

9.拒绝配合家庭经济资产情况查询,致使无法核实家庭收入和财产状况的;故意隐瞒家庭真实经济收入和家庭人口变动情况,故意放弃或转移生活财产的,或提供虚假申请材料及虚假证明的。

10.对查实后的举报或质疑不能做出合理解释的。

11.其他不宜纳入情形。

有以上情形之一的,一般不纳入监测对象,特殊情况由村民民主评议,根据家庭实际情况及收支状况综合研判,不搞“一刀切”。

(三)防止规模性返贫通过实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾,以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响,全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、社区融入等方面的风险隐患,进一步落实好“五防”机制,发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫(困)现象,及时排查预警区域性、规模性返贫(困)风险,制定防范措施,落实帮扶举措,坚决守住防止规模性返贫的底线。

三、监测方式和程序

(一)监测方式。建立监测对象快速发现和响应机制,通过农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式,互为补充、相互协同。及时掌握媒体、信访、舆情等信息,拓宽风险预警渠道。农户自主申报方面,通过上门宣讲、村务公开、信息推送等途径加强政策宣传,提高农户政策知晓率,因地制宜拓展便捷的农户自主申报方式。基层干部排查方面,推行“网格化管理”,充分发挥制度优势,依靠乡村干部、驻村干部、乡村网格员、村民小组长等基层力量,定期入户走访,及时反映情况,发现和解决问题,进行常态化预警,每年至少开展一次集中排查。

部门筛查预警方面,以全国防返贫监测信息系统平台为基础,区乡村振兴局会同教体、医保、住建、民政、人社、公安等部门,加强数据共享和对接,充分利用先进技术手段,及时将预警信息分类分级反馈基层核实。区乡村振兴部门每次动态调整后,及时将监测对象信息共享至相关单位,区直相关部门每月3日前提供本部门预警信息至区乡村振兴局,每月10日前反馈给乡镇核实,落实帮扶措施。

区医保局:排查全区就医自付保内费用(患者报销后个人自付费用)边缘易致贫户、突发严重困难户、一般农户数额1万元的人员名单,作为预警;筛查患特殊慢性病的边缘易致贫户、突发严重困难户、一般农户数作为预警线索。

区住建交通局:排查全区因自然灾害导致无房或危房人员,及时提供人员信息,作为预警线索。

区卫健委:负责提供全区突发公共卫生事件受灾区域信息或相关人员名单,作为因灾因疫的预警线索。

区教体局:加强对义务教育适龄儿童的监管,提供适龄儿童失学辍学学生名单、因灾因病等多种原因导致的困难家庭学生名单、年度中考和高考录取名单等数据,作为预警线索。

区民政局:负责提供救助人员、农村低收入人员信息,作为预警线索。

区农业农村局:排查产业项目发展失败等情况,提供产业绝收的农户名单和失败项目利益联结的农户名单,作为预警线索。

区人社局:负责排查有外出务工返乡回流农民工的家庭,返乡后未就业人员名单和农村失业人员及申请失业补助的人员名单,作为预警线索。

区公安:负责依托本部门系统,提供因重大事故等造成严重损失(死亡或重伤等)农村人口,作为预警线索。

区残联:提供新增办证、级别变动的残疾人口名单等数据,作为预警线索。

区应急管理局:提供全区因灾死亡或失踪人员,住房因灾倒塌及严重损坏等受灾农户名单,作为预警线索。

区妇联:提供在日常工作中收集的妇女权益受损导致生活陷入困难人员名单,作为预警线索。

团区委:提供在日常工作中受希望工程资助的贫困青少年名单,作为预警线索。

区信访局:提供在各级信访工作中发现的家庭经济困难人员名单,作为预警线索。

乡村振兴局:负责各相关行业部门推送预警数据的比对筛查;依托全国防止返贫监测信息系统筛查监测对象收入骤减情况,作为预警线索。

(二)监测程序。符合监测标准的农户通过书面形式、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台(12317)提出申请,经村民小组评议后,提交名单给区乡村振兴局,区直相关单位协助乡村振兴局开展数据比对,及时反馈比对结果信息;由村两委进行核实和评议并确定初选名单,在村内进行公示,公示无异议的,由村两委上报乡(镇)党委、政府;乡(镇)党委、政府汇总本辖区内初选名单进行审核并提交区级乡村振兴部门备案公告后,组织人员将监测对象在全国防止返贫监测信息系统中进行录入标注。农户提出申请时应承诺如实提供家庭情况,并授权查询家庭资产信息;农户不识字的,可以委托村干部、村民小组长或近亲属代为填写,同时加按本人手印。村级评议应召开由村两委成员、驻村工作队成员、村监督委员会成员及部分村民代表参加的会议。

(三)风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象,经本人同意后,由村两委提出,经评议后在村内进行公示,公示无异议的,上报乡(镇)党委、政府审核后提交区级乡村振兴部门备案公告,并在全国防止返贫监测信息系统中标注“风险消除”。对标注“风险消除”的,不再按“监测对象”进行监测帮扶;对风险消除稳定性较弱,特别是收入不稳定、刚性支出不可控的,在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的,落实社会保障措施后,暂不标注“风险消除”,持续跟踪监测。

(四)动态管理。组织基层干部、帮扶责任人和联系人,加强日常跟踪走访,实时掌握农户情况,对符合条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶,做到应纳尽纳、应帮尽帮。全面推行村级网格化管理模式,对所有监测对象实行分片管理、定责到人,强化实时跟踪、常态监测、及时预警。

四、进一步完善帮扶政策

(一)强化政策支持。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定,按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求,完善教育、医疗、住房、饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等政策。实行统一的帮扶政策,所有监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金,落实行业政策,行业政策必须由相关职能部门落实资金和项目。

(二)坚持精准施策。坚持缺什么补什么,根据监测对象的返贫致贫风险、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的,实施单项措施,防止陷入福利陷阱;对风险复杂多样的,落实综合性帮扶措施;对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针,通过产业就业创业促进稳定增收;对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的,纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做好兜底保障;对内生动力不足的,持续扶志扶智,增强发展能力。

(三)健全帮扶机制。对新识别的边缘易致贫户和突发严重困难户,及时安排帮扶联系人。进一步健全区级统筹、乡村为主、部门协作、多方参与的帮扶机制,实施“一户一方案、一人一措施”,压实各级各部门帮扶责任,充分发挥农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等群体的帮带作用,确保各项帮扶措施落实到位、取得实效。

五、进一步强化组织保障

(一)加强组织领导。把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在重要位置,严格落实“四个不摘”要求,层层压实各级各部门工作责任。区对健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作负总责,加强统筹协调,制定工作方案,统一组织实施;乡村落实主体责任,充实保障基层工作力量,做好监测帮扶工作。区委农村工作领导小组牵头抓总,区委常委定点联系重点村,各级乡村振兴(扶贫)部门履行工作专责,相关行业部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶,共同推进政策举措落地落实。

(二)加强部门协作。强化行业数据信息共享共用,实时开展部门筛查预警和监测帮扶。建立健全部门会商制度,定期集中研判规模性返贫(困)风险隐患,研究制定应对措施,督促指导各地抓好落实。

(三)加强考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容,纳入乡村振兴战略实绩考核范围,强化考核结果运用。加强监督检查,健全调度机制,完善系统监管与实地督导相结合的工作方式,开展巩固脱贫成果后评估,及时发现解决突出问题,对弄虚作假、失职失责造成监测对象不精准、帮扶措施不落实以及规模性返贫的,严肃处理,追责问责。

(四)加强作风建设。扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育活动,持续推进乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理,力戒形式主义官僚主义,着力营造精准务实、开拓创新、敢于担当、为民办事的新风正气。切实减轻基层负担,依托全国防止返贫监测信息系统和安徽省防止返贫监测大数据管理平台,统筹利用信息资源,避免重复填表报数采集信息,防止层层加码。


附件:1.大观区防止返贫致贫部门预警信息

2.大观区新识别监测对象统计表

3.监测对象申请及承诺授权查询书

4. 村监测对象初选名单公示

5.关于 村监测对象初选名单的报告

6.监测对象认定乡镇核查表

7. 乡(镇)关于监测对象确认备案的函

8. 区确定监测对象名单公告

9.监测对象认定区级备案的通知

10. 村监测对象风险消除初选名单公示

11.关于 村监测对象风险消除初选名单报告

12. 乡(镇)监测对象风险消除审核表

13. 乡(镇)关于监测对象风险消除确认备案的函

14.大观区监测对象风险消除确认名单公告

15.监测对象风险消除区级备案公告的通知

16.防止返贫动态监测和帮扶工作台账资料

17.防止返贫动态监测和帮扶工作台账



附件1

大观区防止返贫致贫部门预警信息


序号

预警部门

乡  镇

行政村

预警人员

预警人员

证件号码

预警

类型

预警

范围

1

2

3

……


:1.预警人员证件号码:填写身份证号码或残疾证号码;

2.预警类型:因病因残、因灾因疫、产业失败、务工返乡、突发事件、教育负担重等;

3.预警范围:医疗自费过重、大病、重度残疾、自然灾害、重大突发公共卫生事件、产业失败、重大案件及重大交通事故、收入骤减和支出骤增等;

4.本表仅供参考,行业部门可以按照现有资料格式每月3日定期报送。



附件2

大观区新识别监测对象统计表

乡镇:(盖章) 填报人(签字): 审核人:(签字): 填报时间:

序号

农户

类型

乡镇

行政村

户主

姓名

户主

证件号码

家庭

人口

返(致)

贫风险

具体

困难

拟采取措施

已落实帮扶

措施及成效

村级

责任人

风险消除时间

备注

:

1.农户类型:边缘易致贫户、突发严重困难户;

2.返(致)贫风险:因大病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、因就业不稳、因疫情、其他;

3.风险消除时间:通过落实帮扶措施,返(致)贫风险已消除的时间格式为xxxx年xx月(如202107),风险未消除前,此项空着不填;

4.本表每月15日前由各乡镇将新识别监测对象报送区乡村振兴局,区乡村振兴局按照返(致)贫风险梳理后,对口报送区直相关行业部门,若无,请盖章零报;


附件3

监测对象申请及承诺授权查询书

村委会:

本人家住 组,家庭共同生活人口 人,分户子女 人。202 年家庭人均纯收入 元,致贫返贫风险为(□因病、□因学、□因残、□因自然灾害、□因意外事故、□因产业项目失败、□因务工就业不稳、□缺劳动力、□其他),特申请为监测对象。

本人知晓申报监测对象有关政策和程序,提供的家庭情况及相关信息客观真实,并授权各级政府部门在审查审核过程中,根据需要向公安、财政、组织、人社、市场监管、税务、房产、农机等部门以及金融机构、相关企业等查询本人及家庭成员的财产及有关经济状况等信息资料。

序号

姓  名

与户主关系

身份证号码

本人授权签字

1

户主

2

3

4

...

申请人(签字或按手印):

202    


附件4

村监测对象初选名单公示

经农户申请并承诺授权、村民小组评议后,村两委于

20 日组织召开评议会,初步确认本村监测对象 人。现予公示(名单附后),公示时间为 日至 日。如有异议,请在公示期间内向以下单位或部门提出意见。

村委会联系电话:

乡镇监督电话:

区级乡村振兴部门监督电话:5479022

防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台:12317


村支部委员会(盖章) 村委会(盖章)

  

监测对象初选名单

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

致贫返贫风险

监测对象类型

1

2

附件5

关于 村监测对象初选名单的报告

乡(镇)人民政府:

经农户申请并承诺授权、民主评议和村内公示,本村初步认定监测对象 人。现将本村监测对象初选名单上报,请予审核。

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

返贫致贫风险

监测对象类型

1

2

村支部委员会(盖章) 村委会(盖章)


202    




附件6

监测对象认定乡镇核查表

县(市、区) 乡(镇、街道) 村(社区) 组(自然村)

一、基础信息

户主姓名

家庭人口数

联系电话

二、三保障和饮水安全情况

是否住房损毁

是否义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学

是否饮水设施

损毁(饮水安全

是否有家庭成员未参加城乡居民(职工)

基本医疗保险

三、收入情况

家庭人均纯收入

(元)

理赔收入

(元)

合规自付支出(元)

四、返贫致贫风险(勾选至少一项)

因病 因学 因残 因自然灾害 因意外事故 因产业项目失败

因务工就业不稳 缺劳动力 其他

是否认定为

监测对象

: □边缘易致贫户  □突发严重困难户

(从以下内容中勾选至少一项原因)

有公职人员、企业法人等收入稳定

法定赡养人等能保障其基本生活的

有高价房、高价车、大额存款等

无返贫致贫风险

□其他:

农户签字: 村书记(或主任)签字)核查人员签字

时间:

附件7

乡(镇)关于监测对象确认备案的函

大观区乡村振兴局:

经农户申请并承诺授权、民主评议、村内公示和乡(镇)审核,本乡(镇)认定监测对象 人。现将监测对象名单报上,请予核查备案。

序号

行政村

户主姓名

家庭人口数

返贫致贫风险

监测对象类型

1

2


(镇)党委(盖章)

乡(镇)人民政府(盖章)

202    




附件8

区确定监测对象名单公告


根据健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作要求,经农户申请并承诺授权、村民评议、村内公示、乡(镇)审核和县级备案等程序,确定 人为监测对象。现向社会公告。

序号

乡镇

行政村

户主姓名

1

2



区乡村振兴部门监督电话:5479022

防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台:12317



   区乡村振兴局(盖章)

202    


附件9


监测对象认定区级备案的通知

乡(镇)人民政府:

经研究,对你乡(镇)上报的 人监测对象予以备案。请即组织录入全国防返贫监测信息系统。

序号

乡(镇)

行政

户主姓名

1

2

3


区级)乡村振兴局(盖章)

202    


附件10

村监测对象风险消除初选名单公示

村两委于 日组织召开评议会,初步认定本村 人返贫致贫风险消除。现予公示,公示时间为 日至 日。如有异议,请在公示期间内向以下单位或部门提出意见。

村委会联系电话:

乡镇监督电话:

区级乡村振兴部门监督电话:5479022

防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台:12317

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

返贫致贫风险

监测对象类型

1

2


村支部委员会(盖章) 村委会(盖章)

     



附件11


关于 村监测对象风险消除初选名单报告

乡(镇)党委、人民政府:

通过村两委研究并入户核查,经村公示无异议,初步确认我村监测对象 人返贫致贫风险消除。现将风险消除的监测对象初选名单报,请予审核。

序号

村民小组

户主姓名

家庭人口数

返贫致贫风险

监测对象类型

1

2

村支部委员会(盖章) 村委会(盖章)

  


附件12

乡(镇)监测对象风险消除审核表

乡(镇、街道) 村(社区) 组(自然村)

一、基础信息

户主姓名

身份证号

联系电话

人均纯收入(元)

监测对象类别

边缘易致贫户 突发严重困难户

二、返贫致贫风险

因病 因学 因残 因自然灾害 因意外事故 因产业项目失败

因务工就业不稳 缺劳动力 其他

三、帮扶措施

增收类

产业帮扶 就业帮扶 金融帮扶 公益岗位帮扶

三保障和饮水安全类

住房安全保障

饮水安全保障

健康帮扶(含医保个人缴费补贴、大病保险、医疗救助等

义务教育保障 教育帮扶

兜底保障类

综合保障(含低保、特困,临时救助、残疾人补贴、防贫保险等

其他类

社会帮扶 搬迁 生产生活条件改善 基础设施建设

四、风险消除指标

1

根据返贫致贫风险原因落实了对应的帮扶措施

2

“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固

3

收入持续稳定,家庭人均纯收入稳定超出当地当年度收入监测范围

4

大额刚性支出问题稳定解决

户主签字(同意标注消除风险,不再监测帮扶)

村书记签字乡镇核查人员签字:         帮扶联系人签字

时间:


附件13


乡(镇)关于监测对象风险

消除确认备案的函

大观区乡村振兴局:

经村两委核查、民主评议、村内公示和乡(镇)审核,认定监测对象 人返贫致贫风险已消除。现将风险消除的监测对象名单上报,请予核查备案。

序号

行政村

户主姓名

家庭人口数

返贫致贫风险

监测对象类型

1

2


(镇)党委(盖章)

乡(镇)人民政府(盖章)

202    


附件14


大观区监测对象风险消除确认名单公告

根据防止返贫动态监测和帮扶工作要求,经村两委核查、民主评议、村内公示和乡(镇)审核等程序, 人监测对象返贫致贫风险已消除。现予以公告(名单附后)。


大观区乡村振兴局


大观区监测对象风险消除确认名单

序号

乡(镇)

行政村

户主姓名

1

2

...







附件15


监测对象风险消除区级备案公告的通知

乡(镇)人民政府:

经研究,对你乡(镇)上报的 人监测对象风险消除予以备案。请即组织在全国防返贫监测信息系统予以标注。

序号

乡(镇)

行政

户主姓名

1

2

3


大观区乡村振兴局(盖章)

202    




附件16


防止返贫动态监测和帮扶工作台账资料

类别

内容

存档单位

乡镇

识别

标注

监测对象申请及承诺授权书

村民小组评议会议记录、签到等

县(市、区)数据比对反馈信息

防止返贫监测对象信息采集表

村级评议会议记录、签到、公示等

监测对象认定乡镇核查表

乡镇监测对象认定会议记录、报告等

县(市、区)备案公告

落实
帮扶

防止返贫动态监测和帮扶工作台账

帮扶措施项目资金资料(按资金项目管理要求分级归档)

风险
消除

村级评议会议记录、签到、公示等

乡镇监测对象风险消除审核表

乡镇风险消除会议记录、报告等

(市、区)风险消除备案公告

监测对象措施采集表(风险消除时信息)

其他

要求存档的其他材料


附件17

防止返贫动态监测和帮扶工作台账

一、基础信息

监测对象

户主姓名

身份证号

家庭人口数

家庭住址

二、监测情况

监测对象类型

边缘易致贫户

突发严重困难户

贫致

风险

确定监测对象

时间

年   月

三、帮扶措施

措施类型

主要内容

帮扶成效

备  注

四、监测联系人

姓  名

单  位

职  务

联系电话

五、风险消除时间(年月日)



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