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索 引 号 003118872/202104-00023 信息分类 其他文件
发布机构 宜秀区人民政府 发布日期 2021-04-23 16:44:17
信息来源 关 键 词
主题分类 其他 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 安庆市宜秀区人民政府办公室关于印发《宜秀区农村宅基地管理暂行办法》的通知
索 引 号 003118872/202104-00023
信息分类 其他文件
发布机构 宜秀区人民政府
发布日期 2021-04-23 16:44:17
信息来源
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文 号
有  效  性 有 效
信息名称 安庆市宜秀区人民政府办公室关于印发《宜秀区农村宅基地管理暂行办法》的通知
安庆市宜秀区人民政府办公室关于印发《宜秀区农村宅基地管理暂行办法》的通知
发布日期:2021-04-23 16:44:17    发布机构:宜秀区人民政府    信息来源:宜秀区人民政府     

各乡镇人民政府、大桥街道办事处,区政府有关部门、有关直属机构:

  《宜秀区农村宅基地管理暂行办法》经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  安庆市宜秀区人民政府办公室

  2021年4月20日

  宜秀区农村宅基地管理暂行办法

  第一章 总则

  第一条 为进一步加强我区农村宅基地管理,切实保护耕地,促进节约集约利用土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《不动产登记暂行条例》、《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号)、《安徽省农业农村厅安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》(皖农合〔2020〕38号)等法律法规和政策规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于宜秀区范围内的农村宅基地管理。

  本办法所称的农村宅基地(以下简称宅基地),是指农村村民依法取得本集体经济组织内土地使用权用于建设住宅及其附属设施的土地,包括住房、附属用房和庭院等用地,不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。农村村民是指本集体经济组织范围内的农村集体经济组织成员。

  第三条 乡镇人民政府、大桥街道办事处【以下简称乡镇(街道)】负责本辖区内宅基地审批和监督管理工作。乡镇(街道)应建立宅基地建房联审制度,定期召开联审会议,统筹协调相关部门履行宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设设计方案审定、农房建设监管等职责,设置“一站式”窗口对外受理宅基地审批。

  区农业农村局负责建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度,完善宅基地用地标准,指导闲置宅基地和闲置农房利用;组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,督促乡镇(街道)及时将农民建房新增建设用地需求报区自然资源和规划分局;参与编制国土空间规划和村庄规划。

  区自然资源和规划分局负责国土空间规划、土地利用计划、乡村规划许可和房地一体登记等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。

  区住房和城乡建设局负责村民房屋安全性鉴定和建房质量监督管理,负责农村建筑工匠的技术指导和管理工作。

  区公安、司法、城管、交通、水利、林业等有关主管部门要加强配合和协调,强化信息共享互通,各司其职,共同做好宅基地管理的相关工作。

  第四条 宅基地审批应遵循以下原则:

  (一)严格落实土地用途管制。农村宅基地选址必须符合乡镇(街道)国土空间规划和经依法批准的村庄规划,与旧村改造、土地整治、美丽乡村建设相结合,从严控制占用耕地,严禁占用永久基本农田,严禁在国土空间规划确定的建设用地范围外建设住宅。

  (二)坚持节约集约利用土地。有计划地逐步向中心村、小城镇集中。在城市规划区规划建设用地以外的,农户建房要依法申请国土空间规划确定的集体建设用地,优先利用原有的宅基地、闲置宅基地、村内空闲地、荒坡地、废弃地。在城市规划区规划建设用地以内的,应当遵循城市和城镇规划相关要求。

  (三)合理安排宅基地用地计划。农村宅基地占用新增建设用地应纳入年度计划,区农业农村局根据乡镇(街道)上报结果提出年度农民建房新增建设用地需求,区自然资源和规划分局负责根据农民建房新增需求及时协调国土空间规划和土地利用计划。涉及占用农用地的,应当依法先行办理农用地转用手续,其中占用耕地的,要落实耕地占补平衡。同时,在实施城乡建设用地增减挂钩项目时,建新地块要优先保障拆迁安置的农村宅基地用地需求。

  (四)严格落实“一户一宅”规定。遵循一户一宅,严格按照规定的宅基地标准使用土地。

  (五)依法保护农民合法权益。要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁买卖宅基地。保障农村妇女在宅基地使用方面与男子享有同等权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚和丧偶等为由,侵害农村妇女宅基地使用的合法权益。

  第五条 区自然资源和规划分局负责建立农村地籍调查数据库和不动产登记信息系统,负责宅基地使用权和农房确权初始登记;区农业农村局负责建立宅基地基础信息数据库和信息管理系统,推进宅基地申请、审批、流转、利用、退出等信息化管理。经费由区财政据实保障。

  第六条 区农业农村局要坚持改革创新,积极探索闲置宅基地及农房盘活利用方式。支持农户或集体经济组织在不丧失农户房屋所有权和宅基地使用权的前提下,以自主经营、合作经营、委托经营等方式,利用闲置宅基地和农房依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等,增加农民财产性收入;按照国家统一部署,允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

  第二章 规划与计划

  第七条 乡镇(街道)在组织编制国土空间规划、村庄规划时应充分考虑农村村民点的位置及宅基地的规模和用地布局。

  第八条 宅基地占用农用地的,纳入区土地利用年度计划,在市下达我区土地利用计划中安排。鼓励乡镇(街道)实施城乡建设用地增减挂钩项目,通过城乡建设用地增减挂钩争取的周转指标优先用于安排农村宅基地用地需求。

  第九条 宅基地经批准占用耕地的,由乡镇(街道)组织落实耕地占补平衡;耕地占用税按现行的标准由农户在宅基地农用地转用审批后缴纳。

  第三章 申请和审批

  第十条 有下列情形之一的,可以申请宅基地:

  (一)因结婚等原因,确需建房分户,原宅基地面积低于分户标准的;

  (二)因自然灾害或者实施乡村规划需要搬迁的;

  (三)经区政府批准回原籍落户的,没有住宅需要新建住宅的;

  (四)原有宅基地被依法征收,或者因公共设施和公益事业建设被占用的;

  (五)区政府规定的其他条件。

  第十一条 申请宅基地有下列情形之一的,不予批准:

  (一)宅基地选址不符合国土空间规划和村庄规划的;

  (二)占用永久基本农田的;

  (三)申请另址新建住房,未签订退出原有宅基地协议的;

  (四)在地质灾害易发区选址建房可能引发地质灾害的;

  (五)将原有住房出卖、出租、赠与、以其他形式转让或者改作生产经营用途的;

  (六)原有宅基地面积已达到两户及两户以上宅基地面积标准,要求分户的;

  (七)其他不符合相关法律、法规和政策规定的。

  第十二条 有下列情形之一的,农村村民不得改建、扩建原住宅,但是危房改造除外:

  (一)已安排新宅基地的;

  (二)原住宅已被列入征地范围的;

  (三)原住宅不符合国土空间规划、村庄规划的;

  (四)原住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村(镇)保护规划确定的保留建筑风貌的;

  (五)法律、法规规定的其他情形。

  第十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。每户宅基地面积(包括附属用房、庭院用地等)最高不超过160平方米,建筑层数、房屋风貌等应当符合村庄规划等要求。

  第十四条 农村宅基地申请程序

  凡农村村民新建、迁建、扩建、改建和重建住宅的,均应依法办理用地审批手续后方可建设。

  (一)申请。居民需要宅基地用地建房的,应填写《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》,以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房(规划许可)书面申请,并提供以下材料:

  1.《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》;

  2.《农村宅基地使用承诺书》;

  3.家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件;

  4.其他相关材料。

  (二)公示。村民小组收到申请后,应当在10日内提交村民小组会议讨论,并将申请理由、宅基地分配方案(拟用地位置和面积)和建房(规划许可)方案(拟建房层高和面积)等情况在本小组范围内公示。公示时间不得少于5日。公示有异议的,由村集体经济组织或村(居)民委员会进行调查。经调查异议成立的,撤销或修改宅基地分配方案和建房(规划许可)方案再予以公示;公示无异议或异议不成立的,按程序上报审查。

  (三)审查。公示无异议或异议不成立的,村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村(居)民委员会审查。村(居)民委员会应当在收到材料后5个工作日内完成,重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划(没有编制村庄规划的,审查是否符合乡镇国土空间规划中明确的村国土空间用途管制规则和建设管控要求)、是否征求了拟用地建房相邻权利人意见等。

  (四)报送。审查通过的,由村(居)民委员会在《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》签署意见,连同申请人提交的其他相关材料一并报送乡镇(街道)。

  第十五条 农村宅基地审批流程:

  (一)部门联审。乡镇(街道)受理农户宅基地和建房(规划许可)申请后,要及时组织辖区农业农村、自然资源和规划部门现场勘查,填写《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》,并在10个工作日之内,组织农业农村、自然资源等相关部门联合审核。乡镇(街道)农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等,并综合各有关部门意见提出审批建议。乡镇(街道)自然资源和规划部门负责审查建房用地是否符合国土空间规划、用途管制要求。其中涉及占用农用地的应先办理农用地转用审批手续。涉及交通、水利、林业、电力等事项的应征求相关主管部门意见。

  (二)乡镇(街道)审批。乡镇(街道)根据各部门联审结果,对农户宅基地申请进行审批。不涉及农用地转用,经审核认为符合申请条件、报送材料完备的,应当自联审合格之日起5个工作日内予以批准,发放《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》,乡镇(街道)和村(居)民委员会要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,并在之后的3个工作日内将审批情况报区农业农村局、区自然资源和规划分局等部门备案。

  经联审不符合宅基地申请条件的,乡镇(街道)应当在3个工作日内依法答复申请人,并说明理由;属报送材料不完备的,应在3个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料和相关要求。

  第十六条 农民宅基地涉及农用地的,根据农村村民住宅建设的实际需要,由乡镇(街道)提出农用地转用申请。符合农用地转用条件的,区自然资源和规划分局按有关规定,报经有批准权限的市级以上人民政府批准后,乡镇(街道)方可审批宅基地。

  第四章 批后管理

  第十七条 乡镇(街道)和村(居)民委员会要加强宅基地用地建房的全过程监督,把违法违规问题消除于萌芽状态。农户建房用地经批准后,乡镇(街道)要组织农业农村、自然资源和规划、住建等部门到现场开工查验,实地丈量批放宅基地,确定建房位置,做好现场工作记录,指导农户按照批准面积和要求使用土地。

  农户建房过程中,乡镇(街道)要组织农业农村、自然资源和规划、住建等部门联合村(居)民委员会进行过程监督检查,重点检查是否按照批准位置、面积、四至等要求使用宅基地,发现问题,及时制止,责成整改。

  农户建房结束后,乡镇(街道)要及时组织农业农村、自然资源和规划部门对宅基地使用权人是否按照批准的面积和用途使用宅基地进行实地核查,并出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》。经批准用地建房的农户,要严格按照《农村宅基地使用承诺书》完成建房;应拆旧的,按照承诺的时间拆除旧房,并无偿退出原有宅基地交由农村集体经济组织安排使用。通过验收的农户,及时向不动产登记机构申请办理农村房地一体不动产登记。

  第十八条 有下列情形之一的,农村集体经济组织报经乡镇(街道)批准,可以依法收回宅基地使用权:

  (一)为乡镇(街道)公共设施和公益事业建设,需要占用宅基地的;

  (二)为实施国土空间规划、村庄规划进行旧村改造,需要调整宅基地的;

  (三)擅自改变宅基地用途或非法转让宅基地的;

  (四)因撤销、迁移等原因而停止使用宅基地的;

  (五)住宅所有权人死亡,没有继承人的;

  (六)自宅基地使用批准之日起两年内未动工建设或空闲、房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地的;

  (七)法律、法规规定的其他情形。

  依照前款第(一)项、第(二)项规定收回宅基地,对土地使用权人应当给与适当补偿。

  第十九条 农村村民因房产继承等合法原因形成的多处农村住宅,可以出租给其他人,也可以在征得本集体经济组织同意后转让或赠与符合宅基地使用权申请分配条件的本集体经济组织内部成员。因上述原因发生土地使用权和房屋转移的,应当到不动产登记部门依法办理变更或注销登记手续。

  第二十条 区、乡、村将农村宅基地用地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定向社会公开。经依法批准的农村宅基地,乡镇(街道)和村(居)民委员会应及时公开审批结果,特别是《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证。

  第五章 日常监管

  第二十一条 按照“谁审批、谁管理”的原则,乡镇(街道)负责辖区内农村宅基地管理工作,乡镇(街道)主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,各乡镇(街道)、村(居)民委员会要建立完善农村用地建房动态巡查制度,早发现、早制止涉及宅基地使用和建房的各类违法违规行为。

  (一)受理群众举报。乡镇(街道)应及时受理群众举报,对外公布宅基地违法举报电话,畅通受理举报渠道,对农民未经审批违规建房的举报信息,应及时组织农业农村、自然资源和规划等部门现场查证,及时制止,将违建行为消灭在萌芽状态。

  (二)建立管控网络。乡镇(街道)是农村宅基地管理的责任主体,履行农村宅基地直接管理职责,村(居)民委员会负责宅基地违法用地的及时发现、及时报告、现场劝阻等相关工作。

  (三)开展日常巡查。乡镇(街道)要经常组织开展农村宅基地巡查监管,建立动态巡查制度,及时发现农民违规建房,及时劝阻,对不听从劝阻的要加强执法力度。

  (四)建立宅基地协管员制度。村(居)指定1名负责人兼任宅基地协管员,协管员是宅基地属地管理第一责任人,负责宅基地日常监管工作。协管员要第一时间掌握违法用地建房线索和信息,对违法违规行为做到早发现、早制止、早报告。

  第二十二条 根据庆编办〔2020〕91号《关于组建安庆市农业综合执法支队的批复》将农村宅基地违法査处纳入农业行政综合执法范围,区农村宅基地违法案件报市农业综合执法支队牵头查处。

  第六章 责任追究

  第二十三条 违反本规定,超越批准权限非法批准宅基地的,或者违反法定程序批准宅基地的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法批准、使用的宅基地应当收回。

  第二十四条 区政府定期通报乡镇(街道)农民违法建房情况,不定期通报履职不力的部门和单位。对监管不力、履职不到位的单位及相关责任人,严格实施问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第七章 附则

  第二十五条 法律法规另有规定的按照法律法规执行。

  第二十六条 本暂行办法由区农业农村局、区自然资源和规划分局负责解释。

  第二十七条 本暂行办法自发布之日起施行。


  政策咨询渠道

  咨询部门:区农业农村局农村综合改革股

  联系人:陶小兵

  咨询电话:0556-5938001


附件:宜秀政办发〔2021〕35号 安庆市宜秀区人民政府办公室关于印发《宜秀区农村宅基地管理暂行办法》的通知.docx 下载
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