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索 引 号 K16478661/202112-00001 信息分类 规范性文件发布
发布机构 大观区人民政府 发布日期 2020-12-23 17:19:52
信息来源 关 键 词
主题分类 其他 服务对象分类 其他
体裁分类 其他 生命周期分类 其他
文 号 观政办〔2020〕53号 有  效  性 有 效
生效日期 2020-12-23
成文日期 2020-12-23
信息名称 大观区人民政府关于投资建设项目工程变更暂行规定
索 引 号 K16478661/202112-00001
信息分类 规范性文件发布
发布机构 大观区人民政府
发布日期 2020-12-23 17:19:52
信息来源
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服务对象分类 其他
体裁分类 其他
生命周期分类 其他
文 号 观政办〔2020〕53号
有  效  性 有 效
生效日期 2020-12-23
成文日期 2020-12-23
信息名称 大观区人民政府关于投资建设项目工程变更暂行规定
大观区人民政府关于投资建设项目工程变更暂行规定
发布日期:2020-12-23 17:19:52    发布机构:大观区人民政府    信息来源:大观区人民政府     

第一章

第一条 为进一步规范全区政府投资建设项目工程变更行为,保证工程质量,控制工程造价,促进工程建设顺利实施,制定本规定。

第二条 本规定所称政府投资建设项目,是指下列资金来源占概算总投资比例50%以上的建设项目,或者不足50%、但是政府拥有控制权的建设项目:

(一)财政性资金(预算内资金、政府性基金、非税收入资金、各类专项建设资金);

(二)中央、省、市补助资金(含国债资金);

(三)政府性投资公司承担政府投资项目的融资建设资金;

(四)用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金(含国外贷款);

(五)政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公益性项目(含保障性住房、拆迁安置房等项目);

(六)其他财政性资金以及法律、法规、规章和政府规定的其他政府投资建设项目。

第三条 本规定所称项目建设管理单位是指负责组织项目建设实施的乡镇、街道和相关部门和单位。

本规定所称牵头审查单位是指负责牵头组织工程变更审查的区财政局、区发改委、区住房城乡建设交通局、区水利局、区农业农村局、区重点工程处等区直行业主管单位和项目属地单位。如出现职能交叉或整合等情况,由区政府指定牵头审查单位。

各建设管理单位、牵头审查单位、资金支付单位、区发改委、区财政局、区审计局等单位按照工程性质和各自职能参加变更审查。

第四条 区政府投资建设项目应当严格按照经过审查批准的项目设计文件组织实施。未经批准,建设单位不得擅自改变工程建设规模和技术标准。

第五条 工程施工招标时,原则上应不设暂定量和暂定金。如确需设置的,应明确暂定量和暂定金的额度、使用范围和内容,总价不得超过控制价的5%。实施过程中,项目监理单位和建设管理单位应严格做好暂定部分的现场计量工作,并保留相关资料备查。

第二章 变更内容及分类

第六条 本规定所称工程变更是指项目自工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的初步设计文件、技术设计文件、施工图设计文件在实施阶段所发生的工程规模、技术标准、工作内容、工程数量、结构型式等进行的调整和修改。

第七条 工程变更应以提高工程质量、满足工程现场实际需要,控制工程造价、节约资源和推动技术进步为目标,符合国家有关强制性标准和技术规范,符合工程质量和使用功能要求,符合生态环保要求等。

第八条 工程变更主要包括以下内容:

(一)设计文件中漏、缺的设计内容;

(二)因勘察资料不详尽或其他原因导致的设计不准确,存在质量和安全隐患等;

(三)原勘察设计成果与自然条件(含地质、水文、地形等)不符;

(四)为推广应用先进实用技术,更好地保证工程质量;

(五)在保证工程质量和使用功能的前提下,能有效优化工程量、降低施工难度和工程成本,加快施工进度而进行的优化设计;

(六)有利于确保工程施工安全和环境保护、节省占地和避免水土流失,改善施工条件的设计调整或修改;

(七)涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护工作,需要对原有设计进行修改和完善;

(八)因国家有关强制性标准、技术规范和施工工艺调整;

(九)经过区政府批准,需对项目建设规模、建设标准、建设内容和施工进度进行调整的。

第九条 项目实施过程中如存在下列情况导致工程量发生变化,原则上不予办理工程量变更:

(一)未按照规划、设计要求和监理指令实施造成工程质量不合格而返工的;

(二)因施工方法不正确、工序不合理或保障措施不到位导致工程返工的;

(三)缺乏安全、环保措施以及缺少相应设施的;

(四)利用清单子目不平衡报价,变更施工方案的;

(五)对施工图理解不够,或对地质、地形、气候条件不熟悉导致方案改变、工程返工的;

(六)未经同意擅自在施工图和技术规范要求以外实施的工作量;

(七)工程合同和施工图中虽未明确但根据国家有关强制性标准、技术规范和施工工艺要求必须实施的辅助工作内容;

(八)对能够预见的特殊事件未采取措施,或不可预见的特殊事件发生后未采取有效措施进行控制或采取措施不力;

(九)固定总价合同前提下投标缺项、漏项的内容;

(十)其他不予办理工程量变更的情形。

第十条 工程变更分为一级变更、二级变更和三级变更,按项目变更影响造价程度分档管理。变更增量比照《政府采购法实施条例》《政府投资条例》的相关规定,原则上不超过合同价的10%

(一)符合以下条件之一的为一级变更:

1、单项变更签证金额超过20万元(含20万元,下同)的;

2、累计变更签证金额超过30万元的。

(二)符合以下条件之一的为二级变更:

1、单项变更签证金额超过5万元,但不超过20万元的;

2、累计变更签证金额超过10万元的,但不超过30万元的。

(三)符合以下条件之一的为三级变更:

1.单项变更签证金额不超过5万元;

2.累计变更签证金额不超过10万元的。

第三章 变更申报、会审和审批

第十一条 申报程序

(一)工程勘察、设计、施工及监理单位均可以向项目建设管理单位提出工程变更建议,项目建设管理单位也可以直接提出工程变更建议。变更建议应当以书面形式提出,并注明变更理由。

(二)项目建设管理单位应组织勘察、设计单位完成拟变更的设计方案意见,并会同施工及监理单位对工程变更的方案、内容、造价等进行审查;跟踪审计项目变更造价需经项目审计组审核。经审查同意后,向牵头审查单位提出会审申请。

(三)项目建设管理单位提出工程变更会审申请时原则上应提供以下资料;

1、工程变更会审申请函件和工程变更情况总体说明。总体说明须包含项目基本情况、变更原因、责任分析和对责任单位的处理意见、建议等;

2、工程变更申报表。申报表须经建设、监理、设计、施工等单位签字盖章;

3、需要提供的工程变更部位的工程地质勘察;

4、工程变更部位的原施工图纸和变更后的设计方案、图纸;

5、工程变更方案论证会会议纪要,其中,单项变更造价在10万元以上、技术复杂程度高的,项目建设单位应根据实际需要组织专家对变更方案的必要性和经济性进行论证并形成会议纪要;

6、经监理单位和项目建设管理单位审核同意的工程变更造价估算表;

7、实验资料和测量资料;

8、工程变更现场影像图片资料;

9、其他必要的补充资料。

第十二条 会审程序

(一)牵头审查单位在例会前受理报审资料,对资料不全的应当场指出,项目建设单位负责补充齐全,补正后申报资料仍不齐全或不符合要求的,牵头审查单位将不予受理,建设管理单位对上报的所有技术经济资料的真实可靠性承担主要责任。

(二)牵头审查单位会同参加会审单位对工程变更的必要性进行会审,形成一致意见。需要进行现场确认的,会审单位应当对现场进行踏勘。项目建设管理单位、设计单位、监理单位、施工单位根据会审单位要求,积极配合做好会审和踏勘工作。对技术要求高、危险性大的重要变更,实行相关部门和专家联合会审,会审组专家成员负责对工程量变更项目的技术参数进行审查,审查意见作为该项变更的重要审核依据。

(三)对于会审单位现场确认和会审通过的工程变更项目,需项目建设管理单位重新或另行补充资料的,项目建设管理单位应在会审会后3个工作日内予以完善。变更资料齐全后,牵头审查单位在3个工作日内发变更会审纪要。

(四)参加会审单位的审查意见应在会审会后3个工作日内反馈牵头审查单位,审查意见须单位签字盖章。会审单位半数以上(含)不同意的,变更不予认可。

(五)根据项目建设实际需要,工程变更会审原则上采用例会制、AB岗参会制和缺席默认制。

(六)工程变更会审主要内容是审查工程变更是否成立,以及工程变更的科学性、必要性和现场情况的真实性等,不代替项目建设管理单位对项目是否变更的决策,不代替监理单位、建设单位和审计部门对工程变更的具体量和价进行审查。定价原则按照项目招标文件、合同约定及区政府相关规定执行。

第十三条 报批程序

工程变更由牵头审查单位会同参加审查单位进行会审后同意变更的,填报《工程量变更审批表》,按下列程序报批;

(一)一级变更,由牵头审查单位报请区政府常务会议审定。

(二)二级变更,由牵头审查单位报经分管副区长初审后,由区政府常务副区长召开专题会议审批并出具会议纪要。

(三)三级变更,由牵头审查单位报经分管副区长召开专题会议审批并出具会议纪要。

(四)项目施工过程中,遇抢险、自然灾害、不可预见的地质情况等,不紧急处置可能引发质量和安全事故的,建设管理单位可采取紧急措施,先组织实施然后按规定报批,申报时附相关的影像资料说明当时情形。

第四章 相关要求

第十四条 未经审查或未按规定程序进行变更的项目一律不予认可。会审通过的项目,原则上不予再次变更;会审未通过的项目,不得提出复议或以其他理由再次提出。严禁将变更内容进行拆分申报。

第十五条 因招标清单不准确(缺项、漏项、错项)造成工程费用增减的,由项目建设管理单位书面向牵头审查单位提出申请,由牵头审查单位按照招标文件、合同约定及区政府相关规定进行审核确认,并将结果提供给项目建设单位。

第十六条 工程变更勘察设计工作原则上由原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意,也可以由项目业主单位通过招标等方式选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。工程变更勘察设计单位应当及时完成勘察设计,形成变更文件,承担相应责任。

第十七条 变更工程原则上由原施工单位实施。原施工单位不具备实施变更工程资质等级,或工程量较大具备单独招标条件的,项目业主(或原组织招标)单位应通过招标等方式选择施工单位。

第五章 责任追究

第十八条 项目建设管理单位违反本规定擅自进行变更设计并组织实施的,相关部门责令其限期整改。未按要求整改的,视情节轻重给予警告或者通报批评,同时,资金管理部门暂停项目资金拨付,进行工程价款结算审计时不得予以计量。

第十九条 因勘察设计单位责任造成设计漏项超过初步设计概算3%的,扣除设计单位10%设计费;施工图设计超过初步设计概算10%的,扣除设计单位及施工图第三方审核单位10%的设计费;累计变更量超过施工合同价10%的,扣除设计单位及施工图第三方审核单位20%的设计费。因工程造价咨询单位造成工程量增减幅度超过5%的,扣除咨询单位10%的咨询费;工程量增加幅度超过10%的,扣除咨询单位20%的咨询费。因施工、监理单位责任造成工程变更的,由施工单位和监理单位自行承担,累计造成工程变更量超过施工合同价10%的,追加扣除监理单位20%的监理费用,造成重大经济损失和不良影响的,按照合同约定和相关法律法规进行处罚。

上述追责措施应在相关合同中约定。

第二十条 项目建设管理单位、施工单位、监理单位、设计单位相互串通,采取弄虚作假等手段谋取非法利益的,依法给予行政处分;构成犯罪的,追究刑事责任。

第二十一条 审查单位工作人员在工程变更审查过程中存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的等行为的,依法给与行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章

第二十二条 区级投资建设项目涉及的各牵头审查单位应依据本规定,结合项目特点和工作实际制定相应的实施细则。

第二十三条 大观经济开发区、安庆市城西建设投资有限公司、单独成立的项目工程建设指挥部可以比照本规定自行制定工程项目变更管理办法。

第二十四条 本规定由大观区政府办公室负责解释。

第二十五条 本规定自发布之日起执行,有效期三年。


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