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索 引 号 574444954/202105-00115 信息分类 规范性文件发布
发布机构 宜秀区人民政府 发布日期 2021-05-06 16:39:56
信息来源 关 键 词
主题分类 财政 服务对象分类
体裁分类 通知 生命周期分类
文 号 宜秀办〔2021〕36 号 有  效  性 有 效
信息名称 安庆市宜秀区人民政府关于印发《宜秀区关于鼓励和引导社会资本参与项目建设的 实施意见》的通知
索 引 号 574444954/202105-00115
信息分类 规范性文件发布
发布机构 宜秀区人民政府
发布日期 2021-05-06 16:39:56
信息来源
关 键 词
主题分类 财政
服务对象分类
体裁分类 通知
生命周期分类
文 号 宜秀办〔2021〕36 号
有  效  性 有 效
信息名称 安庆市宜秀区人民政府关于印发《宜秀区关于鼓励和引导社会资本参与项目建设的 实施意见》的通知
安庆市宜秀区人民政府关于印发《宜秀区关于鼓励和引导社会资本参与项目建设的 实施意见》的通知
发布日期:2021-05-06 16:39:56    发布机构:宜秀区人民政府    信息来源:宜秀区人民政府     

各乡镇人民政府、大桥街道办事处,区政府各部门、各直属机构,宜秀开发区管委会:

经区政府研究同意,现将《宜秀区关于鼓励和引导社会资本参与项目建设的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。


2021年4月21日




宜秀区关于鼓励和引导社会资本参与项目

建设的实施意见


为鼓励和引导社会资本参与政府投资类项目工程建设,提高财政资金的使用效益,结合本区实际,提出如下实施意见:

一、明确参与范围和方式

(一)拓宽社会资本进入领域。除法律、法规、规章特殊规定的情形外,项目工程建设一律向社会资本开放。社会资本包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业。其他投资、经营主体愿意投入的项目工程,原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。

(二)合理确定项目参与方式。盘活现有国有项目工程,选择一批项目工程通过股权出让、委托运营、整合改制等方式,吸引社会资本参与,筹得的资金用于新工程建设。对新建项目,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与项目工程建设运营。

(三)规范项目建设程序。项目工程按照国家基本建设程序组织建设。要及时向社会发布鼓励社会资本参与的项目公告和项目信息,按照公开、公平、公正的原则通过招标等方式择优选择投资方,确定投资经营主体,由其组织编制前期工作文件,报有关部门审查审批后实施。实行核准制的项目,按程序编制核准项目申请报告;实行审批制的项目,按程序编制审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,根据需要可适当合并简化审批环节。

(四)签订投资运营协议。社会资本参与项目工程建设运营,有关部门应与投资经营主体通过签订合同等形式,对工程建设运营中的资产产权关系、责权利关系、建设运营标准和监管要求、收入和回报、合同解除、违约处理、争议解决等内容予以明确。政府和投资者应对项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制。

二、完善优惠和扶持政策

(五)保障社会资本合法权益。社会资本投资建设项目工程,与政府投资项目享有同等政策待遇,不另设附加条件。社会资本投资建设或运营管理的项目工程,可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的,要按照国家有关规定或约定给予补偿或者赔偿。

(六)充分发挥政府投资的引导带动作用。项目工程建设投入,原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措,并按规定安排政府投资。政府投资安排使用方式和额度,应根据不同项目情况、社会资本投资合理回报率等因素综合确定。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有,同时可按规定不参与生产经营收益分配。

(七)实行税收优惠。社会资本参与的项目工程,符合规定条件的,可享受本区招商引资入户企业同等税收优惠政策。

三、落实投资经营主体责任

(八)完善法人治理结构。项目投资经营主体应依法完善企业法人治理结构,健全和规范企业运行管理、产品和服务质量控制、财务、用工等管理制度,不断提高企业经营管理和服务水平。改革完善项目国有资产管理和授权经营体制,加强国有资产监管,保障国有资产公益性、战略性功能的实现。

(九)认真履行投资经营权利义务。项目投资经营主体应严格执行基本建设程序,落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。要建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制,要严格执行工程建设运行管理的有关规章制度、技术标准,加强日常检查检修和维修养护,保障工程功能发挥和安全运行。

四、加强政府服务和监管

(十)加强信息公开。发改、财政、项目行政主管等部门要及时向社会公开发布规划、行业政策、技术标准、建设项目等信息,保障社会资本投资主体及时享有相关信息。加强项目前期论证、征地移民、建设管理等方面的协调和指导,为工程建设和运营创造良好条件。积极培育和发展为社会投资提供咨询、技术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。

(十一)加快项目审核审批。深化行政审批制度改革,建立健全项目审批协调机制,优化审核审批流程,创新审核审批方式,开辟绿色通道,加快审核审批进度。

(十二)强化实施监管。项目行政主管部门应依法加强对工程建设运营及相关活动的监督管理,维护公平竞争秩序,建立健全项目建设市场信用体系,强化质量、安全监督,依法开展检查、验收和责任追究,确保工程质量、安全和公益性效益的发挥。发改、财政、资规、生态等主管部门也要按职责依法加强投资、规划、用地、环保等监管。

(十三)落实应急预案。政府有关部门应加强对项目投资经营主体应对自然灾害等突发事件的指导,监督投资经营主体完善和落实各类应急预案。在发生危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时,政府可采取应急管制措施。

(十四)完善退出机制。政府有关部门应建立健全社会资本退出机制,在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下,允许社会资本退出,妥善做好项目移交接管,确保工程的顺利实施和持续安全运行,维护社会资本的合法权益,保证公共利益不受侵害。

(十五)加强绩效评价。开展社会资本参与项目工程项目后绩效评价,建立健全评价体系和方式方法,提高政府投资决策水平和投资效益,激励社会资本通过管理、技术创新提高公共服务质量和水平。

(十六)加强风险管理。财政部门要做好财政承受能力论证,根据区财力状况、债务负担水平等合理确定财政补贴、政府付费等财政支出规模,项目全生命周期内的财政支出总额应控制在本级政府财政支出的一定比例内,减少政府不必要的财政负担。


附件:安庆市宜秀区人民政府关于印发《宜秀区关于鼓励和引导社会资本参与项目建设的 实施意见》的通知.docx 下载
附件:安庆市宜秀区人民政府关于印发《宜秀区关于鼓励和引导社会资本参与项目建设的 实施意见》的通知.pdf 下载
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