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索 引 号 003111160/202106-00039 信息分类 部门解读
发布机构 宜秀区生态环境分局 发布日期 2021-06-04 16:13:31
信息来源 关 键 词
主题分类 城乡建设、环境保护 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 碳排放达峰工作解读
索 引 号 003111160/202106-00039
信息分类 部门解读
发布机构 宜秀区生态环境分局
发布日期 2021-06-04 16:13:31
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关 键 词
主题分类 城乡建设、环境保护
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文 号
有  效  性 有 效
信息名称 碳排放达峰工作解读
碳排放达峰工作解读
发布日期:2021-06-04 16:13:31    发布机构:宜秀区生态环境分局    信息来源:宜秀区生态环境分局     

词语概念

温室气体:指的是大气中能吸收地面反射的太阳辐射,并重新发射辐射的一些气体,如水蒸气、二氧化碳、大部分制冷剂等。它们的作用是使地球表面变得更暖,类似于温室截留太阳辐射,并加热温室内空气的作用水汽(H₂O)、二氧化碳(CO₂)氧化亚氮(N₂O)、氟利昂、甲烷(CH₄)等是地球大气中主要的温室气体。京都议定书中规定控制的6种温室气体为:二氧化碳(CO₂)、甲烷(CH₄)、氧化亚氮N₂O)、氢氟碳化合物(HFCs) 、全氟碳化合物(PFCs)、氟化硫SF6)。

温室效应:是指透射阳光的密闭空间由于与外界缺乏热交换而形成的保温效应,就是太阳短波辐射可以透过大气射入地面,而地面增暖后放出的长波辐射却被大气中的二氧化碳等物质所吸收,从而产生大气变暖的效应。大气中的二氧化碳就像一层厚厚的玻璃,使地球变成了一个大暖房。如果没有大气,地表平均温度就会下降到-23℃,而实际地表平均温度为15℃,这就是说温室效应使地表温度提高38℃。大气中的二氧化碳浓度增加,阻止地球热量的散失,使地球发生可感觉到的气温升高,这就是“温室效应”。这种温室气体使地球变得更温暖的影响称为"温室效应"

碳排放:是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放,也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。

碳达峰:就是指在某一个时点,二氧化碳的排放不再增长达到峰值,之后逐步回落。

碳中和:指的是在一定时间内,通过植树造林、节能减排等途径,抵消自身所产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳“零排放”。 

碳汇:是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施,利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳,并将其固定在植被和土壤中,从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

社会背景及发展历程

18世纪中期开始,人类大量消耗化石能源,向大气中排放了上万亿吨二氧化碳等温室气体,使地球表面温度发生了显著变化。全球变暖是人类的行为造成地球气候变化的后果。“碳”就是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。“碳”耗用得多,导致地球暖化的元凶“二氧化碳”也制造得多。随着人类的活动,全球变暖也在改变(影响)着人们的生活方式,带来越来越多的问题。 大气中温室气体浓度的升高是导致全球气候变暖的主要原因,而二氧化碳是排放量最多的温室气体。

根据国际能源署公布的数据,20142016年,全球二氧化碳年均排放量约为320亿t,温室效应贡献量高达65%。随着我国经济的快速发展,能源消耗量居高不下,二氧化碳排放总量始终保持在高位。根据有关计算,2016年全国二氧化碳排放总量已超过100亿t,其中因化石能源的生产与利用产生的二氧化碳排放量已接近80亿t。二氧化碳排放总量的增加,将成为制约我国经济快速健康发展的因素之一。除了工业排放,我们日常生活中都会排放二氧化碳,例如:汽车,一辆每年在城市中行程达到2万公里的大排量汽车释放的二氧化碳为2吨。发动机每燃烧1升燃料向大气层释放的二氧化碳为2.5公斤。电脑使用一年平均间接排放10.5公斤二氧化碳。洗衣机 间接二氧化碳排放量年均7.75公斤。冰箱 间接二氧化碳排放量年均6.3公斤。等等。

1972年,首届联合国人类环境会议要求人们关注工业化过度排放的温室气体所产生的气候变化问题。20世纪80年代后期,联合国组织了联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)开始专门研究气候变化问题,IPCC1990年向联合国提交的第一次评估报告明确指出,工业化以来,地球表面温度的变化超过了历史记录自然变化的幅度,这种变化正在威胁着人类赖以生存的大气、水循环系统,需要积极应对。工业化过程中排放的二氧化碳等温室气体是造成这种变化的主要原因,减排温室气体是延缓气候变化的有效措施。为此,1992年联合国环境与发展大会上达成的《联合国气候变化框架公约》(以下简称公约),要求缔约方各国本着共同但有区别的责任原则(CBDR)和各自能力原则,努力控制温室气体排放。199712月由149个国家和地区的代表在日本京都通过了《京都议定书》,2005216日在全球正式生效。是一部限制世界各国二氧化碳排放量的国际法案。它包含除了UNFCCC之外法律上所需承担的义务。它规定,所有发达国家在2008年到2012年间必须将温室气体的排放量比1990年削减5.2%。同时规定,包括中国和印度在内的发展中国家可自愿制定削减排放量目标。201512月,公约缔约方达成《巴黎协定》,提出在本世纪末将全球的温升与工业化之前相比较控制在2摄氏度,并为控制在1.5摄氏度以内而努力。实现这一目标的措施就是在全球范围内使人为活动排放的温室气体总量与大自然吸收总量相平衡,即碳中和。碳中和不是二氧化碳零排放,而是一个国家之内的净零排放,即一个国家领域内的二氧化碳排放与大自然所吸收的二氧化碳相平衡。其目的是维持大气层中的温室气体浓度大致平衡稳定,不会导致地球表面温度的大幅变化,防止气候变化造成不可挽回的损害。为了实现这一目标,公约秘书处要求,缔约方各国在2020年底之前,都要向联合国更新提高力度的2030年减排目标报告,提交面向本世纪中叶的国家低排放战略。

2020年9月,习近平总记在联合国大会承诺,中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。202012月,总书记在气候雄心峰会上强调,到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

中央经济工作会议进一步明确:我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构,推动煤炭消费尽早达峰,大力发展新能源,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。

各方举措

中国

2008年12月,中国首个官方碳补偿标识——中国绿色碳基金碳补偿标识发布。

2009年35日,温家宝总理在的两会中特别强调,要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。1125日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署应对气候变化工作,决定到2020年我国控制温室气体排放的行动目标,并提出相应的政策措施和行动。议决定,到2020我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法。

2018年81日,四川省举行了“碳中和”项目启动仪式,计划于201810月在成都龙泉山城市森林公园建设500亩“碳中和”林,用20年时间增加碳汇,用以完全抵消本次会议产生的921吨碳排放总量。 

2019年10月,第一期全国A级旅游景区质量提升培训班在陕西举办,并成为全国首个碳中和景区培训班。 [3] 

2020年922日,中国国家主席习近平75届联合国大会上提出:“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”  12月24日,中国第一家从事碳中和基础研究的机构“中国科学院大气物理研究所碳中和研究中心”在北京正式挂牌成立 [7]  。

2021年1月,全国首个碳中和垃圾分类站落地四川成都,居民可以投放自己日常产生的可回收物,通过回收抵消碳排放量,还能获得收益 [28]  。35日,国务院总理李克强在2021年国务院政府工作报告中指出,扎实做好碳达峰、碳中和各项工作,制定2030年前碳排放达峰行动方案,优化产业结构和能源结构。

美国

2001年611日,布什就任美国总统后突然宣布退出《京都议定书》。对于减缓全球变暖的努力而言,布什的决定无疑是沉重一击。 [20-21]

2007年122日,几家大型企业敦促美国总统布什,要求美国政府采取行动限制二氧化碳等温室气体的排放。 [22] 

2014年11月,奥巴马与国家主席习近平达成协议,承诺到2025年前将美国的温室气体排放在2005年的基础上减少2628个百分点。中国也承诺在2030年前达到碳排放峰值后开始逐步减少二氧化碳排放,并会努力尽早实现。。 [23]

2015年319日,美国总统巴拉克·奥巴马签署了一项行政命令,要求美国联邦政府部门在2025年之前削减40%的温室气体排放。为达到这一目标,美国政府联邦机构需要在2008年的排放总量水平上减少2100万吨温室气体排放。 [23] 

欧盟

2018年1128日,欧盟委员会发布一项长期愿景,目标是到2050年实现“碳中和”,即将净碳排放量降至零。根据欧盟委员会当天发布的新闻公报,这项长期愿景反映了欧盟如何通过投资现实的技术方案、赋予民众权利以及在金融、科研等关键领域协同行动,引领“碳中和”发展道路并保证社会转型公平公正。 [6]

北欧

2019年11月,北欧国家芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛在芬兰首都赫尔辛基签署一份应对气候变化的联合声明。五国在声明中表示,将合力提高应对气候变化的力度,争取比世界其他国家更快实现“碳中和”目标。 [25] 

日本

2020年1026日,据英国《新科学家》杂志网站报道,日本政府表示,将于2050年实现碳中和,“下一代”太阳能电池或能在日本实现这一目标的过程中发挥重要作用。日本是世界上第五大碳排放国,日本此前的目标是到2050年将排放量减少80%,向英国和欧盟看齐,气候分析师们将日本此前的这一承诺评为“严重不足”。 

社会活动

英国最大的零售商特斯科超市的商品上,甚至贴上显示“碳足迹”的标签,消费者可知该产品从生产、加工、运输中产生的二氧化碳总量。

2003年,美国电影演员迪卡普里奥就付钱在墨西哥植树,因此宣称自己是美国第一个碳补偿公民。

2007年331日晚上7:30,悉尼开始停电一小时,以此警醒世人,全球变暖已经是现实,每个人都应该为此做些什么。4月报道,位于英国柴郡的阿什顿·海耶斯是一个拥有1000多人口的小村庄。15个月之前,这里建成了英国的第一个“碳中和”村   。10月,欧洲摇滚音乐爱好者举办了一次环保音乐节,他们在活动中推行了折椅环保方法。从而使“碳中和”这一词让更多的人所熟知。  

2009年39日,周迅以联合国开发计划署中国区亲善大使的身份出现在北京倡导碳补偿活动见面会,并自掏腰包购买可抵消08年的航空里程量的二氧化碳所需要的238颗树苗   。85日,中国第一个碳中和企业诞生。85日,天平汽车保险股份有限公司成功购买奥运期间北京绿色出行活动产生的8026碳减排指标,用于抵消该公司自2004年成立以来至2008年底全公司运营过程中产生的碳排放,成为第一家通过购买自愿碳减排量实现碳中和的中国企业  。1117日,上海济丰完成我国首笔碳中和交易 [18]。

国内政策概览

 政策及法律法规

 2007年以来,为积极履行大国责任,我国成立了由国务院总理任组长的应对气候变化及节能减排领导小组,专门负责协调、制定与气候变化有关的政策和措施;在国家发改委成立了应对气候变化司,具体负责国内气候变化相关活动的统一协调和管理;各地方政府则在省级发改委成立了应对气候变化处,具体负责所辖省内气候变化相关活动的管理。

 “十二五”以来,国家及地方陆续出台了一系列政策和法规,用于指导和规范全国和各地的减排及节能工作,取得了较为显著的成效。 

国家层面的碳交易市场政策

 2009年11月,国务院决定将“2020年单位国内生产总值二氧化碳比2005年下降40%~45%”作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划;

 2010年7月国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,要求试点的地区积极探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制,研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实;

 2010年10月,国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,提出要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度;20118月,国务院下发《“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》,提出“开展碳排放交易试点,建立自愿减排机制;201111月,国家发改委批准了7个省市建立试点碳市场201112月,国务院制定了《“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》,全面部署控制温室气体排放的重点工作,方案对目标任务作了分解,明确了各地区单位生产总值二氧化碳排放下降指标;20126月,国家发改委印发了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的通知,对交易主体、原则、交易量、方法学的使用或建立、交易量管理等具体内容作了详细规定,使自愿减排交易市场获得了规范。20136月到20146月,北京、上海、天津、湖北、广东、深圳、重庆7个试点碳市场建立并开始实质交易。201412月,国家发改委公布《碳排放权交易管理暂行办法》,指导推动全国碳市场的建立和发展。

地方层面的碳交易市场相关政策

 特别是北京等7家试点单位及福建、四川等地区,结合自身发展情况都先后出台了一系列政策、规定等,有力地支持了当地碳市场的有序运营:

北京市自2013年至2016年,由人大、政府及发改委出台的关于碳减排工作的各项政策、规定、通知等就有15项之多,内容涵盖碳排放权交易试点、交易单位、交易管理办法、排放权抵消管理办法、排放总量控制等多个领域和内容;

 天津市自2013年至2017年也出台了近10个政策、通知等,涵盖碳交易试点工作开展、碳市场交易管理、试点企业配额分配方案以及控制温室气体排放工作实施方案等,为天津市碳市场的稳定运行和节能减排目标的实现提供了政策保障;

 广东省自2012年至2017年也出台10余个政策、通知及暂行办法等,除了碳交易试点工作实施、碳市场交易管理、配额分配方案之外,还包括自愿减排量使用、盘查、核查报告报送等内容。

2015年巴黎气候大会后的碳交易市场政策

 【2015年巴黎气候大会后】

 国家决策者审时度势,综合考虑自身国情、所处发展阶段以及可持续发展战略等适时推出了若干政策,具体指导推进国内温室气体减排工作:

 2016年1月,国家发改委办公厅发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》,对全国统一碳市场启动前重点准备工作做了具体部署;

 2016年3月,《碳排放权交易管理条例》送审稿已经提交到国务院审议,如通过,有望成为碳排放交易的第一部法律性文件;

 2016年11月,国务院发布《“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》,明确提出到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%,力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰;加强能源碳排放指标控制,实施能源消费总量和强度双控;国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施;

 2017年3月底完成八大行业配额分配方法和基准线、默认值编制工作;

 2017年7月底,启动注册登记系统,启动全国交易系统

 2017年1219日,国家发改委召开电视电话会议,宣布全国碳市场正式启动,并于1220日正式印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》。这标志着我国通过市场机制利用经济手段控制和减少碳排放进入了崭新的阶段。

 全国碳市场将经过基础建设、模拟运行后,2020年左右将正式启动配额现货交易,并在发电行业稳定运行的情况下,逐步扩大市场覆盖范围。

 02政策分析

减少碳排放已成为国际社会共识

 温室气体的过量排放是全球气候变化的根源,这已成为全球大多数国家的共识;而二氧化碳又是排放最多的温室气体,因而减少碳排放对于缓解气候变化具有非常重要的意义。美国退出“巴黎协定”可能对全球低碳政策的执行造成一定影响,但我国已作出表示:无论其他国家的立场发生了什么样的变化,都将加强国内应对气候变化的行动,认真履行巴黎协定。

用经济手段控制二氧化碳排放势在必行

 经济手段包括碳交易权排放和碳税两种主要方式。经过几年的地区试点,我国在碳盘查、核查、上报、配额分配、交易及管理、政策准备等各个环节积累了丰富的经验,为全国统一碳市场的建立奠定了良好的基础。碳市场的建立和启动,会对部分行业生产产生影响,也会一定程度上影响我国的经济发展,因而从国家层面来讲,碳交易的启动是比较慎重的,全国统一碳市场也是符合可持续发展战略的大势所趋。

全国统一碳市场将促进产业转型升级

 全国统一碳市场是一种以经济手段控制碳排放目标的措施,其建立和启动后,会对我国部分行业、部分企业的生产产生一定的影响。通过碳排放权的市场交易,一方面可帮助碳排放控制目标的实现,另一方面可促进淘汰落后产能、实现产业转型升级。因此对于企业,特别是高耗能、生产技术落后的企业,要未雨绸缪,提前做好应对。

当前工作

省级、市级层面:2021年底前编制完成《全省二氧化碳排放达峰行动方案》

区级层面:积极配合上级部门做好行动方案编制工作,提供基础性资料以及相关数据。同时,根据省厅的通知要求, 做好2020年度碳排放重点企业的核查报告,


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