返回政府网首页 返回信息公开专题首页
索 引 号 003111216/202101-00075 信息分类 部门解读
发布机构 市政府办公室 发布日期 2021-01-15 09:39:45
信息来源 市公管局 关 键 词 公共资源交易,监督,办法,解读
主题分类 电子政务 服务对象分类 公民
体裁分类 其他 生命周期分类 中年
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 解读:《安庆市公共资源交易监督管理办法》
索 引 号 003111216/202101-00075
信息分类 部门解读
发布机构 市政府办公室
发布日期 2021-01-15 09:39:45
信息来源 市公管局
关 键 词 公共资源交易,监督,办法,解读
主题分类 电子政务
服务对象分类 公民
体裁分类 其他
生命周期分类 中年
文 号
有  效  性 有 效
信息名称 解读:《安庆市公共资源交易监督管理办法》
解读:《安庆市公共资源交易监督管理办法》
发布日期:2021-01-15 09:39:45    发布机构:市政府办公室    信息来源:市公管局     

  为了加强对公共资源交易活动的监督管理,提高公共资源配置的效率和质量,建立公平、诚信的公共资源交易秩序,我市对2013年11月1日印发的《安庆市公共资源交易监督管理办法》(市政府令第77号)进行了修改,将原《办法》共七章三十八条修改为七章三十六条。现将修改情况解读如下:

  一、决策背景和依据

  2019年5月19日,《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)规定,到2020年,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理;各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享;电子化交易全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管。在此基础上,再经过一段时间努力,公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,效率和效益进一步提升,违法违规行为发现和查处力度明显加大;统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感进一步增强。对此,为了进一步发挥《办法》对规范公共资源交易管理的作用,与上级政策文件精神保持一致,我市对《办法》进行了修改。

  二、制定意义和总体考虑

  随着2015年《安徽省公共资源交易监督管理办法》(省政府令第255号)的出台实施,我省公共资源交易领域监管体制发生了巨大的变革。公共资源交易监督管理开始实行综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制。按照省政府规章要求,我市加快了监管体制改革进程,在实际操作中逐步实现了全市公共资源平台交易、制度规则、服务标准、信息公开、专家资源、信用管理等的统一以及招投标活动中“办管分离、各负其责、规范服务”的职责划分。《办法》的适时修改是对全省公共资源交易领域监管体制变革的迅速适应,也是对我市公共资源交易监管体制改革实践的进一步总结和提升,有助于加强对全市公共资源交易活动的综合监管,进一步规范交易行为,维护交易市场秩序。

  三、研判和起草过程

  根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》(皖政办〔2020〕13号)第四十六条“按照谁制定、谁清理的原则,对已出台的招标投标有关规定进行全面清理。持续对出台3年以上的文件实施后评估,及时废止或修订与上位法相抵触的文件或条文,建立规范性文件清理长效机制,不定期开展清理和评估工作”的要求,结合《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《安徽省公共资源交易监督管理办法》(安徽省人民政府令第255号)等法律、法规、规章规定,我市对《安庆市公共资源交易监督管理办法》(市政府令第77号)开展了清理和评估工作,于2020年10月底形成《安庆市公共资源交易监督管理办法(修改建议稿)》。11月3日,征求了市公管局、市财政局、市市场监管局等市直有关部门以及市政府法律顾问的意见建议,共征求意见建议19条。11月12日—13日,经多轮论证咨询、讨论修改、合法性审查等,形成了《安庆市公共资源交易监督管理办法(送审稿)》。11月19日,经市政府第38次常务会议审议通过。会后,市司法局会同市政府办公室、市公管局等部门根据市政府常务会议讨论意见进一步修改完善,并形成《安庆市人民政府关于印发安庆市公共资源交易监督管理办法的通知》。2021年1月7日正式印发《安庆市人民政府关于印发安庆市公共资源交易监督管理办法的通知》。

  四、工作目标

  《办法》的出台旨在理顺公共资源交易综合监管体制,明确公共资源交易综合监督管理机构、行政监督部门、公共资源交易服务机构的职责分工,加强公共资源交易平台建设,完善公共资源交易监督管理制度,规范公共资源交易程序和行为,破除行业壁垒,实现公共资源交易信息互联互通,巩固公共资源交易体制改革成果,确保公共资源交易统一规范有序运行。

  五、主要任务

  《办法》的出台为规范公共资源交易行为、保证交易项目质量、保护市场主体合法权益、提高公共资源配置质量和效率提供了坚实的法制保障,对促进我市整合建立统一规范的公共资源交易市场,深化公共资源交易综合监督管理体制改革具有重要意义,是我市推进公共资源交易管理工作进入法制化、规范化轨道的重要标志。

  六、创新举措

  (一)厘清公共资源交易中心职能定位。随着国家、省公共资源交易政策制度的出台,公共资源交易监管机构和交易中心的机构属性和职能定位发生了变化。《国家发改委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》第八条明确规定“除法律法规明确规定外,公共资源交易中心不得代行行政监管职能,不得限制交易主体自主权,不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统”。据此,为厘清公共资源交易监督管理机构的行政管理职能与公共资源交易中心的交易服务职责,明确公共资源交易中心的服务属性,我局根据市公共资源交易监督管理局三定方案和公共资源交易中心三定方案的规定,对原《办法》第六条和第八条中公共资源交易监督管理机构和公共资源交易中心的职责范围予以调整。

  (二)调整“由市政府直接指定招标代理机构”机制。最新修订施行的《中华人民共和国招投标法》第十二条规定“任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构”,第十四条“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”规定。据此,原《办法》第十三条的规定存在排斥或限制潜在招标代理机构的情形,违反了《中华人民共和国招投标法》相关规定。对此,将“市政府直接确定代理机构”的机制,调整为“市公共资源交易行政主管部门采取公开招标等法定方式,为政府投资项目批次采购确定招标代理机构,并建立动态调整机制”的机制。

  (三)删除“政府批准变更交易方式”。原《办法》第十八条中“公共资源交易项目单位要求变更交易方式的,应当经公共资源交易监督管理机构审核后,报市、县(市)人民政府批准”的规定,无上位法依据,且该方式在实践中未曾实施。对此,应当删除该条规定。

  (四)完善“最低投标价”评标方法。采用最低投标价法虽然有很多好处,也适应了建设工程项目招投标制度发展的需要,但由于目前施工企业之间的竞争激烈,在招投标中运用先低价中标而后在合同订立和施工中通过其他途径高价索赔获取工程项目,带来了很大的负面影响。对此,根据《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会等七部委第12号令) 第二十九条“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法”、第三十条“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目”和第三十四条“不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般应当采取综合评估法进行评审”的规定,对原《办法》第二十条第一款中的“实行最低投标价法”的规定进行了完善。

  (五)清理“低价风险保证金”制度。《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)第一条规定“对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消”。据此,对原《办法》第二十四条和第二十八条第(五)项中,建立的低价风险担保制度予以清理规范。

  七、保障措施和下一步工作

  一是深化我市行政执法体制改革,提高公共资源交易领域执法质量和效益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《安徽省公共资源交易监督管理办法》等法律、行政法规、规章的规定,开展公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作,推动形成规范协调、精简高效、保障有力的公共资源交易行政执法体制和运行机制,有效提升我市公共资源交易监管水平。二是由市公管局会同市发改委、市财政局等部门,采取公开招标等法定方式,为政府投资项目批次采购确定招标代理机构,并建立动态调整机制。

  八、解读机关和解读人

  解读机关: 安庆市公共资源交易监督管理局

  解读人: 钱益清

  政策咨询服务电话:0556-5991009


扫一扫在手机打开当前页
主办单位:安庆市人民政府办公室 运行维护:安庆市数据中心
地址:安庆市振风大道100号东部新城综合写字楼;运维电话:0556-5583952
网站标识码:3408000001 皖ICP备05003765号
皖公网安备 34081102000277号     技术支持:众和网络