一、决策背景和依据

为进一步适应新时代新的形势和任务、更好满足受灾群众救助的期待和需求，调整对重大灾害救助应对的程序和措施，强化对重大灾害救灾工作的协调指导和支持。

根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）第二十五条:“应急指挥机构及其职责发生重大调整的，应当及时修订应急预案”。根据我市机构改革要求，减灾救灾职责由市民政局划转至市应急局，其工作机制、职责分工均做了相应的调整，涉及的很多部门和单位在灾害救助方面职责也发生了变化。我市及时对《安庆市自然灾害救助应急预案》进行了修订。

二、制定意义和总体考虑

建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，按照《国家自然灾害救助应急预案》及《安徽省自然灾害救助办法》《安庆市突发公共事件总体应急预案》等有关要求，结合我市实际，修订本预案。

三、研判和起草过程

安庆市应急管理局对《安庆市自然灾害救助应急预案》(宜政办秘〔2017〕91 号)，进行了修订，2020年5月修订后的《安庆市自然灾害救助应急预案（修订送审稿）》征求了36个减灾委成员单位意见后，在9月19日张君毅副市长召开的全市减灾救灾委会议上审议通过。于11月22日市政府办公室正式印发了《安庆市自然灾害救助应急预案(2020版)》(宜政办秘〔2020〕50号)。

四、工作目标

充分发挥预案作用，完善救灾应急指挥体系，厘清部门职责，增强救灾工作合力。加强政府部门之间、政府与社会组织之间、部门上下级之间的沟通和应急联动，提高救灾与灾害防范救援一体化衔接水平，保障救灾工作有序运转，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

五、主要任务

本预案适用于我市境内发生自然灾害的市级应急救助工作。当周边市发生重特大自然灾害并对我市境内造成重大影响时，按照本预案开展市内应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

六、创新举措

（一）调整优化《预案》分级响应启动条件。根据新时代自然灾害形势和救灾工作任务，参考相关专项应急预案设置，市级自然灾害救助应急响应由之前的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级调整为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

（二）进一步细化和完善应急响应工作机制和具体措施。根据党和国家机构改革要求，以职责定部门和单位，调整和更新市级各有关部门的工作机制和任务承担单位，增强《预案》的操作性。例如：按照机构改革要求，对我市减灾救灾委办公室（原市民政局）转隶市应急管理局，其工作机制、职责分工做相应的调整和完善。

（三）加强与灾种专项预案的协同衔接。《预案》中原设定的灾害预警响应调整为灾害救助准备，补充完善了《预案》启动条件，加强与灾种专项预案的衔接，避免响应冲突。

七、保障措施和下一步工作

《预案》涉及的很多部门和单位在灾害救助方面职责发生了变化，下一步我们将邀请有关专家或培训的方式开展专项的预案解读，厘清部门职责，完善部门工作制度，增强救灾工作合力，协同做好灾害救助工作。同时开展救灾应急演练，在模拟实战中，进一步检验预案效果、完善部门分工配合、保障救灾工作有序运转。