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索 引 号 003111216/202010-00067 信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2020-10-21 09:38:59
信息来源 市政府办公室 关 键 词 儿童,保护,通知
主题分类 社会福利 服务对象分类 妇女儿童
体裁分类 通知 生命周期分类 婴幼儿
文 号 宜政办秘〔2020〕40号 有  效  性 有 效
信息名称 安庆市人民政府办公室关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的通知
内容概述 为大力改善我市农村留守儿童和困境儿童成长环境,经市政府同意,现就进一步加强我市困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作通知如下。
索 引 号 003111216/202010-00067
信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室
发布日期 2020-10-21 09:38:59
信息来源 市政府办公室
关 键 词 儿童,保护,通知
主题分类 社会福利
服务对象分类 妇女儿童
体裁分类 通知
生命周期分类 婴幼儿
文 号 宜政办秘〔2020〕40号
有  效  性 有 效
信息名称 安庆市人民政府办公室关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的通知
内容概述 为大力改善我市农村留守儿童和困境儿童成长环境,经市政府同意,现就进一步加强我市困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作通知如下。
安庆市人民政府办公室关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的通知
发布日期:2020-10-21 09:38:59    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室     

 

各县(市、区)人民政府,安庆经开区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》(皖政办〔20201号)精神,大力改善我市农村留守儿童和困境儿童成长环境,经市政府同意,现就进一步加强我市困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作通知如下:

一、加强困境儿童分类保障

(一)明确困境儿童类型。困境儿童主要包括孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、重残儿童、重病儿童、纳入最低生活保障和建档立卡贫困户等贫困家庭儿童、受监护人侵害儿童、流浪儿童以及遭遇突发事件和意外伤害的儿童。

(二)落实基本生活保障。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童,参照社会散居孤儿保障标准发放基本生活补贴。对符合最低生活保障条件的重残、重病和贫困家庭儿童,按照程序纳入保障范围。对因遭遇突发性事件、意外伤害、受监护人侵害导致儿童及其家庭生活陷入困境的,给予临时救助。[责任单位:市民政局、市财政局,各县(市、区)人民政府。列第一位为牵头单位,下同]

(三)加强医疗康复保障。卫生健康部门做好重病儿童医疗救治和残疾儿童医疗康复工作。医疗保障部门将困境儿童全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度覆盖范围;对符合医疗救助条件的困境儿童,按规定实施医疗救助,分类落实资助参保政策。残联落实残疾儿童康复救助制度,将符合条件的困境儿童纳入康复救助范围。充分发挥市社会(儿童)福利院作为残联定点康复机构的康复和特教服务机构作用,提升重残儿童康复和教育服务能力。[责任单位:市卫生健康委、市医保局、市残联、市教育体育局、市民政局,各县(市、区)人民政府]

(四)完善教育资助救助。强化适龄儿童控辍保学、教育资助、送教上门、心理健康、教育安置等工作措施。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童,参照孤儿纳入教育资助范围,落实助学金、减免学费政策。成年后继续在公办学校就读的,按国家有关规定享受相应政策。通过特殊教育学校就读、普通学校就读、送教上门等多种方式,做好残疾事实无人抚养儿童教育安置。落实义务教育控辍保学工作要求,依法保障困境儿童完成义务教育,义务教育阶段困境儿童优先享受免住宿费,对高中阶段(含普通高中及中职学校)困境儿童,根据实际情况开展结对帮扶和慈善救助。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,打造“乡村温馨校园”,满足困境儿童和农村留守儿童入学需求。[责任单位:市教育体育局、市公安局、市民政局、市残联,各县(市、区)人民政府]

(五)履行兜底监护责任。对于正遭受不法侵害的儿童,短期内无监护人照料的,由县(市、区)民政部门承担临时监护职责。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由县(市、区)民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。长期监护的儿童符合送养条件的,按照收养能力评估办法,通过购买第三方服务等方式,规范开展收养登记工作。教育、公安、卫生健康等部门根据各自职责,配合民政部门共同做好临时监护和长期监护。加大流浪儿童救助保护力度,乡镇人民政府(街道办事处)要加强对监护人的法治宣传、监护监督和教育指导,做好源头预防工作。[责任单位:市民政局、市公安局、市教育体育局、市卫生健康委,各县(市、区)人民政府]

(六)落实强制报告制度。村(居)民委员会建立定期走访制度,儿童主任负责定期核实了解困境儿童家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,及时将信息更新至“金民工程”全国儿童福利综合管理系统(困境儿童信息系统),并向乡镇人民政府(街道办事处)报告。幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、村(居)委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员作为强制报告主体,一旦发现儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护缺失或疑似遭受家庭暴力、意外伤害或其他不法侵害等情况,应当第一时间向公安机关报案。[责任单位:市民政局、市公安局、市教育体育局、市卫生健康委,各县(市、区)人民政府]

(七)依法依规开展惩戒。强制报告主体未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母,民政部门可依法追索抚养费。对恶意弃养或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的监护人,有关部门要依法追究法律责任。健全信用评价和失信行为联合惩戒机制,将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录,实施失信联合惩戒。[责任单位:市民政局、市公安局、市教育体育局、市卫生健康委、市发展改革委、市中级法院、市司法局、市检察院,各县(市、区)人民政府]

二、加强农村留守儿童关爱保护

(一)强化家庭主体责任。鼓励父母外出务工时尽量携带子女,确因特殊情况不能履行监护职责的,应委托有照护能力的其他成年人代为照护,签订委托监护责任书,并向农村留守儿童实际居住地村(居)民委员会和学校告知委托照护情况。乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会应通过上门走访、重点评估等方式核实、监督委托照护情况。发现受委托人缺乏照护能力、不能有效履行照护职责的,及时通知委托人,由其要求受委托人履行照护职责或者委托其他有照护能力的成年人代为照护。[责任单位:各县(市、区)人民政府]

(二)提升关爱服务水平。司法行政部门要依法为农村留守儿童提供法律援助,开展法律法规宣传。司法行政、教育等部门应加强防性侵法治教育宣传,有效提升留守女童预防性侵害的辨别能力及自我保护意识。妇儿工委办公室要推动落实儿童发展纲要要求。共青团组织应当充分动员青年社会组织和社会工作者提供各类关爱和志愿服务,会同未成年人救助保护机构开通使用12355未成年人保护专线。妇联组织要倡导家庭文明,引导家长履行家庭教育主体责任。残联组织要大力推进残疾儿童康复和教育服务。积极倡导企事业单位履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等方式,加强对贫困农村留守儿童及其家庭的帮扶。[责任单位:市民政局、市司法局、团市委、市妇联、市残联,各县(市、区)人民政府]

(三)完善关爱保护机制。乡镇人民政府(街道办事处)应建立寒暑假等重点时段巡查制度,加强对监护较差、失学辍学、无户籍、重残重病等重点对象随访。公安机关接到涉及农村留守儿童监护侵害行为的报警和求助,应当立即出警处置,制止正在发生的侵害行为并迅速进行调查。对侵害行为情节严重、符合刑事立案条件的,公安机关应当立即立案侦查,依法追究失职父母或侵害人的法律责任。对侵害行为情节较轻、依法不给予治安管理处罚的,公安机关应当对实施加害行为监护人教育训诫并出具告诫书,同时通知乡镇人民政府(街道办事处)开展评估帮扶工作。公安部门要按政策为无户籍儿童办理入户手续。[责任单位:市公安局、市民政局、市司法局、市卫生健康委、团市委、市妇联,各县(市、区)人民政府]

(四)引导社会力量参与。通过设立公益性岗位、辅助性就业岗位、购买服务等多种途径,选好配强儿童督导员和儿童主任,按规定落实公益性岗位补贴、就业补贴。加快培育发展社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织和志愿服务组织,在场地提供、水电优惠、人员培训等方面提供便利条件,落实税费减免等优惠政策。加大购买困境儿童和农村留守儿童家庭探访、监护评估、心理疏导、行为矫治、宣传教育等服务的力度,引导提供服务的社会组织优先聘请村(居)儿童主任协助开展上述工作,并适当帮助解决交通、通讯等必要费用。[责任单位:市民政局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、团市委,各县(市、区)人民政府]

三、保障措施

(一)加强领导,发挥协调机制作用。各地要建立由政府领导,民政部门牵头,教育、公安、司法行政、财政、卫生健康等部门和妇联、共青团、残联等群团组织组成的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导协调机制,每年至少召开1次协调会,及时研究工作中存在的实际困难和问题。

(二)督促落实,发挥儿童主任作用。对儿童督导员和儿童主任每年至少开展1次业务培训,市级负责培训儿童督导员,各县(市、区)负责培训儿童主任,确保覆盖率达100%。各地可结合实际建立健全儿童督导员和儿童主任考核奖惩机制,为儿童主任提供必要的工作经费和工作场地,有关经费可从未成年人保护工作经费中列支。

(三)转型升级,拓展机构服务功能。各地要完成流浪未成年人救助保护机构转型升级,未成年人救助保护机构转型后要面向困境儿童和农村留守儿童开展信息收集、热线运行、个案转介、监护评估、监护干预等工作,为乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会开展工作提供政策指导和技术支持。积极推进儿童福利机构转型,将市本级社会(儿童)福利院打造成“养、治、教、康、安”一体化功能的区域性儿童福利机构。充分发挥残联定点康复机构作用,探索向贫困家庭残疾儿童开放。规范儿童之家、儿童活动室、老少儿童活动家园等村()儿童关爱服务场所管理,开展政策宣传、家庭教育、社会融入等服务。

(四)加大宣传,推动关爱工作落实。加强未成年人保护法律法规宣传,开展形式多样的宣传教育活动,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识,营造全社会关注、关心、参与困境儿童和农村留守儿童保障工作的良好氛围。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。将困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱保护工作作为保障和改善民生的重要任务,以此推动全市儿童关爱保护工作高质量发展。

安庆市人民政府办公室

20201013


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