近日，区人社局、区农业农村局、区财政局联合印发了《大观区退捕渔民参加基本养老保险办法》，现就此政策解读如下：

一、决策背景和依据

 为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设的决策部署，落实党的十九大“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的战略布局，2018年10月15日，国务院出台《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》（国办发〔2018〕95号），要求加快建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，引导长江流域捕捞渔民加快退捕转产，率先在水生生物保护区实现全面禁捕。2019年1月6日，农业农村部、财政部、人力资源社会保障部制定了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》（农长渔发〔2019〕1号）。根据此方案，安徽省农业农村厅、安徽省财政厅、安徽省人力资源社会保障制定了《安徽省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案的通知》（皖农渔〔2019〕96号）。2020年7月安徽省人力资源和社会保障厅出台《关于切实落实长江流域重点水域退捕渔民城乡居民基本养老保险政策措施的通知》（皖人社秘〔2020〕80号），依据以上政策，为做好我区退捕渔民参加基本养老保险工作，制定本办法。

二、制定意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念，贯彻国家、省和市有关退捕鱼民上岸工作的决策部署。

三、总体考虑

坚持以人民为中心，聚焦退捕鱼民的期盼和希望，围绕退捕渔民转产安置和生计保障这个根本，抓好退捕渔民就业及社会保障领域各项政策落实，积极做好我市退捕渔民参加基本养老保险等社会保障工作。

四、研判和起草过程

  根据省人社厅、省发改委、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅《关于印发安徽省长江禁捕退捕渔民安置保障集中攻坚专项工作实施方案的通知》（皖人社秘[2020]173号）文件要求，为做好我区长江流域退捕渔民的养老保障工作，在认真调研和充分了解周边市县做法的基础上，结合实际，制定《大观区退捕转产渔民养老保障实施办法》。会前，多次征求区农业农村局、区财政局等相关部门意见，召开联席会议对实施方案逐条、逐字斟酌。随后，市人社局分管局长主持召开专门会议，讨论大观区方案，听取养老科、城乡居保中心等部门意见，并参照长江流域相关省份的退捕渔民安置保障实施方案。经过反复修改最终形成我区的退捕渔民养老保障实施办法。近日，省、市纪委和省人社厅将对此项工作进行督查，市禁渔办和市人社局要求我区尽快出台此方案。

五、工作目标

坚持以人为本，保障渔民利益。将符合条件的退捕渔民，纳入城乡居民基本养老保险范围，享受政府代缴养老保险费政策。退捕渔民年满60周岁以后，按照城乡居民养老保险相关政策计发养老金。鼓励劳动年龄段退捕渔民积极参加城镇职工基本养老保险。

六、主要任务

1.补助对象：在农业农村部退捕渔民管理信息系统内、符合参加城乡基本养老保险条件且参加了城乡基本养老保险的退捕渔民。

2.补助标准：专业渔民3000元/人/年，兼业渔民1000元/人/年。

3.补助年限：不超过15年。

4.补助方式：对参加城乡居民基本养老保险的退捕渔民的参保补助可按年以代缴养老保险费计入个人养老保险帐户，以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险的采取“先缴后补”的方式。

七、创新举措

明确了退捕渔民参保工作的范围和目标，确定了乡镇、街道及各个行政部门工作职责，便于开展此项工作，基层规范操作。

八、保障措施

退捕渔民参加基本养老保险的参保补助由区政府统筹自有财力和中央、省、市级禁捕退捕过渡期补助、一次性补助等资金解决。

我区建档立卡退捕渔民共计825人，其中专业渔民595人，兼业渔民230人。现估算专业渔民需安排补助资金2677.5万元，兼业渔民需安排补助资金345万元，一共需安排补助资金3022.5万元。估算2020年需安排专业渔民补助资金516.9万元，兼业渔民补助资金73.4万元，一共需安排补助资金590.3万元。估算2021年需安排专业渔民补助资金143.4万元，兼业渔民补助资金16.4万元，一共需安排补助资金159.8万元。经与区农业农村局、区财政局核实，初步测算禁捕退捕过渡期补助、一次性补助资金结余合计4930.61万元，可用于退捕渔民养老保障补助统筹使用。

九、下一步工作

（一）区人社部门负责退捕渔民参保政策宣传，参保登记和待遇发放；

（二）农业农村部门负责退捕渔民身份的审核确认；

（三）区财政部门负责筹集资金。

（四）以上三部门按照职责分工负责政策解释工作。