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索 引 号 781066730/202003-00104 信息分类 政务公开制度
发布机构 迎江区农业农村局 发布日期 2020-03-20 08:56:49
信息来源 关 键 词
主题分类 综合政务 服务对象分类
体裁分类 通知 生命周期分类
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 关于印发迎江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知
索 引 号 781066730/202003-00104
信息分类 政务公开制度
发布机构 迎江区农业农村局
发布日期 2020-03-20 08:56:49
信息来源
关 键 词
主题分类 综合政务
服务对象分类
体裁分类 通知
生命周期分类
文 号
有  效  性 有 效
信息名称 关于印发迎江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知
关于印发迎江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知
发布日期:2020-03-20 08:56:49    发布机构:迎江区农业农村局    信息来源:迎江区农业农村局     
各乡人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

《迎江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

迎江区人民政府办公室

2020年3月18日

抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,

       区纪委监委,区人武部。



迎江区全面推行行政执法公示制度执法

全过程记录制度重大执法决定法制

审核制度工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(皖政办秘〔2019〕64号)及《安庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》(宜政办秘〔2019〕43号)的文件精神,现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)制定如下工作方案:

一、工作目标

“三项制度”在各行政执法机关全面推行,行政许可、行政征收、行政征用、行政收费、行政奖励、行政检查、行政处罚、行政强制等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度。行政执法机关要主动将本机关的行政执法信息向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。行政执法机关应按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,并及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法信息。

1.强化事前公开。事前公开主要是公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单以及行政执法人员等信息,并根据法律、法规、规章的立、改、废和部门机构职能调整等情况进行动态调整。行政执法机关负责编制本机关的有关行政执法事项清单,主要包括权力清单、随机抽查事项清单和行政执法人员清单。权力清单主要包括行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等内容,随机抽查事项清单主要包括抽查主体、事项、依据、对象、方式等内容,行政执法人员清单主要包括行政执法人员的姓名、执法种类和执法区域等内容。行政执法机关还要根据有关法律、法规、规章,结合自身职权职责,进一步编制本机关的行政执法服务指南,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办事时限、咨询服务、投诉举报、办公地址、办公时间、办公电话等内容,方便群众办事;编制本机关的行政执法流程图,明确执法事项名称和执法具体操作流程。权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单以及行政执法服务指南、行政执法流程图在政府网站及政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台上进行公开,接受社会监督。

2.规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、行政处罚、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时应按规定着装、佩戴标识。政务服务窗口应设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责,申请材料示范文本、表格下载、办理进度查询、送达方式、咨询服务、投诉举报等信息,规范服务行为,方便群众办事,提高办事效率。

3.加强事后公开。建立健全行政执法决定信息公开发布和撤销制度。行政执法机关应当自执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督;行政许可、行政处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者无效的,应当自收到撤销、确认违法或者无效的决定或者判决之日起2个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。行政执法决定信息涉及未成年人的,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,或者信息公开后可能妨害正常执法活动的,不予公开;依法确需公开的,应作适当处理后公开。建立行政执法统计年报制度,行政执法机关应当于每年1月31日前在门户网站上公开上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。

4.严格公开行为。行政执法机关公开行政执法公示信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公开的信息依法进行审查,未经审查或审查未通过的不得发布。行政执法机关发现公开的行政执法公示信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公开的行政执法公示信息不准确的,有权要求行政执法机关予以更正;行政执法机关应当及时作出处理。行政执法部门应当探索建立办公自动化或者执法办案系统与本级政府统一的行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法公示信息向公示平台自动推送。行政执法机关应当建立健全责任追究制度,对不按要求公开、选择性公开、更新维护不及时等问题,责令改正,并追究相关人员的责任。

(二)全面推行执法全过程记录制度。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审查决定、送达执行等全过程进行记录,并归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

1.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对执法活动进行全过程记录的方式,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关材料、鉴定意见、听证报告、内部程序审批表、送达回证等文字记录。行政执法机关应当研究制定执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

2.规范音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。文音像记录可以与字记录同时使用,也可以单独使用。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对限制人身自由、查封扣押财产、强制执行特别是强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录,同时进行文字记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节,要根据实际情况进行音像记录,同时进行文字记录。

3.严格记录归档。要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律、法规、规章和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查,过程清晰。行政执法机关应当自行政执法行为终结之日起30日内应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷。音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至本机关执法信息系统或专用存储器。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录信息,归档时要严格执行国家有关规定。

4.发挥记录作用。要善于通过对执法全过程记录信息的统计分析,坚持问题导向,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。要充分发挥执法全过程记录信息对行政决策、执法监督、案卷评查、评议考核、舆情应对和健全社会信用体系等工作的积极作用,促进依法行政,促进严格规范公正文明执法,促进客观、公正、及时地处理公共危机事件,促进社会信用体系建设、完善和发展。要建立健全执法全过程记录信息调阅和复制制度,做到可实时调阅、依规复制。要建立健全执法全过程记录信息监督管理制度,防止执法全过程记录信息被毁损或删改,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、真实、有效。

5.严格记录行为。行政执法机关应当对行政执法的启动、调查取证、审查决定、送达执行等全过程进行记录,不得不记录或者选择性记录。行政执法机关和行政执法人员不得故意毁损或者随意删除、修改执法全过程中形成的且应当保存的文字或音像记录信息。行政执法机关应当探索建立办公自动化或者执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法全过程记录信息向公示平台自动推送。行政执法机关应当建立健全责任追究制度,对不制作或不按要求制作执法全过程记录的、毁损或删修改执法全过程记录信息的,违反规定泄露执法全过程记录信息造成严重后果的,责令改正,并依纪依法追究相关人员的责任。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前,要对决定的合法性、适当性进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、适当、及时和有错必纠的原则。

1.明确审核机构。行政执法机关要明确本机关重大执法决定法制审核的工作机构,保证法制审核工作有机构承担、有专人负责。要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,原则上行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,针对基层法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,建立健全法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,依法需要经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单,并在向社会公开,接受社会监督。

3.明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;执法是否超越执法机关法定权限;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;行政执法程序是否合法;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。对执法主体适格、事实清楚、适用依据准确、行政裁量权运用适当、程序合法、法律文书制作完备规范的,提出同意的审核意见;对事实不清、适用依据错误、行政裁量权运用不当、违反法定程序、法律文书制作不完备不规范的,提出纠正的审核意见;对超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见,并说明理由。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次提交审核。

4.明确审核流程。重大执法决定需要进行法制审核的,行政执法承办机构应当向法制审核机构提交重大执法决定的情况说明、执法决定书代拟稿、相关证据资料以及其他需要提交的材料。情况说明主要包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。法制审核机构认为提交材料不齐全的,可以要求执法承办机构在指定期限内提交。法制审核机构收到执法承办机构送审的材料后,应当及时进行审核,符合条件的,应予受理;不符合条件的,应当退回执法承办机构并书面说明理由。法制审核机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查。建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制,执法承办机构与法制审核机构达不成一致意见的,行政执法机关领导要及时协调解决。法制机构的审核意见,交由执法承办机构入卷归档。

5.明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。行政执法机关重大执法决定法制审核的落实情况纳入年度依法行政考核,以及执法部门的系统内部绩效考核。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

(四)全面推进行政执法信息化建设。加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

1.加强信息化平台建设。依托大数据、云计算等信息技术手段,大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设,充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署和省委、省政府及市委、市政府,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。

2.推进信息共享。完善行政执法数据汇集和信息共享机制,按照全国统一规范的执法数据标准,明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合。充分利用全国一体化在线政务服务平台,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通。

3.强化智能应用。要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规章规定、相似案例等信息,提出处理意见和建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一、标准一致。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。

三、保障措施

(一)加强组织领导。区人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。要建立健全工作协调机制,由司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加,指导协调、督促检查工作推进情况。

(二)开展培训宣传。要开展“三项制度”专题学习培训,加强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(三)加强督促检查。要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底效能目标考核体系,建立督查情况通报制度。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。

(四)保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)加强队伍建设。要重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。加强行政执法人员资格管理,实行持证执法,建立全省行政执法人员和法制审核人员数据库。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,进行必要的培训。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制。保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,执行执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。



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