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索 引 号 788579432/202002-00002 信息分类 规范性文件发布
发布机构 市公管局 发布日期 2020-02-20 09:33:50
信息来源 关 键 词
主题分类 政府直属事业单位 服务对象分类 其他
体裁分类 其他 生命周期分类 其他
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 安庆市公管局关于印发《安庆市工程建设项目招标投标活动异议答复与投诉处理暂行规定》的通知
索 引 号 788579432/202002-00002
信息分类 规范性文件发布
发布机构 市公管局
发布日期 2020-02-20 09:33:50
信息来源
关 键 词
主题分类 政府直属事业单位
服务对象分类 其他
体裁分类 其他
生命周期分类 其他
文 号
有  效  性 有 效
信息名称 安庆市公管局关于印发《安庆市工程建设项目招标投标活动异议答复与投诉处理暂行规定》的通知
安庆市公管局关于印发《安庆市工程建设项目招标投标活动异议答复与投诉处理暂行规定》的通知
发布日期:2020-02-20 09:33:50    发布机构:市公管局    信息来源:市公管局     

局机关各科室、交易中心、皖宜公司:

经研究决定,现将《安庆市工程建设项目招标投标活动异议答复与投诉处理暂行规定》予以印发,请遵照执行。

 

 

 

安庆市公共资源交易监督管理局

2020年1月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安庆市工程建设项目招标投标活动

异议答复与投诉处理暂行规定

 

第一章 总则

第一条 为了保护工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益,规范招标投标活动异议答复与投诉处理行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》,制定本规定。

第二条 本规定适用于在市本级公共资源交易场所进行交易的工程建设项目招标投标活动的异议及异议答复、投诉及投诉处理活动。

前款所称招标投标活动,包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同的各阶段。

第三条 本规定所称工程建设项目招标投标活动异议答复,是指潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件、招标文件向招标人或招标代理机构提出异议;投标人对开标活动向招标人或招标代理机构提出异议;投标人或其他利害关系人对评标结果向招标人或招标代理机构提出异议,招标人或招标代理机构答复异议的行为。

投诉处理是指投标人或者其他利害关系人认为工程建设项目招投标活动不符合法律、行政法规的规定,依法向安庆市公共资源交易监督管理局(以下简称市公管局)提出投诉,市公管局受理投诉、作出处理决定的行为。

第四条 招标人是工程建设项目招标活动异议答复的法定责任主体,招标代理机构在招标人委托事项授权范围内,负责异议答复工作。

市公管局负责工程建设项目招标投标活动投诉受理及处理工作。

第五条 工程建设项目招标投标活动异议答复与投诉处理应当坚持公平、公正、高效原则。

第六条 招标人、招标代理机构应当在招标文件中载明接受异议函的联系人、联系电话和通讯地址等信息。

市公管局应当确定本单位内部负责受理投诉的部门及其电话、电子邮箱和通讯地址,并向社会公示。

第七条 招标投标活动的异议与投诉应当实名署名,异议与投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

异议与投诉可以委托代理人提出,代理人应当提交授权委托书,授权委托书应当载明委托代理的具体权限、期限和相关事项。

 

第二章 异议提出与答复

第八条 潜在投标人、投标人或者其他利害关系人(以下简称异议主体)对符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、四十四条、五十四条规定的下列事项进行投诉的,应当先向招标人或招标代理机构提出异议:

(一)对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出;

(二)对开标有异议的,应当在开标现场书面或口头提出,招标人或招标代理机构应当当场作出答复,并制作记录;

(三)对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。

第九条 除在开标现场提出异议的,异议主体应当提交异议函。异议函应当包括但不限于下列内容:

(一)异议主体的名称、地址、联系人及有效联系方式;

(二)异议项目的名称、编号;

(三)异议事项;

(四)相关请求及主张;

(五)事实依据、法律依据和相关证明材料;

(六)提出异议的日期;

第十条 招标人或招标代理机构对符合规定的异议函应当予以受理,市公管局应当监督招标人或招标代理机构处理异议事项。

第十一条 对资格预审文件、招标文件提出异议的,招标人或招标代理机构经市公管局批准同意后,可以组织专家论证,协助答复异议;对评标结果提出异议的,招标人或招标代理机构经市公管局批准同意后,可以组织原评标委员会进行复评,协助答复异议。

第十二条 招标人或招标代理机构应当在法定期限内作出异议答复,并书面通知异议主体,同时抄送市公管局。

第十三条 异议答复应当包括但不限于下列内容:

(一)异议主体的名称;

(二)接收、受理异议函(含对开标现场的口头异议)的日期、异议项目名称及编号;

(三)异议事项、异议答复的具体内容、事实依据和法律依据;

(四)告知异议主体依法投诉的权利;

(五)异议答复日期。

异议答复的内容不得涉及商业秘密等法律禁止内容。

第十四条 招标人或招标代理机构审查后认为异议主体提出的异议不成立,应当决定不予受理,继续开展招标活动;认为异议成立的,按照以下情况处理:

(一)对资格预审文件、招标文件提出的异议不会对评标结果构成影响的,继续开展招标活动;对招标结果构成影响但依法通过澄清或者修改可以继续开展招标活动的,澄清或者修改资格预审文件、招标文件后继续开展招标活动,否则应当修改资格预审文件、招标文件后重新开展招标活动。

(二)对开、评标提出的异议未对开标过程、评标活动构成影响的,继续开展招标活动;对开标过程、评标活动构成影响,造成开标程序不正当、招标结果不合法等情况的,应当重新开展招标活动。

(三)对评标结果提出的异议未对招标结果构成影响的,继续开展招标活动;对招标结果构成影响,需要组织原评标委员会组织复评的,应当组织原评标委员会进行复评,招标人依据复评结果确定中标候选人;不需要组织复评,招标人可以从合格的中标候选人中另行确定中标候选人的,应当依法另行确定中标候选人或重新组织招标。

异议答复导致招标结果改变的,招标人或招标代理机构应当将有关情况书面报告市公管局。需要组织原评标委员会进行复评的,应报经市公管局批准同意。

第十五条 对评标结果提出异议,异议答复作出前,异议主体要求撤回异议的,应当以书面形式提出并说明理由,由招标人或招标代理机构视以下情况,决定是否准予撤回:

(一)经招标人或招标代理机构核实,确实存在明显错误或违法违规情形的,应当不准撤回,并继续查证直至作出异议答复。

(二)撤回异议不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的,应当准予撤回,异议答复过程终止。异议主体不得以同一事实和理由再提出异议。

 

第三章 投诉提起和受理

第十六条 投标人或者其他利害关系人(以下简称投诉人)认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向市公管局投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。其他利害关系人是指投标人以外的,与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。

异议主体对招标人或招标代理机构的异议答复不满意;招标人或招标代理机构未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后10日内向市公管局提出投诉。

第十七条 投诉人投诉时,应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容:

(一)投诉人的名称、地址及有效联系方式;

(二)被投诉人的名称、地址及有效联系方式;

(三)提出投诉的日期;

(四)投诉事项的基本事实;

(五)相关请求及主张;

(六)有效线索和相关证明材料。

对法定异议前置的事项进行投诉的,应当附提出异议的证明文件。

投诉人是法人的,投诉书必须由其法定代表人或者授权委托人签字或盖章;其他组织或自然人投诉的,投诉书必须由其主要负责人或投诉人本人签字,并附身份证明复印件。

投诉书有关材料是外文的,投诉人应当同时提供其中文译文。

第十八条 投诉人可以自己直接投诉,也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时,应将授权委托书连同投诉书一并提交给市公管局。授权委托书应当明确委托代理权限、委托代理事项、委托代理时限等相关内容。

第十九条 投诉人对其投诉请求及主张须提供相关的证明材料,应当视情形包括但不限于以下内容:

(一)对涉及被投诉人奖项及其证书造假的,投诉人须提供颁发奖项及证书单位出具的证明或其官方网站公布的信息证明材料等;

(二)对涉及被投诉人业绩造假的,投诉人须提供被投诉人承揽业绩单位的有关证明材料或有关行政主管部门的证明材料或被投诉人业绩虚假的佐证材料等;

(三)对涉及被投诉人拟派项目经理有在建项目的,投诉人须提供被投诉项目建设单位或建设主管部门出具的证明或被投诉人拟派项目经理有在建工程佐证材料等;

(四)投诉人是利害关系人的,应提供能证明与本项目有利害关系的证明材料;

(五)投诉其他内容的,需提供其他相关证明材料。

第二十条 市公管局收到投诉书后,应当办理接收登记,并在三个工作日内进行审查,视情况分别做出以下处理决定:

(一)对符合投诉受理条件的,应当决定受理,并书面告知投诉人,收到投诉书之日即为正式受理;

(二)对不符合投诉受理条件的,应当一次性告知投诉人在投诉有效期内补充相关材料,经补充后符合受理条件的,决定予以受理,仍不符合受理条件的,决定不予受理,并将不予受理的理由书面告知投诉人;

(三)对符合投诉受理条件,但不属于本部门受理的,应当书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉,或者直接移送其他有关部门并告知投诉人。

第二十一条 有下列情形之一的投诉,不予受理:

(一)投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者,或者与投诉项目无任何利害关系的;

(二)投诉事项不具体,且未能提供其投诉主张成立的证据材料的;

(三)投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的;以法人名义投诉的,投诉书未经法定代表人或授权委托人代表签字并加盖公章的;

(四)投诉书内容不齐全,未按照本规定第十六条、第十七条、第十八条的规定提交相关材料的;

(五)投诉人提供的证明材料是通过非法渠道获取的,如:通过非法渠道获取其他投标人投标文件内容、投诉项目具体评审情况等保密事项;

(六)超过投诉时效的;

(七)投诉人以书面形式申请撤回投诉,经市公管局依法批准同意后,又以同一事实和理由再次提出投诉的;

(八)已经作出投诉处理决定,投诉人没有提出新的证据的;

(九)法定异议前置事项未提出异议、已进入行政复议或行政诉讼程序的;

(十)法律法规规定的其他不予受理的情形。

 

第四章 投诉处理与决定

第二十二条 市公管局应当自受理投诉之日起三十个工作日内,对投诉事项做出处理决定,并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

因投诉事项情况复杂、涉及面广,不能在规定期限内做出处理决定的,经市公管局负责人批准,投诉处理可以延长三十个工作日,延期的理由和时限应当书面告知投诉人和被投诉人。

第二十三条 市公管局负责投诉处理的工作人员,有下列情形之一的,应当主动回避:

(一)近亲属是被投诉人、投诉人,或者是被投诉人、投诉人的主要负责人;

(二)在近三年内本人曾经在被投诉单位担任高级管理职务;

(三)与被投诉人、投诉人有其他利害关系,可能影响对投诉事项公正处理的。

第二十四条 市公管局受理投诉后,应当调取、查阅有关文件,调查、核实有关情况。

对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项,市公管局可以会同安庆市公共资源交易监督管理委员会相关成员单位,组建联合调查组进行联合调查,共同研究后做出处理决定。构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十五条 市公管局调查取证时,应当由两名以上正式工作人员进行,并做好笔录,交被调查人签字确认。

第二十六条 在处理投诉过程中,市公管局应当听取被投诉人的陈述和申辩,必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

被投诉人应当按照市公管局的要求,以书面形式就投诉事项作出说明,并提交相关证据、依据和其他有关材料。

第二十七条 负责处理投诉的工作人员应当严格遵守保密规定,对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密,不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

第二十八条 市公管局处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,投诉人、被投诉人、相关单位和人员应当予以配合,如实反映情况,并提供相关证明材料。

投诉人拒绝配合调查的,市公管局按照投诉人自动撤回投诉处理;被投诉人不提交相关证据、依据和其他有关材料的,视同其放弃说明权利,认可投诉事项。

第二十九条 市公管局可根据投诉事项内容要求原评标委员协助调查,但仅限于涉及专业技术、评标委员会未严格按照招标文件规定的标准和方法评标等问题。

第三十条 处理投诉事项时,市公管局可视情况决定是否暂停招投标活动:

(一)投诉人针对投诉事项,提供了充足的证据材料,处理决定可能改变中标结果的,应当暂停招投标活动;

(二)投诉人针对投诉事项,提供的证据材料不充分,处理决定可能不会改变中标结果的,招投标活动应当继续进行。

第三十一条 投诉处理决定做出前,投诉人要求撤回投诉的,应当以书面形式提出并说明理由,由市公管局视以下情况,决定是否准予撤回:

(一)已经查实有明显违法违规行为的,应当不准撤回,并继续调查直至做出处理决定;

(二)撤回投诉不损害国家利益、社会利益或者其他当事人合法权益的,应当准予撤回。

第三十二条 投诉缺乏事实根据或者法律依据的,或者投诉人故意捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,应当驳回投诉:

(一)投诉缺乏事实根据或者法律依据的,驳回投诉;

(二)投诉人故意捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,驳回投诉,并依法予以处理,记不良行为记录并予以公示,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十三条 投诉处理决定应当包括下列主要内容:

(一)投诉人和被投诉人的名称、住址;

(二)投诉人的投诉事项及主张;

(三)被投诉人的答辩及请求;

(四)调查认定的基本事实;

(五)处理决定的具体内容、事实及依据;

(六)作出处理决定的日期;

(七)需要明确的其他事项。

处理决定应当以书面形式送达投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。投诉处理决定书的送达,依照民事诉讼法关于送达的规定执行。

第三十四条 市公管局应当建立投诉处理档案,并做好保存和管理工作,接受有关方面的监督检查。

第三十五条 当事人对市公管局的投诉处理决定不服或者市公管局逾期未做处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

 

第五章   法律责任

第三十六条 招标人或招标代理机构有下列情形之一的,由市公管局责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理,并予以通报:

(一)无正当理由拒收异议函的;

  1. 异议答复违背客观事实的;

    (三)对异议不予答复或者答复超过期限的;

    (四)拒绝配合市公管局处理投诉事宜,未按要求提交相关证据、依据和其他有关材料。

    第三十七条 投诉人有下列行为之一的,属于虚假、恶意投诉,市公管局应当驳回投诉,将其列入不良行为并予以通报:

    (一)捏造事实或提供虚假材料进行投诉的;

    (二)不符合投诉受理条件,被告知后仍以同一内容向不同部门进行投诉的;

    (三)对依法作出的行政处理决定不服,未依法申请行政复议或提起行政诉讼,而向其他有关部门进行投诉的;

    (四)以非法手段取得证明材料或者无法提供证据的合法来源的;

    (五)法律法规规定的其他虚假、恶意投诉行为。

    第三十八条 市公管局在投诉处理过程中发现招标人、投标人、评标专家、招标代理机构等招投标活动当事人和其他有关人员有违规、违法行为的,应依法或提请有关部门进行处理,并记不良行为记录予以通报批评。

    第三十九条 市公管局工作人员在投诉处理过程中徇私舞弊、滥用职权、或者玩忽职守,对投诉人打击报复的,将依法依纪追究责任。构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

     

    第六章 附则

    第四十条 市公管局处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。

    第四十一条 市公管局对受理的所有投诉进行调查处理,投诉处理决定全部进行网上公示,接受社会舆论和公众监督。

        第四十二条 原《安庆市公共资源交易投诉处理暂行办法》(庆公管督【2015】28号)中涉及工程建设项目招标投标活动

    异议答复与投诉处理的相关条款与本规定不一致的,以本规定为准。

    第四十三条 本规定由市公管局负责解释,自2020 年 2  1日起施行。


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