2019年，安庆市委市政府高度重视土壤污染防治工作，按照国家、省统一部署，坚决贯彻落实《土壤污染防治行动计划》、《安徽省土壤污染防治工作方案》要求，在“政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的良好工作格局下，通过系统谋划，重点推进，各项工作任务均取得了积极成效。现将我市2019年土壤污染防治工作开展情况报告如下：

一、我市土壤污染防治工作基本情况

根据我市土壤防治工作年度计划，各项工作按照时序进度顺利推进，土壤环境质量总体稳定。今年以来，完成238家重点行业企业点位信息采集，确定土壤污染重点监管单位22家。建立疑似污染地块名单动态更新调整机制，共发现疑似污染地块27处、污染地块2块。协同推进疑似地块土壤调查评估和修复，新曙光污染地块土壤修复治理工程全面实施，原活塞环厂地块正在进行第二次风险评估，兴隆化工地块完成初步调查，已进入土地流转。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，完成全市土壤重点监管企业储存有毒有害物质的地下储罐备案。全市全年未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件，因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件。

二、土壤污染防治重点工作完成情况

（一）土壤污染状况详查

一是配合省厅开展国家重点行业企业用地土壤污染状况调查。协助华南环境保护科学研究所完成149个地块信息采集工作，全面开展基础信息调查企业名单增补工作。多次核对土壤环境污染重点监管单位、有重金属排放量许可要求的排污单位、第二次全国污染源普查名单、尚未开发利用的重点行业关闭搬迁企业、尾矿库和垃圾填埋场有关信息，按照“应查尽查”的原则增补调查名单。逐一核对系统中89家核实不查企业，并建立“一企一档”。

二是率先完成全市土壤环境调查评估工作。我市借助中央财政土壤专项资金，积极开展土壤环境状况调查监测评估，成为全省唯一实施市级土壤调查评估的城市。

（二）源头预防

1.涉重金属行业污染防控

一是涉重金属行业污染防控。结合《安庆市涉重金属行业污染防控工方案》年度重金属污染物排放控制目标要求，我市本年度重点行业重金属排放总量为2686.36公斤， 顺利完成“2019年重点行业重金属排放量不得超过2700公斤”目标。其中，重点行业重金属减排587.5公斤，新增重点行业（危险废物焚烧）重金属排放量425公斤，新增企业替代总量来源于安徽省桐城市建材五金工具厂。本年度重金属污染防治工作总体状况良好，未发现存在涉重金属行业“散乱污”现象，亦未发生涉重金属重大及以上突发环境事件。

二是涉镉等重金属重点行业企业排查整治。市生态环境局、市财政局、市农业农村局、市粮食和物资储备局联合下发了《安庆市涉镉等重金属重点行业企业排查整治专项行动总体整治方案》（宜环函〔2019〕352号），完成对农用地土壤环境影响突出的重点行业企业（产业聚集区）、省厅下发的重点点位和各有关部门提供的点位现场排查，根据排查情况制定了整治清单和整治方案。截止12月底，初步排查工作已全面完成，共排查7个重点区域和31家企业，发现需整治企业2家（桐城市白马五金工艺厂和桐城市建材五金工具厂），相关企业均已制定整治方案，并完成整治工作。

表1  重金属减排工程项目清单

表2  新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目清单

2.工业固体废物堆存场所环境整治

2019年度生态环境部共交办我市“清废行动”疑似问题点位24个，经核实，问题点位共7个，其中包含生产物料类6个，建筑垃圾类1个，现均已完成整改，无涉及工业固体废物问题点位。结合《安庆市工业固体废物堆存场所专项整治工作方案》及各县（市）区网格化巡查方案，开展固体废物排查整治，共排查发现建筑垃圾、生活垃圾问题点位27处，均已完成整改。联合城管部门针对全市非正规生活垃圾、建筑垃圾堆放点开展专项排查整治工作，共排查、清理非正规生活垃圾、建筑垃圾堆放点33处，其中，立案10起，行政处罚6起。排查结果显示，我市工业固体废物管理状况较好，本年度暂未发现工业固体废物环境问题。

3.化肥农药使用量零增长

一是大力推进化肥使用量零增长行动。持续开展化肥使用量零增长行动，化肥施量逐年下降。通过测土配方施肥、水肥一体化、化肥深施等精准施肥技术的推广，我市主要农作物肥料利用率进一步提高。肥料施用方式由表施、撒施向化肥深施、水肥一体化等多种方式转变。肥料施肥结构由单施化肥向有机-无机相结合，大量-中微量相结合转变。水溶肥料、生物肥料、缓释肥料等高效新型肥料应用面积进一步扩大。2018年度与2015年度相比，化肥使用量减少2.8702万吨，下降12.84%。2019年化肥使用量预计继续保持负增长。主要农作物肥料利用率达到39%以上。

二是大力推进农药使用量零增长行动。2019年市农业农村局印发了《2019年农药使用量零增长行动实施方案》，明确了农药使用量与基期（2012-2014年平均）相比不增加的工作目标。抓好病虫监测预警。2019年全市建立了52个病虫系统监测点和239个草地贪夜蛾监测点，及时掌握病虫发生动态，为防治决策提供依据，认真落实病虫发生防治信息“周报”制度。 积极推进专业化统防统治。全市各类专业化防治组织已发展到999个，其中在农业部门备案的644个，日作业能力69.5万亩。统防统治覆盖率达50.8%以上。大力创建绿色防控示范区。全市建立绿色防控、农药减量控害示范区53个，核心示范示范区面积8.73万亩，绿色防控技术应用覆盖率达到31%。据植保系统统计预测，全市农作物有害生物累计发生约3150万亩次，实施防治约4400万亩，截止目前农药使用量6576吨，比上年约下降0.14%，实现负增长，为推进农业绿色发展做出了积极贡献。

4.废弃农膜回收利用

引导农民和新型农业生产经营主体科学选择使用农膜，大力推广使用厚度大于0.01毫米农用地膜。推进农膜减量替代技术，大力推广粮经作物集中育秧育苗、水稻直播、果园生草、秸秆覆盖栽培等技术，尽量减少地膜使用。推动建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种回收利用机制，试点建立“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。完善农田残留地膜污染监测网络，将农膜回收率和残留状况纳入农村环境“三大革命”考核和安徽省农产品质量安全县创建内容,建立健全回收网点和回收机制。据初步统计2019年我市农用塑料薄膜使用量为5408吨,比2018年减少126吨,同比下降2.27%；全市已建立农膜回收利用点126个,农膜回收率达75%。

5.非正规垃圾堆放点排查整治

通过中央、省财政专项资金的引导作用，积极推进全市非正规垃圾堆放点综合整治，顺利完成年度任务。经排查安庆市共有20个非正规垃圾堆放点，其中怀宁县2个，太湖县1个，潜山市4个，岳西县4个，宿松县9个。按照省住建厅下发的整治计划安排，2017年度整治完成11个，2018年度整治完成6个。2019年度安庆市完成非正规垃圾堆放点整治任务3个（潜山市黄铺镇，天柱山镇，源潭镇三处）。其中黄铺镇点采取现场规范整治，天柱山镇点采取搬迁外运整治，源潭镇点采取原地规范整治，并通过市、县两级审核。经上报省住建厅，我市所有非正规垃圾堆放点在“全国非正规垃圾堆放点排查整治信息系统”都已完成销号。

（三）农用地分类管理

1.耕地土壤环境质量类别划定

2019年7月2日安庆市农业农村局、生态环境局、自然资源和规划局联合下发《关于安庆市耕地土壤环境质量类别划分工作实施方案的通知》；组织安徽农业大学有关专家对受污染耕地安全利用率、耕地土壤环境质量分类方法和受污染耕地安全利用与治理修复技术等内容开展培训。各地均成立有领导小组，制定耕地土壤环境质量类别划分方案，并与第三方技术支撑单位安徽农业大学签订了合作协议，开展划分和现场核查工作。我市怀宁、桐城、迎江三地耕地土壤环境质量类别划分工作已完成，工作报告和技术报告于11月28日在安徽省部分试点县耕地土壤环境质量类别划分技术审查会上获得通过。

2.受污染耕地安全利用和治理与修复

2019年7月12日安庆市种植业管理局印发了《关于印发安庆市受污染耕地分类管理方案（试行）的通知》（宜种植环〔2019〕3号）。10月下旬对桐城、怀宁和迎江等5县（市、区）进行督查，重点查看各县（市、区）污染耕地相关资料的收集以及和技术依托单位安徽农业大学的合作进展情况。2019年对桐城市大关镇歧岭村和迎江区新洲乡南木村两处连片中轻度污染耕地实施休耕结构调整，面积分别是230亩和444亩，完成了《土十条》受污染耕地安全利用的目标任务。

3.重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草

根据《安庆市受污染耕地耕地分类管理方案（试行）》安排，2019年没有重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草的任务要求，2020年全面推进受污染耕地安全利用工作，积极开展重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作，确保受污染耕地安全利用率达到94%左右，有效降低农产品污染风险，实现耕地土壤环境质量总体改善。

（四）建设用地准入管理

1.疑似污染地块名单建立

根据《污染地块土壤环境管理办法》（部令42号）、《安徽省污染地块环境管理暂行办法》和省生态环境厅的统一部署，安庆市对历史上从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地，开展了全面细致的摸底调查和核查，全市共梳理出疑似污染地块27处、污染地块2处。市辖5县2市3区均建立疑似地块名单，地块信息均录入全国污染地块土壤环境管理信息系统。建立了动态更新调整的工作机制。

表4  疑似污染地块名单建立情况信息汇总表

2.污染地块名录建立

通过对疑似污染地块的土壤污染初步调查，2019年筛选出污染地块2个，为原活塞环厂沿江路场地和安庆曙光精细化工厂原厂址，两个地块的相关信息都上传至全国土壤信息管理系统。原活塞环厂沿江路场地目前正进行第二次风险评估，安庆曙光精细化工厂原厂址正在进行污染修复。两个地块已作为安庆市土壤污染治理与修复技术的应用试点项目，相关工作正在积极推进。

表6  污染地块名录信息表

3.污染地块再开发利用准入管理

安庆市自然资源和规划局、市生态环境局、市经信委、市土地收购储备中心等部门联合印发了《关于印发加强安庆市污染地块再开发利用管理工作方案的通知》，要求各地人民政府、安庆经开区和高新区管委会在编制城市总体规划或园区总体规划时，应根据疑似污染地块名单、污染地块名录及其风险评估结果、风险管控和修复名录，对污染地块土地的用途提出原则要求，列入土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。市级自然资源和规划部门在编制控制性详细规划时，应充分考虑疑似污染地块、污染地块名录及其风险评估结果、风险管控和修复名录，合理确定污染地块的土地使用性质。由市、县级生态环境主管部门明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求，并作为附件随控制性详细规划报市县政府审批。各市、县级自然资源和规划部门要结合土壤环境质量状况，加强污染地块再开发利用建设项目的规划审批管理。应及时查询污染地块信息系统，对列入污染地块名录和风险管控和修复名录的地块，不得办理建设工程规划许可证。

4.土地征收、收回、收购等环节监管

《安庆市污染地块再开发利用管理工作方案》明确规定了全市范围开展地块征收、收回、收购等工作环节的监管机制。我市自然资源规划部门在办理土地征收审批、土地收回审批、土地供应和改变土地用途审批、规划许可审批时，应分别在污染地块信息系统和农用地环境信息系统中对待审批地块进行查询，对未进行土壤环境调查和土壤污染风险评估、未明确治理修复责任主体的，不得批准相关土地的审批手续。疑似污染地块经调查已移出疑似污染地块名单或污染地块经修复已移出土壤污染风险管控和修复名录的，方可依法批准相关土地审批手续。

5.暂不开发利用污染地块环境风险管控

安庆市生态环境局印发了《关于加强安庆市暂不开发利用污染地块环境风险管控工作的通知》，建立了暂不开发利用污染地块环境风险管控工作机制，督促各地要及时建立暂不开发利用污染地块管控清单，督促土地使用权人及时制定以防止污染扩散为目的风险管控方案，并及时跟踪问效，加强有关实施情况的信息报送工作，及时做好信息公开。目前，安庆市原活塞环厂沿江路污染地块和安庆曙光精细化工厂原厂址，已被列入安庆市土壤污染治理与修复技术应用试点项目，两地块不属于暂不开发利用污染地块，但地块使用权人已根据相关规定，完成该地块的风险管控工作。

表7  安庆市暂不开发利用污染地块名录及风险管控情况

（五）试点示范

1.土壤污染治理与修复技术应用试点

按照《安徽省推进土壤污染治理与修复技术应用试点项目工作计划》，将原活塞环厂地块和安庆曙光精细化工厂原厂址污染土壤治理项目作为应用试点，并严格按照《安徽省推进土壤污染治理与修复技术应用试点项目清单》要求完成备案工作。相关材料已通过《土十条》季度调度表上报。

2.鼓励地方创新和先行先试

2019年，安庆市在土壤环境管理方面有多个创新举措，并且在先行先试方面取得多个工作实效。一是市委办公室和市政府办公室联合印发《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，扎实推进净土保卫战。通过土壤污染状况详查、强化土壤污染管控和修复、深化污染源监管、加快推进垃圾分类处理、强化固体废物污染防治等5个方面，大力实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。二是实施安庆市环境保护“十三五”规划。完成安庆市环境保护“十三五”规划中期评估工作，进一步明确以持续土壤环境质量改善为工作目标，全面实施土壤污染防治工作方案。在“预防为主、保护优先”的原则下，全面开展土壤环境保护各项工作任务。采取标本兼治，坚决遏制土壤环境质量恶化态势。三是全省率先开展城市地下水环境质量调查监测评估工作。为摸清安庆市主城区的地下水环境基础状况，科学开展地下水环境管理，安庆市开展安庆城区地下水调查监测评估项目，在主城区及周边共布设地下水监测点位100个，分为枯、平、丰三个水期，全面开展监测调查和评估工作。目前已完成前期工作，正在编制报告。本项目还布设了10个永久监测井，可实现城区地下水环境状况的长期跟踪调查，对城市地下水调查工作具有典型意义。四是实施全省唯一一个市级土壤环境状况调查监测评估项目。该项目围绕全市农用地、建设用地、林地、疑似污染地块等监测评估，基本摸清全市土壤污染情况。

（六）落实各方责任及公众参与

1.部门协调配合

不断强化安庆市土壤污染防治工作领导小组的领导和协调机制，充分发挥市土壤办的平台调度作用，相关部门积极配合、相互支持，建立了较好的工作互动、联动机制。以全国污染地块信息系统为基础平台，实现了生态环境、自然资源和规划、经信等部门的信息共享渠道，建立信息共享机制，可实现疑似污染地块名单、污染地块名录、疑似污染地块土壤环境初步调查报告以及污染地块土壤环境详细调查报告、风险评估报告、风险管控方案、治理与修复方案、治理与修复效果评估报告、专家评审意见等方面信息的有效共享，及时为市、县各级管理部门开通了相关账户，并做到了常态化登录使用。

2.环境信息公开

根据《土壤污染防治行动计划》等有关要求，安庆市及时与土壤环境重点监管企业签订了土壤污染防治目标责任书，并向社会进行公开，市生态环境部门公布了22家土壤重点监管单位，19家重点单位均按照要求完成自行监测，并全部通过相关的网络渠道进行了公开，3家重点单位正在进行自行监测，预计年内完成。全市土壤项目资金分配、使用情况、土壤项目库，污染地块名录等均通过网络向社会公布。通过电视媒体、网络媒体宣传报道土壤环境保护工作。全市各类土壤环境信息公开过程中，坚决执行相关保密规定。

表9  环境信息公开汇总表

3.宣传教育

2019年我市将土壤污染防治培训纳入党政领导干部培训和我市环境保护专业技术人员继续教育培训班，市生态环境局召开了全市重点行业企业用地土壤污染状况调查布置会，向全市土壤重点监管企业主要负责人发放了土壤污染防治调查问卷。将土壤污染防治工作结合固体废物年度培训计划，对企业环保负责人开展宣传教育，普及土壤污染防治相关知识，营造保护土壤环境良好社会氛围。

表10  宣传教育信息汇总表

4.土壤污染事件（无）

我市2019年度未发生电子废物等违法违规的再生利用活动污染严重且造成不良社会影响的、因土壤污染导致农产品超标或人居环境安全事件等情况。

三、地方开展的特色工作、经验和主要成效 

一是安庆市污染地块环境管理工作机制得到生态环境部土壤司的好评。安庆市政府研究地块开发利用的相关会议、土委会、净地整理调度会等，均将地块环境保护工作作为决策议事内容。相关地块收储、规划、使用前，均征求生态环境部门意见；市土储中心每月向生态环境部门报送当期土地征收、回收、收购工作中环保程序履行情况。市生态环境、自然资源和规划、经信等主管部门相继出台了暂不开发利用污染地块环境风险管控、污染地块再开发利用管理等工作机制。

二是实施基于物联网大数据的土壤环境多维可视化决策管理信息系统项目。2019年，安庆市基于物联网大数据的土壤环境多维可视化决策管理信息系统项目已经基本完成，工作进入试运行阶段。本系统将基于“互联网+”、物联网等现代信息技术，对我市土壤环境调查数据、安庆市土壤调查数据、企业自行监测等各类国家、省、市有关调查数据进行充分研究、分析，通过图表、GIS等多种方式，将污染源数据与电子地图相结合，直观展示污染源数据内容，科学运用污染扩散计算模型，准确预测污染趋势。实现安庆市环保业务区域化、数字化，进一步加强安庆市生态环境部门土壤执法力度，提高环保业务管理能力。

四、存在的主要问题、困难及建议

一是污染地块治理周期较长，完成终期考核目标的压力较大。土壤污染治理修复技术还不够成熟，工程经验较少，尚处于试点应用阶段。各地确定和待确定的污染地块较多，调查、评估、风险管控、治理修复、效果评估等环节的周期较长，难以在短期内完成治理修复任务，导致完成终期考核目标的压力较大。

二是土壤污染防治信息公开工作还需谨慎。党的十九大以来，生态文明建设进程加快，大气、水、土污染防治攻坚战全面打响，中央环保督查强势开展，激发了全社会对生态环境保护工作的关注，老百姓的环保意识逐渐增高。但是也客观存在部分组织或个人炒作污染概念，激化邻避效应。建议上级主管部门出台关于土壤环境管理工作的信息公开规则和制度，对应保密的内容制定保密规定。

三是土壤污染防治存在“底数不清”、配套政策不完善等问题。与大气和水污染防治相比，土壤污染防治专业性更强、难度更大。国家、省重点监管单位自行监测细则等法律法规尚未确定，但是“土十条”对各项工作已规定了完成时限，并且，国家、省组织的有关专业工作培训不足，加之市、县两级相关管理人员较少，力量单薄、其他工作任务繁重等情况，造成我市土壤详查、排查，及土壤污染防治考核工作压力加大。

建议：

一是加大中央和省级资金支持。根据实际情况给予相关企业一定的政策、资金支持，帮助其开展土壤污染调查、风险评估和修复治理工作，解决企业实际困难，促进地块收储工作高效完成。加快建立省级土壤污染防治基金，重点支持农用地、建设用地土壤污染防治，在土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定时支持土壤污染风险管控和修复，以及其他需要支持事项。

二是加大土壤环境调查评估和治理修复机构的管理。从事土壤调查评估、修复治理的企业，能力水平良莠不济，建议出台针对土壤环境第三方服务机构的征信制度，推荐优等、淘汰劣等，更好的为基层部门和企业服务。

三是尽快完善省、市土壤环境保护政策和管理规章。

四是充分利用省以下生态环境系统垂改的契机，加强基层土壤环境管理能力。在人员、经费、装备等方面加强力量，加大对各级生态环境、自然资源和规划等部门的土壤相关工作人员的培训工作，加强土壤污染防治法的宣贯力度。