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索 引 号 003111216/201902-00095 信息分类 部门解读
发布机构 市政府办公室 发布日期 2019-02-01 14:40:10
信息来源 市公管局 关 键 词 公共资源交易,方式,办法,解读
主题分类 综合政务 服务对象分类 公民
体裁分类 其他 生命周期分类 中年
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 解读:《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市公共资源交易方式管理暂行办法的通知》
索 引 号 003111216/201902-00095
信息分类 部门解读
发布机构 市政府办公室
发布日期 2019-02-01 14:40:10
信息来源 市公管局
关 键 词 公共资源交易,方式,办法,解读
主题分类 综合政务
服务对象分类 公民
体裁分类 其他
生命周期分类 中年
文 号
有  效  性 有 效
信息名称 解读:《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市公共资源交易方式管理暂行办法的通知》
解读:《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市公共资源交易方式管理暂行办法的通知》
发布日期:2019-02-01 14:40:10    发布机构:市政府办公室    信息来源:市公管局     

 

一、《办法》制定背景、工作目标

(一)健全制度规则,依法适用法律法规。目前,在国家公共资源交易法律体系中,相关法律法规对各类项目交易方式的适用情形作了实体上的规定,但关于程序上的问题,如向谁申请、由谁审批、审批形式等并未具体明确,导致公共资源交易方式管理职责不清、审批程序不规范。因此,有必要明确部门职责、审批流程等事项,统一规范交易方式管理工作。

(二)强化集中监管,巩固改革创新成果。我市公共资源交易监管体制改革历经10余年,通过积极探索、不断创新,形成了以安庆市公共资源交易监督管理局为监管主体,安庆市公共资源交易中心为交易平台的集中监管体制。但由于立法的滞后性,很多改革成果在相关上位法或规范性文件中未得到充分体现。因此,公共资源交易方式的确定、审批等作为交易监管的重要内容,有必要制定相关制度规则,将符合实际、行之有效的做法予以固化,以适应集中监管体制改革的要求。

(三)正确行使权利,有效防范廉政风险。在公共资源交易过程中,交易方式的确定存在较高的廉政风险,是交易监管的重点。因此,为正确行使公共资源交易方式管理权,有必要明确相关部门职责权限和审批流程,落实主体责任,确保权力不被滥用。

(四)落实巡视整改,健全完善长效机制。今年38日至58日,省委第五巡视组对安庆市开展巡视,反馈的招投标管理不规范问题,主要表现在交易方式上。因此,出台本办法,既是落实巡视整改的具体要求,也是健全完善公共资源交易监管长效机制的重要举措。

二、起草过程

(一)初稿起草。为做好《办法》的起草工作,我局开展了大量的学习调研,在借鉴合肥等市做法的基础上,结合我市实际和现行做法,依据相关法律法规规章和文件规定,起草了《办法(初稿)》。在局内征求意见、多次专题研究后,形成了《办法(征求意见稿)》。

(二)征求意见。分别向市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设委、市国土局、市卫生计生委等行业行政主管部门以及省直有单位发出征求意见函,收集了4条修改意见和建议,并予以采纳。

(三)合法性审查。《办法》经征求意见修改完善后,我局按规定送市政府法制办进行合法性审查。市政府法制办提出七条审查意见。我局认真研究后,根据其中三条意见(1、我市文件不得规定省财政部门权限;2、关于国有建设用地使用权出让方式审批权应依法表述;3、本办法需要增加有效期的规定),对《办法》进行了修改。

针对其余四条意见,我局主动与市政府法制办进行了沟通,请求不予调整,并说明了相应理由,市政府法制办未表示反对(具体是:1、第六条关于招标限额以下小额工程项目,项目单位需要进行公开招标,报市公管局审批,特殊情况报市政府审批的规定,建议修改为全部由市政府审批;2、第八条关于原审批、核准部门仅审批、核准立项的建设工程项目,二次招标失败后不再进行招标的,由市公管局审批的规定,认为与上位法规定不尽一致,建议予以斟酌;3、第十一条关于使用未纳入财政预算管理的资金,采购货物、服务项目的采购方式,由市公管局参照相关法律法规办理的规定,认为无上位法依据,建议再行论证;4、第十二条关于政府采购项目招标失败后,现场转为竞争性谈判,事后补办手续的规定不符合法定程序,建议依法予以调整)。

()形成送审稿。为使《办法》更加完善、便于操作,在法制办提出审查意见后,局内先后四次组织业务骨干进行研究论证,并与市财政局进行了多轮会商,达成一致意见后,形成《办法(送审稿)》。

三、主要内容

本办法共六章十六条,包括以下内容:

(一)制定依据和适用范围(第一条、第二条);

(二)工程建设项目(包括小额工程项目)招标方式的确定和审批程序,工程建设项目招标失败后交易方式的适用和审批程序(第三、四、五、六、七条);

(三)使用纳入预算管理资金和未纳入预算管理资金的政府采购工程项目,采购方式的确定和审批程序(第八、九条);

(四)使用纳入预算管理资金和未纳入预算管理资金的政府采购货物和服务项目,采购方式的确定和审批程序(第十、十一条);

(五)政府采购货物或服务公开招标失败后,采购方式的适用和审批程序(第十二条);

(六)资产交易项目交易方式的确定和审批(第十三条);

(七)土地出让项目交易方式的确定和审批(第十四条);

(八)关于本办法解释权及有效期的规定(第十五、十六条)。


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