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索 引 号 003123612/201912-00097 信息分类 农村土地承包经营权流转
发布机构 大观区山口乡人民政府 发布日期 2019-12-11 15:51:27
信息来源 关 键 词
主题分类 其他 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 山口乡推进农村集体产权制度改革工作实施方案
内容概述
索 引 号 003123612/201912-00097
信息分类 农村土地承包经营权流转
发布机构 大观区山口乡人民政府
发布日期 2019-12-11 15:51:27
信息来源
关 键 词
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文 号
有  效  性 有 效
信息名称 山口乡推进农村集体产权制度改革工作实施方案
内容概述
山口乡推进农村集体产权制度改革工作实施方案
发布日期:2019-12-11 15:51:27    发布机构:大观区山口乡人民政府    信息来源:大观区山口乡人民政府     

山口乡推进农村集体产权制度改革工作实施方案

根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(皖发2017〕27号)和《大观区推进农村集体产权制度改革工作的实施方案》(观政办〔2018〕22号)文件精神。为进一步深化农村改革,全面做好农村集体产权制度改革工作,结合我乡的实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平总书记全面深化改革的重要思想为指导,认真贯彻落实中央文件部署的要求,大力弘扬改革创新,把握正确改革方向,坚守法律政策底线,尊重农民群众意愿,分类有序稳慎推进,加强改革的组织领导,层层压实责任,精心组织实施。

二、工作目标和任务
  农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大改革,也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。通过改革,查清资产,理清债权债务,建立管理台账和相应的管理制度,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

三、工作内容

(一)全面开展清产核资工作

清产核资范围包括村集体所有的经营性资产、资源性资产和公益性资产,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,做到账证相符和账实相符。要根据清产核资规定,对集体资金、资产、资源进行清查盘存、实地勘察和登记拍照;对盘盈盘亏财产、物资登记造册,做出处理意见;对债权、债务、合同协议逐笔核实。清产核资结果经村集体经济组织成员(代表)大会确认,报乡备案,并张榜公示。要对各类债权抓紧组织清收,确实无法收回的债权和其它坏帐应予剥离。通过清产核资,把农村集体资产的所有权确权到相应的农村集体经济组织成员集体;要进一步加强农村集体资金、资产、资源管理,以村财乡管为抓手,以乡“三资”监管中心为载体,着力构建“管理规范、监督有力、公开透明”的监管体系。

(二)认真开展农村集体经济组织成员身份认定工作

对农村集体经济组织成员身份,要依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、承包关系、对集体的积累贡献等要素来进行确认。各村应根据实际情况,在民主协商基础上制定确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,报乡改革工作领导小组批准后施行。要建立健全集体经济组织成员登记备案机制,编制集体经济组织成员名册,并在农业行政主管部门登记备案。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

(三)积极稳妥推进集体经营性资产产权制度改革

将农村集体经营性净资产折股量化到本集体经济组织成员,对非经营性资产以及资源性资产的是否折股量化以及折股量化范围、折股量化方式等具体事项,应提交村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定。股权设置原则上以按集体经济组织成员设置成员股为主,是否设置集体股和按照“农龄”、对集体积累的贡献等因素设置“福利股”,由村集体经济组织成员民主讨论决定。成员股按改制基准日在册人员均等有份,持有成员股的为社员股东,享有选举权、被选举权和股份分红权益。在股权管理上实行“权跟户(人)走”,不随人口增减而变动的静态管理,维护现有持股社员的稳定。

(四)成立村股份经济合作社

资产量化和成员确认后,有集体统一经营资产的村(组),应建立健全农村集体经济组织,没有集体经营资产的村(组)可根据实际需要由本集体经济组织成员讨论决定是否建立。我乡农村集体经济组织统一称为“**村股份经济合作社”,其登记证书由区农业行政主管部门发放。农村集体经济组织要制定完善组织章程和内部管理机制,切实维护农村集体经济组织及其成员的权益,保证集体经济组织平等使用生产要素,公平参与市场竞争,发展壮大股份合作经济,增强集体经济组织的服务功能。要严格保护集体资产所有权。

(五)保障农民集体资产股份权利

建立股权登记制度,如实记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,向持股人出具区政府统一印制的集体资产记名股权证书,股权证书实行一户一证。健全集体收益分配制度,资产运营收益按规定提取公积金、公益金,对社员按股份进行分配,把农民集体资产股份收益权落到实处。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。研究制定农村集体资产股权抵押担保办法,慎重开展农村集体资产股权抵押、担保。指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法,支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

(六)多种形式发展农村集体经济

从实际出发探索发展集体经济有效途径,引导农村集体经济组织利用未承包到户的农地、林地、四荒地等资源,集中发展现代农业项目;利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;在符合规划前提下,利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,通过自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府扶持资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业(合作社)、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展集体经济。

(七)引导农村产权规范流转交易

建立健全农村集体产权交易管理办法和交易规则,完善运行机制,实行公开交易。依托区农村产权交易中心等平台、乡农村产权交易服务大厅、村党群服务中心三级农村产权交易服务组织框架,建成符合农村实际的产权流转交易市场,开展农村承包土地经营权、农村集体经营性资产出租等流转交易,促进农村生产要素加速流动和优化配置,盘活农村集体资产,发展壮大农村集体经济。

四、基本步骤和时间安排

全乡农村集体产权制度改革工作于2018年11月底前完成。

(一)成立组织、宣传发动阶段(2018年5月10日—5月20日)

1、乡成立农村集体产权制度改革工作领导小组,乡党委书记任组长,班子成员任副组长,相关站、办、所负责人为成员,相应成立各村指导组,组长由乡驻点干部担任,抽调相关成员负责本乡农村集体产权制度改革工作的组织领导,具体承担农村集体产权制度改革试点推动工作;领导小组下设办公室,具体负责组织协调等相关工作。

2、各行政村要成立在村党组织及村民委员会领导下的,由村集体经济组织负责人、村务监督委员会成员和村集体经济组织成员代表共同组成的工作组(下设政策宣传、人员排查和资产清查等小组),分工协作做好改革工作。

2.宣传动员。各村要召开会议动员部署,统一村组干部的思想认识,积极开展农村集体经济股份合作制改革工作。要利用广播和村务公开栏等多种渠道公开宣传改革的目的、意义和做法,引导广大农民群众积极参与,充分做好宣传发动工作,为全面推进改革工作奠定基础。

3.制定台账。各村要根据乡政府的工作部署和要求,结合本地实际,制定本村(居)农村集体产权制度改革实施方案,列出时间表和工作台账,将农村集体产权制度改革计划和责任落实。

(二)人员排查、清产核资阶段(2018年5月21日—7月20日)

1.人员排查摸底。村人员排查小组在乡工作组的监督指导下具体负责本村的人员排查摸底工作。人员排查摸底以改制基准日实际在册(农业户口或土地确权共有人、居民户口世居本村)的村集体经济组织成员为基础,以户为单位编制人口情况表,以组为单位编印成册发放到各个户进行核对,由户主签字确认。改制基准日为该村集体产权制度改革实施方案决议通过之日。人员排查摸底情况经村集体经济组织成员(代表)大会审议通过后,报乡备案,并进行张榜公示。

2.资产清查登记。村资产清查小组在乡工作组的监督指导下具体负责本村资产的清查登记。要按照“清查、登记、核实、公示(拍照留存)、确认、上报”六个环节,根据清产核资规定,对集体资金、资产、资源进行清查盘存、实地勘察和登记拍照;对盘盈盘亏财产、物资登记造册,做出处理意见;对债权、债务、合同协议逐笔核实。资产清查结果及处理意见经村集体经济组织成员(代表)大会确认后,报乡备案,并进行张榜公示。

(三)制定方案,量化股权阶段(2018年7月21日—8月31日)

1.制定村级改革方案。各村工作组要结合实际,起草拟定《村集体产权制度改革实施方案(草案)》,并召开党支部、村委会和村务监督委员会联席会以及党员、成员代表会议,广泛征求意见,进一步修改完善,张榜公示和经村集体经济组织成员(代表)大会表决通过,形成决议,报乡改革领导小组批准后进行方案公告,并报区农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

2.编制量化股权清册。依据乡改革领导小组批准的实施方案,各村在前期人员排查摸底的基础上,进行成员界定,编制股东清册,并按照股权设置将集体净资产折股量化,计算股东所享有的股份,填写《股权情况登记表》,经张榜公示和核对审查无误后,提交村集体经济组织成员(代表)大会审议通过,建立股东股权台账。

(四)成立村股份经济合作社阶段(2018年9月1日—9月30日)

1.推选产生股东代表。各村召开股东户代表会议,分小组推选提名股东代表候选人,投票选举产生股东代表大会的代表人选。股东代表人数一般为5-15户推选1人,最低不少于20人,人数与村民代表基本一致。股东代表候选人产生后,要将股东代表情况进行张榜公示。

2.提名董事会、监事会候选人。农村集体经济股份合作社设董事会和监事会,由股东代表大会实行候选人等额选举方式产生。董事会、监事会组成人员候选名单由村两委按民主程序提名,书面报乡改革领导小组依照村民委员会选举有关条件进行资格审查批复后,张榜公布。

3.筹备股东代表大会。各村在乡改革工作领导小组的指导下,筹备首届股东代表大会:拟定《章程》草案、《选举办法》草案、《财务管理制度》草案,准备《筹备工作报告》及《议案》、《决议》等会议资料,印制选票、计票统计表,确定股东代表大会召开日期,并向股东代表发出书面会议通知。

4.召开股东代表大会。各村在乡改革工作领导小组的监督下,召开首届股东代表大会,并按照大会议程,表决通过《章程》、《选举办法》和《财务管理制度》;选举产生首届董事会、监事会组成人员和董事长、监事会主任以及任用经营管理人员。

5.依法设立股份合作社。首届股东代表大会完成预定事项后,经乡改革工作领导小组批准,成立村股份经济合作社。区农业行政主管部门按照有关规定向村股份经济合作社发放登记证书,据此向银行及有关部门办理银行开户等相关手续。村股份经济合作社要向全体股东(户)发放股权证书。村集体经济组织管理的集体资金、资产、资源接受乡的统一监管。

(五)总结验收,档案整理阶段(2018年10月1日—11月30日)

各村要在2018年11月20日前对改革工作完成初验,并将初验情况形成报告以正式文件上报;乡农村集体产权制度改革领导小组办公室在2018年11月底前对各村改革工作情况进行验收,并形成全面系统的总结报告逐级上报。各村要对改革过程中形成的会议纪要、决议、实施方案、章程、股东清册和人口排查、清产核资、股权量化登记表等重要文件资料进行全面整理,归档备案。

六、工作要求

(一)强化部门协作。农村集体产权制度改革是一项全新的系统工程,各村、部门和单位要加强沟通协作,通力支持配合,形成农村集体产权制度改革工作合力;乡指导小组成员要充分发挥自身职能作用,及时对试点工作提供政策支持和业务指导;乡农业经济技术服务中心负责改革试点日常工作,会同相关职能部门对产权改革工作全过程监督、对有关部门和单位履职情况进行督查督办。 

(二)强化指导服务。乡相关部门要承担起具体业务指导,积极主动帮助基层解决改革发展中遇到的困难和问题,确保工作稳步推进;指导做好归档工作,加强对改制后新型集体经济组织各类人才的培养和培训。 

(三)强化工作考核。建立健全工作责任制,制定完善考核办法,把推进农村集体产权制度改革工作列入乡目标管理考核的重要内容,通过建立工作台账和分析通报制度,督促推进日常工作;健全完善工作机构,充实农业服务队伍,切实履行职责,合力推动各项工作落到实处。 

(四)强化督查跟踪。加强对农村集体产权制度改革全过程的监督检查,严肃查处弄虚作假、隐匿资产等违纪违规行为,确保公开、公正、公平、阳光运行,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益;对资产处置不当引发群众集体上访等社会矛盾的,视情追究相关人员及领导责任,被侵占的集体资产和资金,责成责任人如数退赔,切实维护农村集体经济组织成员的合法权益。

(五)落实事后监管。加强对改制后的农村集体经济组织的审计监督管理,推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化;督促改制后的农村集体经济组织落实村集体经济组织会计制度、财务管理制度,以及财务公开规定;改制后的农村集体经济组织必须自觉接受乡部门的指导和监督,真正落实农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记、民主评议等制度,并以有利于集体成员理解和接受的形式如实公开各项财务和相关事项;同时,在乡党委统一领导下,明晰村、组集体经济股份合作社与村民委员会的职能关系。

 

 

 


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