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索 引 号 003123612/201911-00339 信息分类 农村土地承包经营权流转
发布机构 大观区山口乡人民政府 发布日期 2019-11-19 08:48:29
信息来源 关 键 词
主题分类 其他 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 关于有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的实施意见
内容概述
索 引 号 003123612/201911-00339
信息分类 农村土地承包经营权流转
发布机构 大观区山口乡人民政府
发布日期 2019-11-19 08:48:29
信息来源
关 键 词
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文 号
有  效  性 有 效
信息名称 关于有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的实施意见
内容概述
关于有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的实施意见
发布日期:2019-11-19 08:48:29    发布机构:大观区山口乡人民政府    信息来源:大观区山口乡人民政府     
关于有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的实施意见

为贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》(皖办发〔2017〕22号)精神,深化农村土地制度改革,进一步巩固和完善农村基本经营制度,结合我市实际,现就有序推进农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”),提出如下实施意见。

一、基本原则

1.保障农民利益。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,加强示范引导,不搞强迫命令。

2.守住政策底线。坚持农村土地集体所有,维护家庭经营基础性地位,保证土地性质不变、用途不改、数量不减,放活土地经营权。

3.坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,因地制宜、循序渐进、审慎稳妥推进改革。

4.鼓励探索创新。尊重基层首创精神,鼓励探索创新“三权分置”的具体实现形式,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排,逐步将实践经验上升为制度安排。

二、主要任务

1.落实集体所有权。农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体,在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有的优势和作用。重点是依法保障农民集体对承包农户和经营主体使用承包地的监督权,采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为;承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。在集体土地被征收时,保障农民集体就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿的权利。要建立健全集体经济组织民主议事机制,积极探索农民集体行使集体所有权的具体方式,防止少数人私相授受、谋取私利。

2.保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变,严格保护农户承包权。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地,流转价格、流转期限由流转双方协商议定,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权以承包土地经营权入股组建土地股份合作社,发展农业适度规模经营,并按承包土地的股份享受经营收益;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

3.放活土地经营权。赋予经营主体更有保障的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。放活土地经营权,要重视保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,保障其有稳定的经营预期。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,经承包农户同意,可依法依规改良土壤、提升地力等,建设农业生产、附属、配套设施。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。流转土地被征收征用的,地上附着物及青苗补偿费等应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新型经营主体依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径。

4.逐步完善“三权”关系。农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式,农户承包经营权通过土地流转派生出土地经营权,“三权”在实践中互相依存并不断发展完善。各地在落实“三权分置”过程中,要坚持尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进、因地制宜的原则,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,积极探索有效实现形式。

三、具体措施

1.加强集体土地所有权保护和监管。在集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成的基础上,进一步完善相关政策和确权登记成果,将集体土地所有权证发放到每个具有所有权的农民集体。保障和落实农民集体所有权,村庄坑塘、路沟及路旁、渠旁、沟旁等未承包到户的闲散地块,归集体所有;土地流转后,经营主体对坑塘、沟渠、田间道路、塘坝等进行整理,新增土地归集体所有。坚持和完善土地用途管制制度,加强日常执法巡查,坚决制止和查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,依法查处擅自或者变相将设施农用地用于其他经营的行为,禁止擅自将耕地“非农化”,切实保护好农民的集体土地权益。(市国土局、市农委、市林业局等负责)

2.加快土地承包经营权确权登记颁证成果应用。巩固确权登记颁证成果,建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,强化对土地承包经营权的物权保护。加快推进县级土地承包经营权确权登记颁证数据库建设,尽快建成省市县互联互通的土地承包经营权确权信息管理应用平台,形成“以图管地”“以人找地”和承包合同网签管理系统,实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等项工作信息化、规范化。建立健全确权登记信息共享和成果运用机制,积极推进确权登记成果在农业补贴、征地补偿、抵押担保、互换并地、“三变”改革和农业保险等方面的广泛应用,充分发挥土地承包经营权确权登记颁证的效能和作用。(市农委、市国土局、市林业局、市财政局等负责)

3.建立健全土地流转规范管理制度。以县为重点加快建设符合实际需要的农村产权交易市场,落实市场建设和市场运行财政补贴,力争2018年实现县(市、区)全覆盖;采取奖补等方式鼓励和引导农村各类农村产权进场交易。健全农村土地经营权流转交易市场运行规则,提高交易服务水平,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。建立完善土地流转管理和服务制度,健全县乡村三级流转服务网络,推广使用省级承包土地经营权流转合同示范文本,加强流转合同审查、登记、备案、建档工作,完善土地流转政策咨询、合同签订、合同变更、委托流转等服务。加强工作指导,对经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押的,要督促其征求承包农户或其委托人的书面同意,并向农民集体书面备案。加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,按照有机构人员、有规章制度、有固定场所、有必要设施、有工作经费“五有”标准,进一步完善县乡村三级调解仲裁组织,健全乡村调解、县(市、区)仲裁、司法保障的纠纷调处机制,及时化解土地承包经营和流转纠纷。(市农委、市公管局、市财政局、市国土局、市林业局、市工商质监局等负责)

4.构建新型农业经营主体政策扶持体系。支持符合条件的新型农业经营主体承担涉农项目,重点对符合条件的新型农业经营主体建设粮食仓储、购置烘干设施、更新农机装备等给予优先扶持。按照存量优化、增量倾斜的原则,增强对新型农业经营主体补贴补助的针对性和实效性。落实用地、用电等优惠政策,各地每年在年度建设用地指标中留出一定比例,专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免税费。用于农业生产用电以及新型农业经营主体农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。鼓励有条件的地方组建政策性农业担保机构,优先对新型农业经营主体提供融资担保服务。创新农村融资担保方式,探索扩大抵押担保物范围。完善农业保险保费补贴政策,政策性农业保险补贴重点向新型农业经营主体倾斜。加快建立新型职业农民制度,开展农民创业培训,为新型农业经营主体发展提供人才支撑。支持新型经营主体相互融合,加快培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,推动新型经营主体由交易联结走向优势互补、风险共担的主体融合。(市农委、市财政局、市国土局、市人社局等负责)

5.探索丰富“三权分置”的实现形式。结合推动一二三产业融合发展和实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点,积极引导土地经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益。发展土地股份合作经济,引导农民把土地经营权转化为股权,统一流转给土地经营主体,按照量化股份获取一定比例的分红收益。支持将农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等资源经营权折股分配给本集体经济组织成员后,实行股份合作经营,或与工商资本对接合作组建股份合作制经济实体,促进农村资源有效开发利用。在不违背国家政策的前提下,引导工商企业发挥资本、技术和管理优势,利用农村“四荒”资源,大力发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。(市农委、市财政局、市国土局、市林业局等负责)

四、工作保障

1.强化组织保障。各级党委和政府要充分认识“三权分置”的重大意义,作为全面深化农村改革的基础工程,实行主要领导负责制,切实加强“三权分置”组织实施,严格执行国家法律法规,及时查处违纪违法违规行为。推进“三权分置”必须尊重经济规律,不得搞大跃进,不得搞强迫命令,不得搞行政瞎指挥,严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。对于违反政策干预农户流转、“以租代征”等行为要坚决制止、立即纠正。

2.落实部门责任。各有关部门要按照职责,加强协调配合,形成工作合力。农业行政主管部门要积极研究政策措施,抓好“三权分置”制度设计,做好土地流转管理、土地承包经营纠纷调处和土地承包管理信息平台管理等工作。国土资源部门要做好集体土地所有权确权、土地用途管制等工作,严肃查处违法违规改变土地农业用途的行为。财政部门要研究制定各项落实“三权分置”具体财政扶持政策。人民银行、金融办、农业政策性保险公司等金融部门要积极贯彻落实农村土地经营权抵押、担保、融资、保险等规范意见。其他部门要立足部门职责,发挥职能作用,为推进“三权分置”实施提供支撑。

3.加强宣传培训。实施“三权分置”是理论和制度创新,各地要采取多种形式广泛开展宣传,利用各种媒体进行政策解读,在广大农民群众中开展宣传教育。把“三权分置”内容列入当前农村基层干部的培训重点,按照分级负责的原则,层层组织开展培训,从而统一思想认识,把握政策要求,推动改革的实施。

4.加强工作指导。“三权分置”关系农民的切身利益,涉及面广,政策性强,必须加强工作指导。各地各有关部门要深入乡村农户,加强调查研究,认真总结基层和群众的创新创造。对实践中出现的新情况新问题要密切关注,及时分析研究,妥善加以解决。要充实加强基层改革的指导力量,进一步健全县乡农村经营管理机构,配齐配强农经队伍,保障必要的工作经费,确保事有人干,责有人负。


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