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索 引 号 003110846/201910-00149 信息分类 规范性文件发布
发布机构 安庆经济技术开发区管委会 发布日期 2019-10-25 14:52:17
信息来源 关 键 词
主题分类 劳动就业 服务对象分类
体裁分类 通知 生命周期分类
文 号 信息格式/语种
信息名称 关于印发《安庆经开区处置拖欠农民工工资 突发事件应急预案》的通知
内容概述
关于印发《安庆经开区处置拖欠农民工工资 突发事件应急预案》的通知
发布日期:2019-10-25 14:52:17    发布机构:安庆经济技术开发区管委会    信息来源:安庆经济技术开发区管委会    


安开管办〔201796




管委会各部门、单位,市直派驻各机构,菱北办事处、老峰镇人民政府:

《安庆经开区处置拖欠农民工工资突发事件应急预案》经管委会研究同意,现印发给你们,请贯彻执行。



                                

安庆经开区处置拖欠农民工工资突发事件
     


为贯彻落实国家、省、市全面治理拖欠农民工工资问题的意见精神,根据《安庆市处置拖欠农民工工资突发事件应急预案》(宜薪联发〔20173)和《关于成立安庆经开区预防和解决企业拖欠工资工作领导小组的通知》(安开管办〔201653号)要求,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性和突发性事件,切实维护社会稳定,结合我区实际,特制订本预案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,按照快速反应,依法规范,协调配合,及时处理的原则,力争做到早发现、早报告、早控制、早解决,坚持以安抚情绪和解释疏导为主,防止矛盾激化和事态扩大,切实维护农民工合法权益,确保社会稳定。

二、适用范围

因拖欠农民工工资引发群体性上访、静坐、游行、罢工,围堵或滞留党政机关,围堵公路、铁路、建筑施工现场等行为的群体性和突发性事件。(以下简称突发事件)。

三、突发事件等级标准

根据突发事件紧急情况、参与人数、社会影响程度,划分为一般性、较大、重大突发事件三个等级标准。

(一)一般性突发事件。10人以上20人以下(含本数,下同),到各级党政机关其及相关部门、企业集体上访、静坐、请愿等行为。

(二)较大突发事件。20人以上30人以下,到各级党政机关其及相关部门、企业集体上访、静坐、请愿等行为。

(三)重大突发事件。30人以上,到各级党政机关其及相关部门、企业集体上访、静坐、请愿等行为;或人数虽不到30人,但行为激烈、影响巨大,有冲击办公场所或有引发阻断交通、阻碍执法、危害公共安全等行为。

四、应急预案启动条件

(一)发生本预案第二条适用范围列举情形,并达到本预案第三条规定等级标准的。

(二)应急管理工作领导小组认为有必要启动预案的。

五、应急组织机构与职责

(一)领导机构。成立安庆经开区处置拖欠农民工工资突发事件应急管理工作领导小组(以下简称应急管理领导小组),由管委会分管人社工作的副主任担任组长,分管建设工作的副主任、分管经济发展工作的副主任和分管政法工作的副主任担任副组长,成员由人社局、办公室、建设局、建管中心、政法办、经发局、菱北公安分局、市场监管分局、党群工作部、财政局、社发局、菱北办、老峰镇政府、建投公司和皖江高科公司主要负责人组成。应急管理领导小组办公室设在人社局,人员从人社局、办公室、建设局、建管中心、经发局、政法办、公安分局抽调,人社局分管负责人兼任办公室主任。

(二)牵头负责人。

1)一般性突发事件由行业主管部门的主要负责人牵头处理。

2)较大突发事件由分管行业主管部门的副组长牵头处理。

3)重大突发事件由应急管理领导小组组长牵头处理。

(三)、部门职责。

1)应急管理领导小组办公室:负责领导小组办公室的日常工作;收集汇总拖欠农民工工资突发事件信息,经过初步研判,通知牵头单位;统一上报和对外发布突发事件应急信息;督促各成员单位严格落实行业归口管理和属地管理职责;完成领导交办的其他事项。

2)人社局:积极发挥劳动监察、劳动争议仲裁调解职能,配合行业管理和属地管理部门以及各项目的拖欠农民工工资投诉处理工作。负责小微企业(项目)发生突发事件的应急处理。联合公安局、检察院、法院,对恶意拖欠农民工工资的违法违规行为实行行政司法联动打击。

3)管委会办公室:负责区接到拖欠工资突发事件信息应急告知工作;负责突发事件应对处置信息发布和对外舆情宣传引导工作;负责突发事件处置的后勤服务保障工作。

4)建设局:负责对非财政投资建设工程项目突发事件的处理工作。

5)建管中心:负责财政投资建设工程项目发生突发事件的处理工作。

6)政法办:负责妥善处置突发事件接访工作,及时掌握并报告群体性上访案件,做好安抚、劝导工作;负责建立拖欠农民工工资突发事件法律援助机制,为农民工提供及时有效的咨询服务和法律援助。

7)经发局:负责规上企业(项目)发生突发事件的应急处理,对建设资金来源不落实的投资工程项目不予备案、批准。

8)菱北公安分局:参与联合行动,密切掌握突发事件发展动态,根据欠薪预警信息,提前介入调查,及时组织人员快速出警,积极协同相关部门控制事态发展,防止事态扩大和恶化。对人社局移送的恶意欠薪案件从快处理、及时处置,依法严厉打击。

9)市场监管分局:负责查处取缔非法用工单位的无照经营行为,为查处农民工工资案件提供工商注册信息查询服务,将拖欠农民工工资案件信息依法定程序录入企业信用信息公示系统并向社会公示。

10)党群部:负责企业工会组织建设,为农民工维权提供援助。

11)财政局:负责审查项目建设资金来源,落实欠薪应急周转金并保障使用。

12)社发局:对突发事件中的突发病患人员实施紧急救治,并配合做好调查取证和善后处置工作。

13)建投公司:负责政府投资的建设工程资金拨付管控,确保农民工工资通过专用账户发放。

14)皖江高科公司:负责自建和代建的工程项目突发事件应急处理,确保农民工工资通过专用账户发放。

15)菱北办、老峰镇政府:负责建立街道(乡镇)预防和解决企业拖欠工资工作组织机构。负责本级投资工程项目和所属企业、工业园发生突发事件应急处理。对本辖区居民追索工资做好依法维权的宣传教育工作,预防发生突发性、群体性事件。

六、加强突发事件源头治理

(一)落实应急保障制度。对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠工资,通过应急周转金等渠道先行垫付部分工资或给予被拖欠工资农民工必要的生活救助费,解决生活困难和特殊突发问题。政府投资(管委会及所属国有企业投资、财政投资)建设工程项目涉及拖欠农民工工资的,经相关部门核查确认后先行垫付。

(二)强化问题隐患排查化解。按照归口属地管理原则,加强监测监控和提前预防。定期组织对可能发生突发事件的重点行业、重点区域、重点企业和新开工项目进行精准摸底排查,针对存在的欠薪隐患,逐一进行登记造册,实行清单管理,确保限期销号。同时,不定期深入企业、建设施工工地,开展法制宣传,并在施工现场设立农民工维权信息告示牌,引导劳动者依法理性维权。

(三)落实行政司法联动机制。人社局、建设局、建管中心、政法办、党群部、菱北公安分局、建投和皖江高科公司等部门要针对欠薪事件高发时段及不同行业领域欠薪案件特点,开展多部门联动的日常巡查、联合检查和专项行动,督促用人单位依法与招用的农民工订立并履行劳动合同,建立各类管理台帐;要创新监管方式,督促建设单位、施工企业和劳务公司在合同中将工资与其他工程款项分列,优先保障农民工工资支付,指导施工总承包企业为农民工办理个人工资账户,委托银行发放农民工工资。

(四)加大拒不支付劳动报酬犯罪打击力度。人社局应按规定做好涉嫌拒不支付劳动报酬案件前期调查取证和移送工作;菱北公安分局应当及时受理人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件,采取提前介入、领导督办、专人包案等形式,快立、快查、快结。同时,依法加大对以讨要工资名义胁迫解决工程款或者争议纠纷等行为的打击力度。优化案件查处流程,促进工作有效衔接。

七、突发事件处理程序及要求

规范农民工信访案件应急处置程序。坚持谁主管,谁审批,谁负责属地管理原则,建立及时就地解决农民工合理诉求机制。对因拖欠农民工工资引起的突发事件,应急管理工作领导小组办公室分析研判后,在牵头负责人的统一指挥下,依照部门职责协调相关部门处理,明确责任单位、责任人和化解时限。同时,将事件起因分析、性质判断、影响程度、已采取的措施与结果、公众及媒体反映等情况,向应急管理领导小组报告。

(一)信息报告。突发事件发生后,涉案单位或知道发生突发事件信息的经开区预防和解决企业拖欠工资工作领导小组成员单位,必须在30分钟内向应急管理领导小组办公室报告,报告的内容包括:发生突发事件的单位、人数、性质、时间、地点、原因、经过及其他已掌握的情况。各有关责任单位要保证信息畅通、反应迅速,任何单位和个人对重大隐患和紧急情况不得隐瞒、缓报和漏报。

(二)工作分工。应急管理领导小组办公室应在30分钟内对案情做出分析判断,并向应急管理领导小组负责人报告,明确牵头负责人,启动应急预案。应急管理领导小组办公室对群体突发事件要做好提前预防,设立预警组、现场处置组、善后处置组。预警组人员主要负责联络沟通,随时掌握事件动态并及时向领导报告,遇有危害人身和财产安全迹象的突发事件,立即请求“110”出警到达现场给予协助,并及时通知“120”急救中心。现场处置人员主要负责现场指挥和处理,得知突发事件后,迅速组织人员到达事发现场控制局面、稳定事态、处置信访事宜;将有关人员带离后进行调查取证,尽快了解事件起因,明确责任主体和当事人诉求,以依法行政和有理、有利、有节的原则,力争把问题解决在萌芽状态,防止矛盾激化。善后处置组主要负责向当事人宣传解释相关法律、法规和政策,记录相关主要当事人的姓名、住址、方式等,做好事件善后处置工作。

(三)应急处置要求。应急管理领导小组办公室在接到突发事件报告后,迅速通知各涉案单位和应急管理领导小组成员相关单位,在第一时间赶到现场,在牵头负责人的统一指挥下,了解情况、控制事态发展,避免过激行为发生。处理突发事件时要注意运用国家法律政策,耐心细致地做好解释、疏导工作。对现场人员众多的,应要求当事人派出代表反映情况,同时要求其他人员有序疏散,严禁干扰机关正常办公秩序;要加强与成员单位协调配合,对无理取闹、寻衅滋事的,及时通报公安机关采取果断措施严厉打击。

(四)后期处置。突发事件现场处理基本结束后,应急管理领导小组办公室要组织相关人员对事件进行综合分析,评估事件后果,总结经验教训,依法对涉及突发事件企业遵守劳动保障法律法规的情况进行全面检查,对违法事实清楚、证据确凿的要严肃查处,并向政法办通报情况。

在突发事件处理结束后,属于人社部《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》规定情形的,将涉案企业、组织或个人列为“黑名单”,向社会公开有关信息。

八、责任追究

在拖欠农民工工资突发事件处理过程中,凡出现下列情况的单位(部门),要严肃追究涉事单位(部门)主要负责人和相关人员的责任:

(一)对农民工反映的问题不关心、长期不解决,致使矛盾激化,引发突发事件的。

(二)对拖欠农民工工资突发事件不重视、措施不力、责任落实不到位,造成纠纷不断,社会影响恶劣的。

(三)拖欠农民工工资突发事件发生后,谎报、瞒报或未采取积极有效措施进行调查处理,以及在调查处理工作中推诿扯皮、处置不力,以致延误时机,造成不良影响和后果的。

(四)应急领导小组有关成员单位(部门)接到通知后,未及时赶赴现场处置,造成事态扩大和其他不良后果的。

九、其他

企业拖欠职工工资突发事件按本预案执行。



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