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索 引 号 779092315/201910-00006 信息分类 学前教育
发布机构 大观区教育体育局 发布日期 2019-10-23 15:47:06
信息来源 关 键 词
主题分类 教育 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 信息格式/语种
信息名称 大观区第三期学前教育行动计划实施方案
内容概述
大观区第三期学前教育行动计划实施方案
发布日期:2019-10-23 15:47:06    发布机构:大观区教育体育局    信息来源:大观区教育体育局    


观政办〔2017113



关于印发《大观区第三期学前教育行动计划实施方案》的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门、区直有关单位:

    经研究同意,现将《大观区第三期学前教育行动计划实施方案》印发给你们,请遵照执行。




2017年109


抄送:市教体局、区委、区人大常委会、区政协办公室,区纪委,区人武部,区法院、区检察院。



大观区第三期学前教育行动计划实施方案

2017-2020年)

学前教育作为国民教育体系的重要组成部分,在人的终身学习和发展中具有重要意义。实施第三期学前教育行动计划,是巩固前两期行动计划成果,加快发展学前教育,推进教育现代化的必然要求;是继续深化改革,破解体制机制障碍,促进学前教育可持续发展的迫切需求;是推动二孩政策落地,基本解决“入园难”“入园贵”问题,保障民生的迫切需要;是推进教育扶贫,从人生早期阻断贫困代际传递,为全面建成小康社会做出贡献的重大举措。为进一步加快学前教育发展,根据国家和省、市推进实施三期行动计划的部署和要求,经区政府同意,现制定大观区第三期学前教育三年行动计划实施方案(2017-2020年)(以下简称“三期行动计划”)。

 = * Arabic 、基本情况

2011年以来,我区按照“广覆盖 保基本”的要求,以实施两期三年行动计划为抓手,切实加大财政投入,以扩大学前教育资源为重点,以提升保教质量为目标,坚持公民办并举的原则,引导扶持民办幼儿园普惠性发展,不断提升规范办园科学保教水平,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

截至目前,大观辖区内共有各类幼儿园51所,其中各类公办幼儿园25(含公办独立幼儿园3,附属园10所,附属幼教点12所,在园幼儿3479),有证民办幼儿园14所(均为普惠园,在园幼儿2264人),看护点共12个,其中A类看护点5个,B类看护7个。全区共有省一类园3所,市一类园6所, 普惠性幼儿园占有率已达到100%;适龄幼儿5119人,在园幼儿6711人,学前三年毛入园率为100%,比2010年提高了21个百分点;乡镇中心幼儿园“一镇一园”覆盖率为100%。全区幼儿园现有教职工589人(不含幼儿看护点,其中专任教师381人),比2010年增加了90人。

但总体上看,学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节,全区学前教育资源总量不足,普惠性优质资源供给不足,农村幼儿园基础设施薄弱,城市幼儿园布局不合理特别是老城区幼儿园缺乏,教师数量短缺、工资待遇偏低,幼儿园运转困难,保教质量参差不齐等问题还普遍存在,仍处于爬坡过坎的关键期,推进学前教育持续发展势在必行。

二、发展目标

2020年,新建、改扩建公办幼儿园7所,鼓励和支持社会力量举办幼儿园1所,创建省、市一类幼儿园各一所,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,逐步建立学前教育成本分担机制。按要求基本配齐幼儿园专任教师和其他保教人员,初步建立教师待遇保障机制。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园条件逐步改善,办园行为更趋规范,保教质量进一步提高,基本消除“小学化”现象。

20172020年学前教育事业发展目标

   项目

年度

在园

幼儿

(万人)

幼儿园项目建设(个)

民办幼儿看护点

学前三年毛入园率

%

公办幼儿园建设项目

民办幼儿园建设项目

合计

小计

新建

改扩建

总目标

0.70

7

3

4

1

1

5

100

2017

0.67

2

1

1

1

1

12

100

2018

0.68

2

0

2

0

0

11

100

2019

0.69

1

1

0

0

0

9

100

2020

0.70

2

1

1

0

0

5

100

三、基本原则

(一)坚持公益普惠。进一步优化学前教育资源配置,坚持公民办并举,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入,努力提高学前教育普惠性幼儿园比例和公共服务水平。

(二)坚持科学规划。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要,优化幼儿园布局。重点支持农村地区、困难群体和薄弱环节,保障大多数适龄儿童就近接受学前教育,着力保基本、补短板、促公平。

(三)坚持创新发展。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,有效扩大学前教育资源;改革幼儿园人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变,形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机和活力的用人机制;积极探索共建途径,采取多种形式,提升学前教育整体水平。

(四)坚持政府主导。贯彻执行《中华人民共和国教育法》、《安徽省学前教育条例》等法律法规,落实地方政府发展和监管学前教育的主体责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高综合治理能力,努力办好学前教育。

    四、重点任务

(一)加快建设,促进普及普惠。充分考虑二孩政策实施、老城区改造和人口流动等因素,加快农村地区、两孩政策新增人口集中地区幼儿园建设。大力发展公办幼儿园,提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务;积极鼓励社会力量举办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园;改善办园条件,满足基本保育教育活动需要。

(二)依法推进,完善体制机制。进一步落实县(区)级政府发展学前教育的责任,积极破解投入不足、资源短缺、师资队伍不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡、普及程度不高等难题。理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制,努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。加大公办园办园机制改革力度,积极推进公建民营等形式改革,激发公办园办园活力。

(三)坚持标准,强化队伍建设。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革,依照《关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知》(皖编办〔2012250号)、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》(皖教师〔201317号)等文件规定,结合实际,突出重点,在本地事业编制总量内统筹做好公办幼儿园编制保障工作,依法保障幼儿园教职工合法权益。

(四)规范管理,提升保教质量。加强监管,全面落实以游戏为基本活动的要求。建立健全幼儿园保教质量评估体系,以创建省、市、区一类幼儿园为抓手,创新形式,推进幼儿园质量评估工作。加大学前教育社会宣传力度,促进家园联系,转变家长教育观念,普及科学保教知识。加强学前教育教研力量,健全教研指导网络,推进规范办园科学保教工作向农村延伸、向民办幼儿园延伸、向农村小学附属幼儿园延伸,整体提升农村幼儿园教育质量。

五、主要举措

(一)加快幼儿园建设,扩大普惠性学前教育资源

1.合理幼儿园布局规划。根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况,尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化,制订幼儿园总体布局规划,按照“就近、够用、适用、安全”原则,均衡配置学前教育资源。城镇小区按照《城市居住区规划设计规范》等国家规范和标准确保教育用地配建小区幼儿园,农村按照乡村建设规划要求,采取乡镇和大村独立建园、小村设分园或联合办园的形式,整体规划配建幼儿园。

2.加快发展公办幼儿园。按照规划,依据每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园、城市市区和县城城区每3万常住人口要建设1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园的要求,逐年新建、改扩建一批符合《安徽省幼儿园办园基本标准(试行)》的公办幼儿园。加大农村公办幼儿园建设力度,发挥乡镇中心园的辐射作用,大村独立建园,小村联合办园,优先利用中小学闲置校舍增设附属幼儿园。由政府牵头,协调相关部门制定或完善城市小区配套幼儿园建设管理办法,开展城镇小区配套幼儿园专项整治,老旧城区、棚户区改造、新城区及城镇小区建设要按需要配建幼儿园,对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。鼓励优质幼儿园采取集团化方式举办分园。支持符合条件的残疾儿童康复等机构开办幼儿园,扩大特殊学前教育资源。

3.扶持普惠性民办幼儿园发展。依据普惠性民办幼儿园认定标准,对新增民办幼儿园进行普惠性认定。积极推进公办民助、公建民营幼儿园发展,探索建立混合式教育办园体制。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,提升普惠性幼儿园服务水平。

(二)落实主体责任,理顺管理体制和办园体制

1.理顺学前教育管理体制。建立健全“省市统筹,以县(区)为主,乡镇(街道)参与”的学前教育管理体制,落实区级政府主体责任,充分发挥乡镇政府的作用,共同推进学前教育持续发展。

2.理顺学前教育办园体制。理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园联合办园、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。

3.落实幼儿园登记制度。2017年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。

(三)加大经费投入,健全成本分担机制

    1. 加大学前教育投入。区级政府要设立学前教育发展专项经费。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园运转和稳定发展。根据幼儿园可持续发展实际需要和经济状况,积极配套公办园生均拨款和普惠性民办园的补助,并逐步达到。幼儿园建设涉及的税费,应当按照国家和省市有关规定减免。鼓励社会和个人捐资办园。

2.健全幼儿资助制度。按照中央奖补、省市统筹、以县为主实施的方式,进一步健全幼儿资助制度,加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。

3.发挥中央资金引导激励作用。支持新建和改扩建公办幼儿园、利用社会力量举办普惠性民办幼儿园、改善办学条件;支持国有企事业单位、集体办园向社会提供普惠性服务;支持农民工随迁子女在流入地接受学前教育;鼓励支持普惠性幼儿园接受残疾儿童入园。

4.适当调整收费标准。按规定程序,可根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,在省物价、教育、财政等部门核定的幼儿园收费最高标准限额内,对公办幼儿园的保教费收费标准和普惠性民办幼儿园的最高收费标准进行适当调整。

(四)加强师资队伍建设,积极构建人员保障机制

1.补足配齐各类幼儿园教职工。对纳入编制管理的公办幼儿园,按照省定编制标准核定事业编制,通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐各类幼儿园教职工。通过多种方式支持农村和偏远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

2.完善幼儿园教师工资待遇保障机制。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度,享受规定的工资倾斜政策。同时,根据《中华人民共和国教育法》《安徽省学前教育条例》等有关规定,结合实际,采取生均财政拨款、专项补助等多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。对长期在农村基层和偏远贫困地区工作的公办幼儿教师,按国家有关规定实行工资倾斜政策。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。

3.健全对幼儿园教师的培养和培训机制。按照普及学前三年教育的目标,建立高校、县(市、区)培训中心(进修学校、教研室)和幼儿园联合培养保教人员的模式,加大本专科层次幼儿园教师的培养力度。建立和完善幼儿园园长和教师培训体系,以需求为导向,以幼儿园教师国家级培训计划为引领,加强区级培训和园本培训,积极参加新一轮市级幼儿园教师全员培训,提高培训的针对性和实效性。坚持把师德建设摆在首位,组织实施全员培训和学历提高培训,提升保教实践能力和专业能力。教师完成培训学时和培训考核情况是晋职、晋级、续聘、竞聘、考核评优及教师资格定期登记的重要依据。根据《关于印发安徽省中小学教师职称制度改革工作实施方案的通知》(皖人社发〔201613号)要求,全面落实好幼儿园教师职称评聘工作。

(五)强化监管与指导,提高规范办园水平

1.完善幼儿园动态监管机制。按照教育部即将制定出台的《幼儿园保教质量评估指南》,将各类幼儿园全部纳入评价范围,实施动态的合格性评价监管,并构建幼儿园保教质量评估体系,建立科学导向,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。落实区级政府对学前教育机构的监管责任,加大监管机构和队伍的建设力度。到2020年,健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理。

2.规范幼儿园办园行为。严格落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》的要求,强化安全管理,规范各类幼儿园命名、办班、招生行为,严格控制班额,禁止使用幼儿教材,禁止幼儿园提前教授小学内容,防止和纠正“小学化”倾向。禁止小学举行任何形式的入学测试,坚持小学一年级“零起点”教学。积极推动小学和幼儿园的衔接。坚持收费标准,实行收费公示制度,健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。

3.加强幼儿园保育教育指导。配备学前教育专职教研员,根据幼儿园数量和布局,划分学前教育教研指导责任区,成立学前教育专家库,组织专业教研力量,定期对幼儿园进行业务指导。完善区域教研和园本教研制度,充分发挥省、市一类幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范带动作用,及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。加强对农村学前教育的业务指导,探索农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理。

 4.提升幼儿园保育教育质量。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《36岁儿童学习与发展指南》,规范办园行为,强化安全管理。加强玩教具配备,为幼儿创设丰富的教育环境。指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,提高保教质量。遵循幼儿身心发展规律,关注个体差异,坚持保教结合,坚持幼儿园教育和家庭教育结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性03岁早期教育指导。区人民政府将按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的要求,分类治理、妥善解决民办幼儿看护点等无证办园问题,提升我市学前教育整体水平和保教质量。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

六、组织实施

(一)加强组织领导。科学编制三期行动计划,把三期计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,确保各项目标任务落到实处。

(二)营造发展氛围。充分利用报刊、网络、电视等各类媒体,大力宣传学前教育。完善学前教育宣传月制度,集中展示学前教育发展成果,广泛宣传学前教育相关法律法规及政策,宣传和推广先进经验,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

(三)健全推进机制。建立专项督查机制,对三期行动计划实施过程中小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况进行专项督查,结果向社会公布。建立普及学前教育督导评估制度,对普及学前教育情况进行评估,并将结果逐级上报。建立学前教育综合改革协调机制,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。履行主体责任,有关部门按职能履行职责。教育行政部门要充实管理力量,严格执行幼儿园准入制度,落实幼儿园年检制度,加强对幼儿园办园资质、安全卫生、教师资格、办园行为、收费管理等方面的监管,建立幼儿园信息公示制度,及时发布幼儿园基本信息,接受社会监督。教育督导部门加强学前教育专项督导,向社会发布督导报告。财政部门负责落实并监管推进学前教育事业发展的保障经费。建设、规划部门要配合做好对小区配套幼儿园的规划、建设、验收与交付使用工作。卫生计生部门切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,加强监管和指导,落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。公安、物价、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门根据职能分工,加强对幼儿园的监督指导。建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制,幼儿园要建立健全定期自查自纠和家长委员会制度,对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除、对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。

(四)规范资金监管。进一步规范学前教育各项经费使用管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。坚持“谁建设、谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则,对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查,对违法违纪行为依法追究当事人和负责人的责任,提高扩大学前教育资源重点项目资金的使用效益。

(五)强化安全管理。加大幼儿园安全的检查力度。民办、企事业单位幼儿园的建设和管理由建设方和本单位负责,当地政府给予指导、督促并实施监管。对因政府履行职责不到位造成的安全事故,要依法严肃追究相关责任单位及责任人的责任。



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