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索 引 号 003111216/201907-00041 信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2019-07-04 10:50:13
信息来源 市政府办公室 关 键 词 居民收入,增收,通知
主题分类 劳动就业 服务对象分类 公民
体裁分类 通知 生命周期分类 中年
文 号 宜政办秘〔2019〕33号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府办公室关于做好持续增加城镇居民收入工作的通知
内容概述 根据党中央、国务院及省政府有关决策部署,经市政府同意,现就做好我市持续增加城镇居民收入工作通知如下。
安庆市人民政府办公室关于做好持续增加城镇居民收入工作的通知
发布日期:2019-07-04 10:50:13    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    

 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

根据党中央、国务院及省政府有关决策部署,经市政府同意,现就做好我市持续增加城镇居民收入工作通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省、市党代会部署要求,坚持以人民为中心的发展思想,着力推进供给侧结构性改革,激发重点群体活力,拓宽居民增收渠道,城镇居民收入增长保持与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步,确保到2020年城镇居民人均收入比2010年翻一番以上,为决战决胜全面小康、建设“四个强市”的目标提供有力支撑。

二、主要措施

(一)实施就业促进行动,增加工资性收入。

1.创造更多高质量就业岗位。聚焦新技术、新产业、新模式,积极培育新的就业增长点,创造更多的高质量工作岗位,实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,做好“三支一扶”招募与基层特岗管理工作,2019年至2020年,累计新增城镇就业超过10万人,高校毕业生总体就业率达到90%以上。强化政府促进就业责任,把高质量就业纳入政府高质量发展指标、政府目标管理绩效考核体系,落实省就业工作领导小组对市、县就业创业工作绩效评价办法,建立就业工作定期推进督查与问责约谈机制。建立实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展机制,建立重大政策、重大投资对就业影响评估机制,推动就业岗位与人力资源有效衔接。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育体育局等,列第一位的为牵头责任单位,下同)

2.强化就业帮扶援助。实施就业创业促进民生工程,每年开发3462个就业见习岗位,吸纳离校2年内未就业高校毕业生及其他16-24岁失业青年就业见习;通过政府购买服务每年提供2100个公益性岗位,安置就业困难人员就业。扶持残疾人创业就业。提高就业补助标准,见习人员基本生活补助标准每人每月不低于1600元,其中财政补助标准由每人每月800元提高至1000元;为安庆师范大学、安庆职业技术学院、安庆黄梅戏职业技术学院、安庆医专、桐城师专、安庆技师学院、安庆特教学校等各类困难毕业生发放一次性求职创业补贴,补贴标准由每人800元提高至1000元。强化就业援助分类帮扶和实名制动态管理,开展充分就业星级社区和市级示范社区建设,扎实做好城镇就业困难人员就业援助工作,确保零就业家庭动态清零。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局、市财政局、市残联等)

3.开展职业技能培训。完善终身职业技能培训体系,实施精准技能培训计划,鼓励支持企业广泛开展职工岗位技能培训,将企业发生的职工教育经费支出税前扣除限额从2.5%提高到8%,确保60%以上职工教育经费用于一线职工的技能教育培训。推行企业新型学徒制,选择一批大中型企业,推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制,按企业支付给职业院校培训费用的60%给予企业补助。推进“互联网+职业培训”,提高城镇劳动者有效应用现代信息技术学习技能的意识和能力。严格执行《就业技能培训工种目录和补贴标准》,按照深化“放管服”改革部署要求,就业技能培训向所有具备技能培训资质的培训机构全部放开,鼓励各类培训机构面向城乡劳动者开展职业技能培训,并按规定予以补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市教育体育局、市财政局等)

4.提供全方位公共就业服务。至2020年底,每县建成1家标准化县级人力资源市场。实施基层公共就业服务能力保障计划,开展基层就业专管员技能培训和业务知识竞赛,建设安庆“智慧就业”服务平台和决策分析系统项目,推动“互联网+职业指导”,建设市级职业指导大师和创业指导大师工作室。落实我市就业创业18项“一次不用跑”和18项“最多跑一次”便民举措。常态化推进“每月逢8招工”“每周周六招才”等“2+N”就业招聘工作,深入开展“接您回家”活动,打造就业招聘活动品牌。推广“公共人力资源市场+民营职业介绍机构”和“现场招聘、橱窗招聘、网络招聘+职业介绍”的“3+1”招聘模式,开展就业创业一站式服务中心建设,利用社会力量举办大型公益性招聘会,每年提供5万个以上就业岗位。鼓励支持有条件的地方建设国家级和省级人力资源产业园,为劳动者提供招聘、培训、薪酬、咨询、健康等多位一体、一站式、订单式管理服务。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市工商联等)

(二)实施创业创新行动,增加经营净收入。

5.扎实推进“创业江淮”行动。实施创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、高端人才创业、返乡农民工创业、退役士兵创业等“八大工程”。开展创业服务能力提升计划,组建安庆市创业指导专家志愿团队并定期开展活动。利用省创业服务云平台,定期发布创业政策、创业培训等相关信息,做好“电子创业券”发放和服务工作,优化阶梯式创业培训。举办第四届安庆创业大赛,持续打造活动品牌,并组队参加省“赢在江淮”创业大赛。全面落实税收、金融、信贷、人才等支持创业政策,利用“政保贷、政银贷、小微企业无还本续贷”等金融产品,稳妥开展“社保贷”试点,按规定为依法诚信小微企业提供不超过200万元、最长不超过2年的信用贷款。按国家和省相关文件精神,适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,并明确具体贴息标准和条件。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局、市经济和信息化局、市财政局、市税务局、安庆银保监分局、人行安庆市中心支行等)

 6.大力扶持各类人员创业。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业,经所在单位同意可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。对毕业2年内高校毕业生及经学校同意的高校学生、就业困难人员、返乡创业农民工首次创办小微企业并正常经营6个月以上的,给予不少于5000元的一次性创业扶持补贴;对领取失业保险金人员自主创业或与其他领取失业保险金人员合伙创业,连续缴纳失业保险费满6个月的,给予5000元创业成功补贴。支持高层次科技人才团队在市内开展科技成果转化活动。健全鼓励创业和宽容失败的保障机制,对新创业失败的企业法定代表人或主要出资人给予不超过1万元的社会保险补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局、市科技局、市财政局等)

7.加大小微企业扶持力度。实施“专精特新”中小企业培育工程,鼓励企业申报省“专精特新版”挂牌。积极申报省成长型小微企业,对认定为省成长型小微企业的,省每户给予一次性奖补50万元。深化“放管服”改革,全面推开“证照分离”,推动“照后减证”,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。深入开展“便民办税春风行动”,落实促进小微企业发展税收优惠政策,将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限从100万元提高到500万元,将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限从50万元提高到100万元。对小微企业招用就业困难人员、高校毕业生就业按规定给予社保补贴,对新招用人员开展岗位培训给予一定职业培训补贴;对稳定就业12个月以上的高校毕业生,按照其1个月缴纳社会保险工资基数标准,给予一次性就业奖励。(责任单位:市经济和信息化局、市税务局、市市场监管局、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局等)

8.支持创业孵化载体建设。在现有省级农民工创业园、经济技术开发区、产业集聚区、现代农业示范区等园区,采取提升园或园中园模式,建设10家市级返乡农民工创业园,根据考核量化评分,给予60-120万元的补助,并择优创建省级农民工返乡创业示范园,省将给予每个园区120万元资金补助。建设一批市级青年创业基地,给予每家30万元补助。建设“安庆创业大学”,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,打造低成本、便利化、全要素、开放型的新型创业服务平台。建设一批专业化、集成化、市场化的科技企业孵化器,发展低成本、便利化、市场化的众创空间。扶持一批基础设施完备、服务功能齐全、示范作用强的省级小微企业创业基地,建设一批高水平的“双创”示范基地。利用自有住房创业且生产或服务运营正常的,可给予一定额度的补贴。落实社会资本孵化基地补贴,对经人力资源社会保障、财政部门认定的,根据在基地孵化9个月以上且符合条件的企业户数,3年孵化期内按照每户每年5000元的标准给予孵化基地补贴。租用社会资本、民营企业或高校投资建设和管理运营的孵化基地创业的,可享受最长3年的租金补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市经济和信息化局、市科技局、市教育体育局、市住房城乡建设局、团市委、市税务局等)

(三)实施开源清障行动,增加财产净收入。

9.鼓励投资实体经济。支持居民财产向资本转变,着力提高居民股权红利收入,引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目。鼓励社会资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,通过特许经营、公建民营、民办公助等形式获得相应投资收益。完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则,鼓励城镇居民大力投资发展制造产业、新兴技术产业、生产性和生活性服务业。推进国有控股混合所有制企业员工持股试点工作,引导企业员工投资持股。优化投资、融资条件,盘活闲置厂房等社会资源,引导城镇居民参与众创空间建设。规范债券发行、资本筹集渠道,鼓励城镇居民投资实体经济,获取资本市场收益。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、人行安庆市中心支行等)

10.增加居民财产收益。鼓励城镇居民利用家庭生活闲置资金,积极投资固定资产并出租,获得不动产收益。在征地拆迁、房屋征收、征用公民财产过程中,依法保护公民合法财产不受侵犯。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市财政局、安庆银保监分局、市公安局等)

 (四)实施托底保障行动,增加转移净收入。

11.扩大社会保障覆盖范围。全面实施全民参保计划,强化市县社会保险扩面征缴责任,大力推进新业态从业人员、服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员等群体参加社会保险,鼓励在城乡流动就业的居民持续参加社会保险,其中全体职工和适龄城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。继续做好公务员和参照公务员管理事业单位工作人员参加工伤保险,探索适应新业态从业人员参加工伤保险方式。健全低保对象动态管理和精准识别长效机制,做到应保尽保。统筹社会保险与社会救助制度,构建以最低生活保障、特困人员供养为基本,受灾人员救助、医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接的社会救助体系,将符合条件的城镇居民纳入特困人员救助供养范围。(责任单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市民政局、市财政局、市教育体育局、市住房城乡建设局、市残联等)

12.提高社会保障待遇水平。及时按国家、省部署调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金,建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。建立完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度;健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,到2020年,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在80%75%左右。完善低保标准与当地上年度居民人均消费性支出同步增长机制,适时调整最低生活保障标准。鼓励具备条件的商业保险机构参与基本医保的经办服务。支持商业保险机构参与职业年金、企业年金市场化投资运营,提高养老保障水平。开展划转部分国有资本充实社保基金试点,稳妥推进国有资本收益补贴社会保障工作。(责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局、市民政局、市财政局、市残联、安庆银保监分局等)

13.精准兜底保障困难群体。符合条件的城镇特困人员,参照就业扶贫、健康脱贫等政策提高服务保障水平。加强特困人员生活保障,按照不低于当地上年度居民人均消费性支出的60%确定基本生活标准。将符合住房困难条件的最低生活保障家庭、分散供养特困人员等城镇救助对象,全部纳入公共租赁住房保障范围。完善多层次救助体系,为重度残疾人、计生特别扶助对象、低保人员、特困人员代缴养老保险,落实困难群体参加居民医疗保险个人缴费补贴政策,落实贫困精神残疾人药费补助,提高孤儿生活保障标准,按规定发放残疾人生活补贴和护理补贴,开展就业年龄段精神、智力和重度肢体残疾人托养服务。完善低保家庭贫困状况评估指标体系,将因家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发事件等导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成绝对生活贫困的纳入收入统计范畴,稳步扩大低保保障范围。(责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市卫生健康委、市财政局、市住房城乡建设局、市残联等)

14.提升公共服务惠民水平。完善经济困难学生资助政策体系,全面落实从学前教育到研究生教育家庭经济困难学生(包括残疾学生)资助政策。加强流动人口健康教育和促进,免费为城乡居民提供国家规定的公共卫生计生服务项目,大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,到2020年全市人均基本公共卫生服务经费标准高于国家规定标准。完善城镇住房保障体系,力争到2020年建立实物配租与租赁补贴并举的保障制度,形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房体系,实现城镇基本住房保障常住人口全覆盖。深入推进公共文化设施免费开放,开展“安徽文化惠民消费季”等活动。培育发展居家养老服务机构,引入社会组织及家政、餐饮企业等社会力量,大力发展智能养老,兴办或运营托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心、虚拟养老院等。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市发展改革委、市残联等)

(五)完善调待机制,规范收入分配秩序

15.深化工资制度改革。深化机关、事业单位工资制度改革,落实基本工资正常调整和规范津贴补贴标准机制。积极开展国有企业工资决定机制改革,及时发布工资指导线,推进国有企业工资总额分类调控和分级管理,加强事前引导、事中控制和事后监督。鼓励在省级以上开发区建立促进企业工资增长奖励基金,对提高职工工资的企业每年按照实际增长总额的5%给予奖补。以非公有制企业为重点,加快建立工资集体协商制度,指导企业形成向一线职工倾斜的工资正常增长机制。不折不扣地落实最低工资标准和高温津贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委等)

16.缩小收入分配差距。健全岗位统筹管理机制,实行多劳多得、优绩优酬、同工同酬政策,企事业单位工资水平向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜,建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的技术工人工资分配制度。允许高校院所按规定自主分配、决定绩效工资,科研人员享受成果转化收益的比例不低于70%。认真落实新时代教师队伍建设改革意见,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。健全不同地区、不同行业、不同岗位的差别化激励办法,建立阳光化福利保障制度。发挥个人所得税调节作用,促进收入分配更加科学合理。(责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市教育体育局、市财政局、市民政局、市税务局、市经济和信息化局、市总工会、市工商联等)

17.规范金融理财行为。加强金融理财产品监管,依法保护合规民间借贷市场主体的合法权益,严厉打击理财市场欺骗储户、不实宣传、监管套利等违规行为以及非法集资犯罪活动、非法经营金融业务,持续开展互联网金融专项整治行动,整治网络借贷业务以及“现金贷”“校园贷”“首付贷”等违法违规行为。(责任单位:市财政局、安庆银保监分局、市公安局、人行安庆市中心支行等)

(六)健全监测机制,加强监督管理

18.完善监测预警体系。完善居民生活必需品价格变动对低收入群体生活影响动态监测机制,适时启动价格补贴。实施城镇居民收入监测能力提升行动,运用大数据、云计算等技术,提升居民收入信息监测水平。建立电子化居民收入调查统计系统,推行记账户电子记账。建立收入分配政策评估体系,对有关政策的执行情况和效果进行评估。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市统计局、安庆调查队、人行安庆市中心支行等)

19.加强市场价格监测。落实省人力资源社会保障厅制定的就业失业统计指标体系,建立人力资源市场价格监测协调机制,合理确定人力资源市场监测定点单位,及时分析人力资源市场价格变动情况,定期发布行业工资市场指导价。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障低收入群体基本生活水平不因价格上涨而降低。支持和引导农副产品平价店建设,强化居民消费价格涨幅调控目标落实,保持居民消费价格基本稳定。(责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市民政局、市市场监管局等)

20.强化工资支付保障。畅通欠薪举报投诉渠道,健全工资支付举报投诉案件四级联动机制,实现“一点举报投诉、全省联动受理”。落实农民工工资治欠保支三年行动计划,健全工资专户管理、工资保证金差异化管理等制度措施。建设农民工工资支付监管系统,强化落实实名制管理。建立社区劳资纠纷调解工作室,畅通工资争议处理“绿色通道”,加强裁审衔接。加强新业态从业人员、家政服务人员、劳务派遣人员获取劳动报酬权益维护。组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法活动。严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪等违法行为。开展劳动保障诚信示范单位认定及守法诚信宣传教育活动,每季度遴选公布一批重大劳动保障违法行为,将有欠薪失信行为的用人单位纳入“黑名单”管理,记入各地公共信用信息平台和国家企业信用公示系统并实施联合惩戒。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市商务局、市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局等)

三、组织保障

(一)加强组织领导。各地、各部门要切实把促进城镇居民收入增长摆上重要议事日程,主动作为,细化各项政策,硬化各项举措,建立体制机制,拓宽增收渠道,确保城镇居民增收工作各项政策措施落到实处。

(二)加强协调配合。各地、各有关部门要加强政策衔接和上下联动,努力形成促进城镇居民增收的工作合力。市城镇居民增收工作联席会议定期会商,分析形势,督查指导,跟踪评估,动态掌握促进增收政策落实及效果。

(三)加强宣传引导。各地、各有关部门要加大宣传力度,努力营造促进增收的良好社会环境,不断激发城镇居民增收的积极性、主动性和创造性,切实提高收入水平。

(四)加强评估考核。各地要建立城镇居民收入预测评估机制。实行城镇居民增收工作县(市、区)政府行政首长负责制,并将促进城镇居民增收工作纳入政府目标管理绩效考核内容。

(五)加强政策落实。各地、各有关部门要履行主体责任和主管责任,加大增收政策落实的力度,推动经济高质量发展。市人力资源社会保障部门负责牵头抓总,解读增收政策,统一政策口径,涉及改革或调整的增收政策按新政策执行,涉及与省、市有关政策同一事项的优惠政策不再重复享受,及时回应社会关切,确保增收政策落实到位,切实提高城镇居民收入。

 

安庆市人民政府办公室

2019615


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