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索 引 号 003110168/201905-00056 信息分类 政协委员提案办理
发布机构 市市场监管局 发布日期 2019-05-17 15:36:07
信息来源 安庆市市场监管局 关 键 词 虚假保健讲座 监管
主题分类 食品药品监管 服务对象分类 公民
体裁分类 生命周期分类 青少年
文 号 庆市监办函〔2019〕64号 信息格式/语种 DOC
生效日期 2019-05-09
成文日期 2019-05-09
信息名称 关于安庆市政协十五届二次会议98号提案的办理情况
内容概述 关于市政协十五届二次会议98号提案的办理情况
关于安庆市政协十五届二次会议98号提案的办理情况
发布日期:2019-05-17 15:36:07    发布机构:市市场监管局    信息来源:安庆市市场监管局    

   由:关于加强对虚假保健讲座的监管和打击

提 案 人:陈礼燕

办理单位:安庆市市场监督管理局

办理情况:

您提出的《关于加强对虚假保健讲座的监管和打击》,充分说明您对虚假保健讲座的监管工作非常关注,此提案对完善“保健”市场的监管和打击必将起到积极推动作用。为此,我局高度重视、认真对待、及时落实。现将我局在加强“保健”市场监管中的做法及取得的成效,汇报如下:

一、“保健”市场当前现状及监管背景

正如您委员所说:随着社会的进步和经济的发展,人们对自身的健康日益关注,特别是老年人对自己的身体健康状况最为担忧和关注。

在养生学方面,我国有着悠久的文明史,在历史的长河中,华夏祖先为了生存和健康,发展起中华民族独具特色的养生学。早在春秋战国时期便开始探讨,其各种养生理论、方法可在诸子理论中见到。《庄子》的“养生主”主张“静以养生”,顺其自然;《吕氏春秋》主张“动以养生”,来源于“流水不腐,户枢不蠹”(《吕氏春秋•尽数》);《老子》的“善摄生者”的理论等等。

随着我国改革开放的不断深入,人们的生活水平也不断提高,特别是一些老年朋友也更加注重生活的品质和质量,更加注重养生,除平时加强锻炼和注意饮食外,也想借助保健用品、保健食品来增强体质和调解身体机能以达到健康目的。当前,人民群众特别是老年朋友对保健养生有着强烈的渴望和需求。哪里有需求,哪里就有市场,哪里有市场,哪里就可能存在少数谋取不当利益的不法分子;哪里有违法行为,哪里就是监管部门打击的对象。食品安全是重大的民生工程,保健食品已纳入《食品安全法》的治理范围,属于特殊食品范畴。一些不法分子,受利益驱使,存在侥幸心理,挺而走险,以身试法。当前,“保健”市场还存在一些乱象,比如虚假宣传、违法会销、违法直销,以虚假保健讲座、免费体验、赠送小礼品等形式吸引老年朋友购买保健食品、保健用品,给人民群众特别是老年朋友的身体健康造成安全隐患。201812月份,“权健事件”发生后,引起了党中央、国务院的高度重视;国家市场监管总局、公安部等13个部门于201918日,在北京召开全国联合整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议,拉开了在全国联合整治“保健”市场乱象百日行动的序幕。随后,安徽省市场监管局、安徽省公安厅等13部门联合下发了《关于印发〈安徽省联合整治“保健”市场乱象百日行动方案〉的通知》(皖市监发〔20197 号)。安庆市市场监管局党组高度重视,把整治“保健”市场乱象百日行动作为当前及今后一段时期的一项重要政治任务和民生工程,立即采取行动,牵头组织相关部门,在全市范围内启动联合整治“保健”市场乱象百日行动,并于2019215日至2019315日在全市开展了为期一个月的整治“保健”市场乱象集中攻坚行动。同时,把虚假宣传、违法会销,以虚假保健讲座等形式销售保健食品、保健用品作为打击重点。

二、成立组织,加强领导,主动担当作为

为加强对百日行动的组织领导,我市迅速成立以安庆市市场监督管理局主要负责人为组长,市市场监督管理局其他两位班子成员为副组长,市公安局、市委网信办、市民政局、市城管局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市经济和信息化局等10个部门有关分管领导(科室负责人)为成员的联合整治“保健”市场乱象百日行动工作组,加强对百日行动工作的领导,并结合我市实际,制定百日行动工作方案和集中攻坚行动工作方案。坚持主要领导亲自抓,深入一线,靠前指挥,始终把好百日行动的总开关、总方向,建立组织有力、协调有序、行动有效的工作格局,确保百日行动取得实效。各县(市)、区也都成立了联合工作组和制定了百日行动工作方案,细化工作目标、明确工作分工、周密部署整治行动,主动担当作为。35日,安庆市人民政府副市长花家红在市市场监管局报送的《安庆市联合整治“保健”市场乱象百日行动工作简报》上作出批示:“此项工作十分重要,市场监管局认真落实国家及省统一部署,布置有力,取得初步成效。希望进一步推进,确保人民生命健康安全、财产安全。”

三、加强宣传,营造氛围,努力引导社会正能量

我市在加强联合整治的同时,更注重发挥新闻媒体的宣传和舆论监督作用,加强与主流媒体的合作,统筹运用广播、电视、报刊、网络等媒体,全方位做好舆论引导。 以元旦、春节、3·15为重点时段,以老年人、学生等特殊群体为重点对象,相继在电视台、门户网站、微信公众号发布了“老年消费警示”、“保健食品消费提示”;编印《致全市老年消费者的一封信》2万余份,开展消费教育进老年大学、食品药品安全知识大讲堂进校园等各类宣传活动达25次,积极倡导科学理性消费理念。34日,专项行动工作组副组长、市市场局党组成员、副局长何炳南接受了安庆市电视台对“保健”市场整治行动记者专访;315日,专项行动工作组组长、市市场局党组书记、局长张黎明走进安庆市广播电台1584政风行风热线直播间,宣传市场监管有关政策,并回答7位市民就消费纠纷、药品质量安全电话投诉咨询。整治期间在中国质量报、安庆日报、安庆晚报等报纸发表宣传稿件15篇,发布整治“保健”市场乱象行动宣传信息120条;编印《百日行动简报》4期,及时宣传报道百日专项行动的进展情况和工作成效,公开曝光典型案例,畅通123151236512331投诉举报渠道。怀宁县市场监管局投入8000元宣传费,每天在媒体黄金时间播放10次,连续两个月进行播放,努力营造舆论氛围。4月份,安庆市市场监管局投入专项资金,持续发力作好整治“保健”市场宣传这篇“大文章”,在安庆市电视台新闻综合频道、公共频道、黄梅戏教育频道全天候在屏幕上滚动播出:严厉打击“保健”市场乱象,维护人民群众合法权益。同时,在市市场监管局机关大楼电子显示频每天滚动展示上述宣传标语,并公布投诉举报电话。截止目前,全市开展各类宣传活动591次。同时,对典型案件实施跟踪报道,扩大百日行动的社会知晓度和影响力,营造社会浓厚氛围,壮大执法声势,努力引导社会正能量。

四、突出重点,集中整治、严厉打击违法行为

我市突出加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度,依据相关法律法规,严厉打击虚假宣传、虚假广告、违法会销、虚假保健讲座、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为;集中查办、曝光一批违法典型案件,形成高压态势,有效遏制“保健”市场乱象。始终坚持关口前移,坚持线上线下一致,确保监管走在风险前面。一方面,注重统筹兼顾,有机结合“两节”打假专项行动、“农村假冒伪劣食品专项行动”、药品安全“春风行动”等一系列专项行动,对“保健”市场进行拉网式排查。安庆市市场监管局食品药品稽查支队与市经开区市场监管局联合开展了对开发区保健食品批发市场及零售经营主体进行专项检查;市市场监管局医疗器械监管部门,重点对角膜接触镜、计生用品等与群众生活密切相关、产品风险较高的医疗器械产品进行专项检查,同时,加大对医疗器械体验式销售经营企业的检查,防范医疗器械会销领域的违法违规行为;市市场监管局市场规范局查办一起民营医院利用网络发布虚假医疗广告案,责令当事医院停止发布违法广告,并处罚款5000元,这是 “天津权健”事件后暨全国联合整治“保健”市场乱象百日行动期间我市市场监管部门查处的一起典型案件。为做好专项攻坚行动工作,安庆市市场监管局列出重点监管企业清单,逐一排查风险,持续加大跟踪检查、飞行检查力度。另一方面,我们还充分发挥监督抽检靶向作用,积极组织开展保健品抽检,对检测不合格保健品及时责令停止销售,并依法立案查处,全市共监督抽检65批次保健品,经省食品药品检验研究院检验,其中39批次发现含有“西地那非”,并依法移送公安机关查处。安庆市委网信办加强日常网上巡查监管,共删除诱导添加微信、兜卖保健品信息2条,督促整治网站1个,对涉嫌虚假营销的13个微信公众号向上级网信部门申请关闭。市公安局出动警力协助市市场局攻坚执法。市文化和旅游局分管领导带队,对全市10个县(市)、区进行了检查。市商务局对5家直销企业做好宣传、排查工作。市城管局出动执法人员对许可登记经营场所之外,加大对集中招徕消费群众组织销售保健品、医疗器械等违法行为的检查力度。市民政局成立工作小组,分管领导任组长,突出重点,开展宣传,定期检查,并要求城区37家养老机构开展自查。市卫健委出动执法人员,重点查处以中医药“预防”“保健”“治未病”等为名,或假借医学理论和术语欺骗、诱使、强迫消费者接受非法诊疗,谋取不当利益的行为,立案查处一起用消毒产品忽悠群众治疗性病案件。市经信局加强网络备案管理,做到源头控制,严格执行实名入网制度。市农业农村局积极配合专项行动。市迎江区、大观区、宜秀区、经开区市场监管局领导高度重视,精心组织,周密部署,对重点区域、重点行业开展执法检查,确保专项行动取得实效。怀宁县政府分管领导对当地“保健”市场专项行动高度重视,要求县市场监管局牵头成立专项工作组,下沉一线指挥,监督检查面达到100%,并把辖区各监管所专项行动整治工作纳入县局2019年目标管理岗位责任制考核,截止目前立案查处16件。桐城市、潜山市、岳西县、太湖县、望江县市场监管局组织有力,分工明确,开展对重点场所、重点区域执法检查。

五、部门联手,形成合力,对违法者起到有力震慑

此次百日行动中,我们以压实各方责任为着力点,持续推动“保健”市场社会共治格局。34日,安庆市市场监管局召开全市联合整治“保健”市场乱象百日行动工作推进会,会议听取了各县(市)、区市场监管局工作进展情况汇报,分析了当前攻坚行动期间遇到的困难和问题,总结了各地攻坚行动中好的经验与做法,部署下一步工作安排。市专项行动工作组副组长、市市场监管局党组成员、副局长何炳南对攻坚行动提出了具体要求:各地各部门一定要高度重视,提高政治站位,把专项行动工作作为当前一项重要工作切实抓紧抓好,务必按目标任务强力推进。市专项行动工作组副组长、市市场监管局党组成员、副局长金鑫在会上要求各地要主动向当地政府汇报,取得当地政府的有力支持,充分发挥主力军作用。

314日,安庆市政府召开全市联合整治“保健”市场乱象百日行动专项工作组会议,10个成员单位分管领导及工作组成员参加,市政府副秘书长李文胜出席会议并作重要讲话。会议传达了花家红副市长重要批示和省有关文件精神,并通报了前期全市联合整治“保健”市场乱象百日行动专项工作开展情况以及明确下一步工作任务分工。专项工作组组长、市市场监管局党组书记、局长张黎明在会上对各成员单位专项行动工作提出了具体要求:一要提高政治站位,切实抓好此项专项行动;二要进一步加大执法办案力度,让违法者无藏身之地;三要加强协作,形成合力。工作组会议的召开进一步统一了思想,提高了认识,达成了共识,形成了合力。

423日,由市市场监管局牵头,联合市卫健委、市商务局、市城管局对城区虚假宣传、虚假广告、虚假保健讲座、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类“保健”市场违法行为开展联合执法检查。安庆日报社、市电视台记者全程跟踪报道。联合执法检查行动,由市联合整治“保健”市场乱象专项工作组副组长、市市场监管局党组成员、副局长何炳南率队,采用直达现场不打招呼“飞行检查”模式,分别对医疗机构、医疗器械经营企业、保健食品直销企业、保健食品批发企业开展了联合执法检查,对上述经营单位的日常经营行为进行全面“体检”。从检查情况来看,企业经营资质、索证索票、相关制度等较为齐全;检查中,对两处涉嫌虚假保健讲座、以免费体验形式销售医疗器械的经营企业,当即责令改正。当日,联合执法检查组与所在区的市场监管部门进一步核实取证,已要求对上述两处违法经营场所停业整顿。

市联合整治“保健”市场乱象专项工作组将探索联合执法长效机制,对“保健”市场经营秩序持续保持高压态式,一有违法行为露头就打,切实维护人民群众的合法权益,对违法经营企业由公开经营转入地下经营,或改头换面继续从事非法经营行为,一经查实,坚决依法查处。

截止目前,全系统共出动执法人员8390人次,检查社区、公园、广场等人员密集场所684个,检查宾馆、酒店等重点场所1398个,检查“保健”类店铺1689个,检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域390个,开展行政指导、行政约谈78次,开展宣传活动591次,开展协作执法46次,受理消费者申诉举报40次,为消费者挽回经济损失6.83万元。清理虚假信息(网络)55条,整改网站、APP、公众号等13个,移送司法机关1件,检查线上经营主体190余个,督促整改8家。检查广告经营单位150家,媒体单位10家,检查各类广告1560条次,责令停止发布6条。全市共计立案45件,案值0.81万元,结案36件,罚没款15.61万余元。联合整治“保健”市场乱象百日行动取得了阶段性成效。

六、下一步工作打算

联合整治“保健”市场乱象百日行动已进入收官阶段,我们将继续坚持“问题导向、底线思维、务求高效”的原则,在目前的阶段性成效基础上,探索长效机制,进一步巩固整治成果,回应群众关切,重点抓好以下几个方面工作:

一是着力在案件查处上下功夫。为提高案件查办的精准性和高效性,我们将以市场摸排为基础,加大日常巡查力度,并充分发挥好投诉举报和社会监督作用,不断拓宽案源。重点打击虚假宣传、违法会销、违法直销、虚假保健讲座、免费体验等违法行为,特别是大案要案上,坚持“挂牌督办”,强化行刑衔接,力求查办一批典型案件,形成有力震慑。

二是着力在提升能力上下功夫。进一步整合优化执法资源,完善联动机制,密切配合,强化执法人员的责任担当意识。加强对县(市)、区的工作指导和业务培训,不断提升监管队伍执法水平和技术支撑能力。

三是着力在综合治理上下功夫。以联合整治“保健”市场乱象为契机,统筹整合社会各方资源,调动社会各界共同关注、共同参与“保健”市场乱象综合治理。进一步建全失信惩戒机制,整合完善12315投诉举报系统,鼓励和支持消费者投诉举报保健市场违法行为,真正形成“政府领导、部门监管、行业自律、社会参与”的综合治理大格局。

                 201959



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