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索 引 号 003110168/201905-00046 信息分类 工作规划
发布机构 市市场监督局 发布日期 2019-05-13 15:40:19
信息来源 安庆市工商质监局 关 键 词 七五普法 规划落实
主题分类 市场监管、安全生产监管 服务对象分类 公民
体裁分类 报告 生命周期分类 青少年
文 号 信息格式/语种 DOC
生效日期 2018-10-15
成文日期 2018-10-15
信息名称 安庆市工商质监局“七五”普法规划落实情况中期自查报告
内容概述 安庆市工商质监局“七五”普法规划落实情况中期自查报告
安庆市工商质监局“七五”普法规划落实情况中期自查报告
发布日期:2019-05-13 15:40:19    发布机构:市市场监督局    信息来源:安庆市工商质监局    

自“七五”普法规划实施以来,市工商质监局以树立法治意识为目标,以法治文化为引领,以健全法治宣传教育机制为抓手,以“法律六进—进机关”活动为载体,以创新宣传形式、注重宣传实效为导向,认真落实“谁执法谁普法”的责任制要求,大力规范工商质监和市场监管行政执法行为,进一步提高行政执法水平,基本形成了以领导带头垂范、科室紧密配合、干群普遍参与的法治宣传教育格局。

成效部分

一、加强组织领导,夯实普法工作基础

我局结合工商质监和市场监管实际,深入传达贯彻落实全市“七五”普法工作的部署要求,着眼全面提升依法行政水平,切实做好“七五”普法启动工作,把普法工作落实到各项工作中,落实到具体行动上,落实到推动工作上,努力开创法治工商质监建设新局面。一是健全组织机构。将普法工作列入了重要的议事日程,放在了重要的位置上,并以成立“依法治局领导小组” “七五”普法工作领导小组”统一组织、推进普法工作的形式,保证了工作开展的延续性、制度化和经常化。依法治局领导小组、“七五”普法工作领导小组,由市工商局党组书记、局长张黎明任组长,分管法制和执法工作的副局长陶永生任副组长,办公室设在政策法规科,机关各科室、各直属派出单位、事业单位指定专人作为普法联络员,形成了一把手负总责,分管领导具体抓,分管科室及全局干部职工共同抓落实的普法工作格局;二是层层贯彻落实。我局相继召开党组会、局务会和干部职工大会,组织传达贯彻,层层分解目标任务,项项细化落实措施,出台了《安庆市工商行政和质量技术监督管理局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》和各年度具体普法实施方案,明确了责任单位和内容要求,做到检查、督查、考评“三跟进”,确保一项一项抓,项项有人抓,项项有措施,项项能落实。局党组根据各年度普法重点,先后召开3场主题鲜明、内容集中的党组中心组(扩大)学习会,学习十九大报告、学习党内法规、学习习总书记的系列重要讲话;机关各科室也认真按照年度普法清单的责任分工,遵照“谁执法谁普法”的原则,开展了一系列主题突出、形式多样的普法学习宣传教育活动。三是建立健全普法工作机制。每一年均制定普法和依法治理工作考核方案,将普法工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核,将促进、考核贯穿于普法工作的各个方面、各个环节,形成普法宣传的压力和动力;四是建立健全检查督查机制,以落实普法责任制为抓手,围绕普法宣传重点热点,通过部门自查、市局督查、市法宣办抽查的方式,实施具体指导,认真掌握情况,发现问题,研究对策,采取措施,及时总结经验,保证普法工作全面、深入、有效地开展下去。五是认真贯彻实施《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,建立市局2018年工作计划任务分工,和责任分配机制,重申了新形势下党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要性和紧迫性,为推进全面依法治局、依法治市,加快建设法治安庆、法治工商质监和市场监管夯实了基础。

二、突出学习宪法,大力弘扬法治精神

我局党组高度重视宪法的学习宣传教育,将市委、市政府《关于转发<组织开展宪法学习宣传教育活动的实施方案>的通知》和市法宣办《关于开展宪法学习宣传活动的通知》转发给市场监管系统每个干部职工,要求广大党员干部群众熟知宪法文本,强化宪法意识,自觉维护宪法权威。424日全国普法办“深入组织开展宪法学习宣传教育活动”电视电话会议之后,立即召开机关科室、直属单位负责人专题会议,传达贯彻全国普法办电视电话会议精神,部署安排全局的宪法学习教育,做到“三个纳入”:把学习宣传宪法纳入年度党组中心组、局长办公会议学法活动,摆上党组中心组学习的重中之重,进一步落实推进党组中心组集体学法制度;纳入“两学一做”内容,确保学习教育常态化、制度化;纳入局法制大讲坛学习计划,以学法促尊法,以守法促用法。一是领导干部带头学习宪法,争当尊法学法守法用法的模范,我局党组将宪法学习列入了今年党组中心组学习计划,将于7月组织宪法专题学习活动,推进和带动全局上下形成学习贯彻宪法的良好氛围。二是充分运用“三会一课”学习平台,在机关党委六个支部的支部党员大会、党支部委员会和党小组会上,开展了以“学习宪法、尊崇宪法”为主题的学习讨论,进一步融会贯通,加深理解,学懂弄通做实。三是组织开展宪法法律知识测试,“以考促学”深入开展宪法学习活动。820日至831日,全局副县以上领导干部职工全部参加网上宪法知识考试,并以95分以上的成绩通过考核,参考率100,优秀率100

三、立足执法实践,严格落实普法责任

我局认真落实省局和市法宣办推广实行的“谁执法谁普法”责任制的实施意见的精神,结合自身的普法职能,制定了年度普法责任清单,明确普法主体,将机关所有科室、直属单位、事业单位全部列入普法责任主体,并明确相应的普法责任人和责任内容,按照“谁执法谁普法”责任制要求,进一步细化落实措施,切实推动普法宣传工作。一是坚持目标考核。将普法宣传纳入我局机关绩效考核,每个项目均设置了相应的扣分标准。在往年的“基础工作分”上,今年增设了“突出表现分”,主要考核内容是:科室依据职责自行组织政策及法律法规或规章制度学习培训和普法方式创新。二是建立日常普法机制。市局法规科负责对本局、本系统普法工作开展情况进行协调、检查、督导;各科室根据自身工作重点和执法任务,年初制定本科室年度普法实施方案,日常及时收集普法工作进展情况,总结阶段、年度普法工作情况。三是强化普法责任落实。将法律法规解读、疑难热点分析、典型案例评析和普法舆论引导等,作为机关科室普法的重要内容,并进行责任量化;适时更新在市局门户网站的普法栏目(法律法规公开),及各种法律释疑、办事指南专栏专题内容,要求各科室负责自己执行的法律法规更新;法律法规培训、机关集中学法、科室日常学法等制度,各科室每年安排法律知识学习或专题学习讲座的次数;提供“定制式”精准普法宣传和法律咨询服务,各科室每年开展“法律六进”活动的次数,积极参加江淮普法行、3.15消法宣传日、4.26知识产权日、5.20计量日、质量月以及“12·4”国家宪法日等主题宣传活动,各科室每年安排参加活动的次数等。

四、创新宣传载体,构筑工商质监法治文化阵地

1、创建网络普法宣传平台,开辟普法宣传新渠道。我局利用传媒载体作为普法宣传阵地,充分发挥网络媒体的传播优势,与安庆人民广播电视台联办“消费维权周周见”栏目,宣传与消费者有关的法律法规,通过在局门户网站和政府信息公开平台公开与群众密切相关的身边典型案例“以案释法”;在“安庆工商质监”微信公众号上,开辟“普法专刊专栏”,适时上传发布本部门政策法律解读、普法宣传动态、法治资讯以及法治调研文章,并通过“市局工作QQ群”、“安庆市场监管法规QQ群”等转发转阅,普法效果和形式得到社会群众和全系统干部的肯定和好评,提高了法治宣传的实效性和针对性,进一步增强了法治文化建设氛围,扩大了法治宣传的覆盖面和影响力。截止目前,已播发“消费维权周周见”栏目节目10余期,在各类网络媒体上发布普法宣传专刊(专刊)101期次。

2、持续深入地开展法律“六进”活动。充分发挥市工商质监局普法宣讲团和志愿服务队作用,创新普法宣传途径,协调部门参与,调动各方力量,突出以人为本,生动鲜活,实现普法宣传的积极切入和融入,把虚活做实,增强普法宣传的亲和力、吸引力。我局以社区宣传、“送法下乡”、“送法进企业”、“送法进社区”“质量流动诊所”“无传销校园、城镇、社区创建”等一系列宣传服务为载体,深入农村、社区、校园、街道和企业,开展对工作、服务对象的普法宣传工作。2016年至今围绕工商质监职能和工作热点、难点,突出产品质量安全、特种设备安全、质量提升、维权打假、服务发展、执法监管等内容,通过图片展览、实物展示、座谈辅导、分发宣传材料、现场咨询解答等形式,深入开展为民送法和引导维权等内容的法制宣传志愿服务活动,制作“消费维权”“特种设备安全”“打击传销”“商标法”“产品质量法”“广告法”“计量法”“标准化法”及防范“网络欺诈”等普法宣传展板160块,接受群众现场咨询2800多人次,发放普法宣传材料12000余份(册)。

3、以宣传日(周、月)为契机,多渠道多形式开展普法宣传。在“3·15”消费者权益日、4.26知识产权日、5.20计量日、 “12·4”法治宣传日、“江淮普法行”主题宣传日活动及质量月、“防欺诈宣传月”“食品安全宣传月”“新《反不正当竞争法》宣传月”活动期间,通过举办现场法律咨询,悬挂宣传标语,分发宣传材料,举行座谈研讨等方式,开展主题鲜明、内容丰富的普法宣传活动。活动期间,注重发挥媒体舆论作用,利用电视、广播、报刊大造声势,同时制作工商质监形象和法律公益广告在电视台滚动播出,同时还利用市局和行政服务中心工商质监窗口宣传栏,定期不定期刊出普法宣传专栏,发送业务宣传品,办事指南等,开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的系列宣传活动,宣传工商质监法治工作经验和成效,收到了很好的宣传效果。如每年的“3·15”国际消费者权益日和质量月活动期间,由市政府、我局、市消委会牵头,在各县(市、区)主要广场开展以质量和消费主题的系列活动,有盛大的启动仪式,有市民和企业广范的参与度,有媒体和社会大众的关注度,与传统的现场宣传、咨询、受理投诉和执法活动相得益彰,相互补充,普法效果显著,社会反响十分热烈。

不足之处

在“七五”普法开展的两年期间,我局虽然取得了上述阶段性的成果,但通过自查,我们也发现存在一些不容忽视的问题。如:在普法宣传工作上形式不够多样,缺乏对普法教育全面性、系统性的规划,普法效果还不十分明显,强化业务培训,推进法制队伍建设不够等问题。需要在以下几个方面继续努力:

一、普法队伍力量薄弱,需加强。目前市局和各市场监管局并没有专业普法人员,普法工作主要依靠法规科(股)和有关业务科室,法规科(股)只有1-2名工作人员,既要承担单位的各种法律行政业务工作,又要进行普法依法治理指导,难以应付。同时,普法队伍思想认识并未完全到位,整体素质良莠不齐,有些普法者自己也没有经过系统、全面、深入的法律培训或学习,只是由于工作的需要权当普法员,他们本身法律素质的缺失滞缓了基层普法进程。

二、普法对象难以组织,需重视。由于普法的人口较多,居住比较分散,普法教育存在“面广量大”的现象,特别是许多小企业、个体工商户地处偏僻、交通不便的地方,集中组织开展普法活动的难度更大。广大市民很少有空闲、有意识坐下来学习法律、思考法律、理解法律。并且,许多人不愿花费更多的时间去学习他们认为用处不大或没有用处的法律法规。

      三、群众的学法热情不够,需调动。群众的学法热情、参与度与普法教育的期待之间还有差距。我国的普法宣传教育主要是增强公民的法律素质和守法意识,但很多人总认为学法是领导的事,用法是专业人员的事,自己学不学法不重要,跟自己关系不大,他们对普法抱着一种被动的、冷漠的态度,存在回避、应付的态度,这些与普法教育的期待之间存在着很大的差距,怎样调动群众的参与热情是我们下一步普法工作改进的重点。

四、普法经费投入不足,需争取。由于市财政有限,我局的普法经费上虽然在局领导的支持和争取下给予了一定的支持和保障,但与普法工作开展的实际需要还存在很大的缺口和差距,以后需要不断的争取和补足。

五、基层普法与法制工作不匹配,需理顺。立足基层工作实务需要,通过执法培训、学习讲座、案例研讨、案件评查,经验交流、执法评议、案例指导等形式,培养和锻炼一批执法人员和普法骨干。

六、业务培训和普法教育力度不够,需给力。以后要定期开展年度推进会,围绕确定的培训重点,邀请司法部门、相关院校法律专家、法院行政庭资深法官以及本系统执法一线办案能手授课,解读有关法律条款,提升依法行政和普法素养,探讨办案疑点难点,交流办案技巧和经验,培训法治思维能力和案件核审应诉技能,为普法工作打好基础。

    七、法制培训和学法普法方式陈旧,需创新。普法方式不够新颖活泼。目前,普法方式多采取摆摊咨询、知识竞赛、以会代训、开卷考试等方式进行,普法内容比较空洞乏味,缺乏趣味性和新颖性,难以调动广大群众和干部职工的学法积极性。暨需以新的方法、新的手段、新的传媒加强法制培训和学法普法工作,比如我们初步设想引入“至庭审现场学习普法教学机制”。今后将组织市局机关业务骨干和各县市市场监管局的业务骨干,参加工商质监(市场监管)行政诉讼案件庭审旁听。通过旁听,使执法办案人员对执法办案中存在问题有更深入透彻的理解,进一步体会法律运用,强化执法细节,提升依法行政的能力和水平。庭审后,还将根据法院判决结果,加强案例指导,提出研究成果和案后思考。

八、典型案件案情研讨研析,需坚持。进一步优化了重大案情及疑难问题的学习研讨,促进相互学习,共同提高,学以致用推动工作,培养和锻炼了一批法制和执法办案人员。为防范和规避执法风险,提升依法行政水平,将加大了重大疑难案情研讨力度,探索建立了重大疑难案件及复议诉讼案件联合研讨工作机制,配套建立相应法制和办案骨干人才库、复议及诉讼案件报告通报等制度,参与案件研讨的除市局机关科室外,还涵盖了各县(市、区)市场监管局的相关办案人员和业务骨干,围绕疑难重大案件案情案例研究,以点带面,抓准突破口,上下两级互动交流,集中探讨案件疑难问题。

  在“七五”普法剩下的两年多时间里,我局将一如继往地重视普法教育工作,一是加强宣传,在形式上再丰富一些,在范围上再扩大一些,在内容上再广泛一些;二是进一步增强责任意识,要使全局干部职工都具备自觉学法、自愿普法的意识,积极投入到普法和依法行政中来,从而使工商质监工作更加科学化、法制化;三是扩大法律法规宣传范围,将工商质监相关法律法规知识引入社会、企业、市场、社区,使全社会认知工商质监、支持工商质监。

普法工作是一项长期的社会系统工程,任重而道远,要常抓不懈。我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和“十九大”精神为指导,采取切实可行的措施,进一步搞好“七五”普法工作,为全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质,全面提高社会法制化管理水平,努力实现由提高全民法制意识向提高全民法律素质的转变,实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变,全方位推进各项事业的依法治理,为依法治国、建设社会主义和谐社会做出积极贡献。



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