当前位置: 首页 > 市政府办公室 > 政策法规> 其他文件> 政府办文件
索 引 号 003111216/201902-00038 信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2019-02-25 08:30:40
信息来源 市政府办公室 关 键 词 教育,经费,效益,通知
主题分类 教育 服务对象分类 妇女儿童
体裁分类 通知 生命周期分类 青少年
文 号 宜政办秘〔2019〕7号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府办公室关于印发进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案的通知
内容概述 为全面加强我市教育经费投入使用管理,加快推进教育现代化,办好人民满意教育,根据上级有关文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。
安庆市人民政府办公室关于印发进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案的通知
发布日期:2019-02-25 08:30:40    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    

 

各县(市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

安庆市人民政府办公室

2019216

 

关于进一步调整优化结构提高教育经费

使用效益的实施方案

 

为全面加强我市教育经费投入使用管理,加快推进教育现代化,办好人民满意教育,根据《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔201882)以及《安徽省人民政府办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》(皖政办〔201852)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和全国教育大会精神,坚持以人民为中心,落实新发展理念,站在“教育是国之大计、党之大计”的高度,坚定不移把发展教育事业放在优先位置,按照“优先保障、加大投入,尽力而为、量力而行,统筹兼顾、突出重点,深化改革、提高绩效”的原则,始终把教育投入作为战略性投入予以优先保障,改革完善教育经费投入使用管理体制机制,以调整优化结构为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保在校学生生均一般公共预算教育支出逐年只增不减,着力解决教育发展不平衡不充分问题,补齐教育短板,切实提高教育资源配置效率和使用效益,促进教育公平、提高教育质量,让人民群众对教育有更多的获得感。

二、具体措施

() 保障教育法定投入。各地要按照“两个只增不减”要求,更多通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入,落实财政教育支出责任,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,确保教育经费增长法定要求和拓宽教育经费渠道政策措施落实到位。(责任单位:市财政局、市教育体育局,各县市区人民政府)

()完善财政拨款制度。进一步完善和落实义务教育、职业学校、本科院校生均财政拨款制度。落实省定学前教育、普通高中生均财政拨款标准。到2020年底,完善各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,并建立健全动态调整机制。(责任单位:市财政局、市教育体育局,各县市区人民政府)

()合理分担办学成本。按照公办非义务教育成本分担的原则,进一步完善和规范学前教育、普通高中、中等职业学校收费管理机制和行为,按照规定的管理权限和属地化管理原则,综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素,合理确定公办非义务教育阶段学费(保育教育费)、住宿费等标准,建立与拨款、资助水平相适应的收费标准动态调整机制。非营利性民办中小学学历教育由市、县人民政府定价,在试点的基础上按照市场化方向逐步放开。(责任单位:市发展改革委、市教育体育局、市财政局,各县市区人民政府)

()鼓励社会力量投入。支持社会力量兴办教育,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。进一步完善落实政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度,进一步激发民办教育体制机制上的优势和活力,满足人民群众多层次、多样化的教育需求,依法落实税费减免政策,鼓励和引导社会力量加大教育投入。完善社会捐赠收入财政配比政策,按规定落实公益性捐赠税收优惠政策,发挥各级教育基金会作用,吸引社会捐赠。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市国土资源局、市民政局、市税务局,各县市区人民政府)

()科学规划教育经费支出。各地要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接。中期财政规划要充分考虑教育经费需求。教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务,及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。中小学校和职业院校建设要合理布局,科学规划预留教育用地,做到学校布点与城市规划同步,学校建设与城市发展同步,有效防止“城镇挤乡村空”现象。高等学校不得擅自举债建设。严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。(责任单位:市教育体育局、市发展改革委、市财政局、市规划局,各县市区人民政府)

(六)重点保障义务教育均衡发展。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,切实落实政府责任。进一步提高全市特别是贫困地区义务教育巩固水平,加大教育扶贫力度,为彻底摆脱贫困奠定基础。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费和对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策,单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费,确保经费落实到学校(教学点),确保学校正常运转。落实乡村小规模学校和寄宿制学校办学标准,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,提升乡村学校办学水平,振兴乡村教育。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。启动实施义务教育优质均衡工作。(责任单位:市教育体育局、市财政局,各县市区人民政府)

() 不断提高教师队伍建设保障水平。各地要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,鼓励吸引优秀人才从事教育事业,努力使教师成为最受社会尊重的职业。财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放,推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。各地要严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬。各地要完善中小学教师培训经费保障机制,统筹实施中小学及幼儿园教师国家和省级、市级培训计划,不断提升教师专业素质能力。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,使教师能够安心在岗从教。实行财政转移支付与中小学教师待遇优先保障政策落实挂钩,财政教育经费要优先保障中小学教师待遇,重点落实义务教育阶段教师工资收入政策。持续巩固我市中小学特别是义务教育阶段教师工资待遇问题整改成果,已达到要求的地区要防止问题反弹。严格按照现行政策规定落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,在核定的绩效工资总量内,教育主管部门要合理统筹,对农村学校特别是条件艰苦学校给予适当倾斜。加强教师周转房建设,提高乡村教师工作生活保障水平,引导优秀教师到农村任教。各地要根据幼儿园规模,创新方式方法,合理配备保教保育人员,按照岗位确定工资标准,逐步解决同工不同酬问题。支持职业院校“双师型”教师队伍建设,落实编内聘用兼职教师支持政策。实施高校编制周转池制度,为引进高层次教学和科研人才提供编制保障。支持加强特殊教育学校教师队伍建设,重视开展随班就读教学能力、康复训练和职业技能培训。(责任单位:市教育体育局、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委,各县市区人民政府)

()支持扩大普惠性学前教育资源。加快建设覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。扩大公益、普惠性学前教育资源,加大公办幼儿园建设力度,建立健全普惠性民办幼儿园进入退出机制及财政补助政策,支持民办园提供普惠性服务,基本解决“入园难”问题。(责任单位:市教育体育局、市财政局,各县市区人民政府)

()普及高中阶段教育。严格落实公办普通高中生均公用经费财政拨款标准,支持普通高中校舍改扩建、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设,着力改善普通高中办学条件。按照地方政府债务化解范围,对普通高中债务中属于存量地方政府债务的,可通过发行地方债券置换。(责任单位:市教育体育局、市财政局,各县市区人民政府)

()发展现代职业教育。逐步提高中职学校、高职院校生均财政拨款水平,完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制,出台校企合作促进办法,鼓励企业举办或参与举办职业教育,推进职业院校和企业通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式实施合作。支持发展面向农村的职业教育,服务乡村振兴战略。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县市区人民政府)

(十一)完善学生资助体系。财政教育经费着力向贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜。聚焦行蓄洪区、深度贫困县和革命老区等贫困地区,以义务教育为重点,实施教育脱贫攻坚行动。积极争取省财政转移支付力度,存量资金优先保障、增量资金更多用于支持贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育,推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。进一步健全学生资助制度,完善学生资助管理办法,提高资助精准度,优先保障建档立卡贫困家庭学生需要,实现应助尽助。强化资助育人理念,构建资助育人质量提升体系。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市扶贫办,各县市区人民政府)

(十二)聚焦高质量发展。加大职业教育集团实体化运作力度,深化校企合作、产教融合。完善市属高校预算拨款制度,加快推进一流学科专业和地方高水平大学建设,推动实现高等教育内涵式发展,培养造就一大批适应经济社会发展需要的高层次、卓越拔尖人才。加快培养服务区域和产业发展的高水平、应用型人才,更好服务安庆高质量发展。深化高校科研体制改革,完善科研稳定支持机制,落实高校高层次人才引进和培育政策,健全高校高层次人才激励及配套服务机制,建立科研服务“绿色通道”,为科研活动顺利开展提供便利。支持推进共建“一带一路”教育行动,优化教育对外开放布局。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市科技局、市人力资源社会保障局、市外侨办,各县市区人民政府)

(十三)加大教育教学改革投入。进一步加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入,推动各级各类教育内涵发展,促进育人方式转型,着力提升教育教学质量。确保义务教育公用经费、教研活动、教学改革试验等方面投入,推动实现义务教育优质资源均衡。支持健全幼儿园保教质量评估监管体系,促进幼儿身心健康成长。支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进,促进学生全面而有个性的发展。支持改善职业教育实训实习条件,多途径、多形式建设一批开放共享的省级实训实习基地,推广现代学徒制和企业新型学徒制,推动德技并修、工学结合的育人机制建设。支持高校优化学科专业结构,加快急需紧缺专业建设,创新人才培养机制,推进创新创业教育。支持教育信息化平台和资源建设,加强在线课堂常态化教学应用,推进智慧学校建设,促进信息技术与教育教学深度融合,实现优质资源共享。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县市区人民政府)

(十四)全面落实监管责任。深化“放管服”改革的要求,进一步简政放权,落实各级各类学校经费使用自主权。各地要建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系,结合当地教育发展实际,调整优化财政教育支出结构,统筹教育经费保障重点项目支出,切实提高教育经费使用效益。教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者,在教育经费使用管理中负有主体责任,要会同相关部门科学规划事业发展和经费使用,依法依规、合理有效使用教育经费。财政部门要按规定落实国家和省财政教育投入等政策,优先保障教育支出,加强预算管理和财政监督。发展改革部门要优先规划教育发展,依法加强成本监审。人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备,落实完善教师待遇政策。(责任单位:市教育体育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局,各县市区人民政府)

(十五)全面改进管理方式。以监审、监控、监督为着力点,建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。健全预算审核机制,加强预算安排事前绩效评估。逐步扩大项目支出预算评审范围。加强预算执行事中监控,硬化预算执行约束,从严控制预算调剂事项,健全经济活动内部控制体系,实施大额资金流动全过程监控,有效防控经济风险。加强预决算事后监督,各级人民政府、教育部门和学校要按照预算法要求,全面推进教育部门预决算公开。加强各级教育经费执行情况统计公告。教育经费使用管理情况纳入教育督导范围。加强教育内部审计监督,提高审计质量,强化审计结果运用,推动完善内部治理。推进经济责任审计党政同责同审,分层级实现领导干部经济责任审计全覆盖。鼓励各地探索建立中小学校长任期经济责任审计制度。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市审计局,各县市区人民政府)

(十六)全面提高使用绩效。各级教育部门和学校要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念,全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标,逐步将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金,并深度融入预算编制、执行、监督全过程,完善细化可操作可检查的绩效管理措施办法,建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。强化预算绩效目标管理,紧密结合教育事业发展,优化绩效目标设置,完善绩效目标随同预算批复下达机制。开展绩效目标执行监控,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,及时纠正偏差。通过自评和外部评价相结合的方式,对预算执行情况开展绩效评价。坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里,加强动态绩效评价,及时削减低效无效资金。强化绩效评价结果应用,加大绩效信息公开力度,主动向同级人大报告,向社会公开,自觉接受人大和社会各界监督。将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据,作为领导干部考核的重要内容。坚持厉行勤俭节约办教育,严禁形象工程、政绩工程,严禁超标准建设豪华学校,每一笔教育经费都要用到关键处。(责任单位:市委组织部、市教育体育局、市财政局、市审计局,各县市区人民政府)

(十七)全面增强管理服务能力。各级教育部门和学校要加强对财务工作的领导,进一步强化服务意识,提升服务能力和水平,全面增强依法理财、科学理财本领。落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系,提高精细化管理水平。充分利用现代信息技术,实现即时动态监管。完善教育财务管理干部队伍定期培训制度,实现全员轮训,增强专业化管理本领。加强学校财会、审计和资产管理人员配备,推动落实并探索创新高等学校总会计师委派制度,加强学生资助、经费监管、基金会等队伍建设。(责任单位:市委组织部、市教育体育局、市财政局、市审计局,各县市区人民政府)

三、组织保障

()加强组织领导。各地要进一步巩固财政教育投入成果,健全工作机制,落实职责分工,加强教育、财政等有关部门统筹协调力度,形成工作合力,认真落实完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构、科学管理使用教育经费等各项任务,切实提高教育经费使用效益。各地要细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,确保工作成效。(责任单位:市教育体育局、市财政局,各县市区人民政府)

()强化督促检查。进一步加强对财政教育经费投入使用管理情况的督查力度,各责任单位要明确时间表、路线图,建立责任制。各级教育督导部门要跟踪掌握进展,及时督促落实。各地各学校要及时向市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局等部门报送工作落实情况,及时解决工作中出现的问题和困难,确保完成各项任务。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县市区人民政府)

()严肃追责问责。对在各级督查中发现的问题,要及时整改问责。对违反财经纪律的行为,依纪依规严肃处理。有违法行为的,按照相关法律法规进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(责任单位:市监委、市审计局、市教育体育局、市财政局,各县市区人民政府)

附件:重点任务分工

附件

重点任务分工

序号

工作任务

   

责任单位

配合单位

时限要求

1

落实省定各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,并建立健全动态调整机制。

市财政局

市教育体育局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府

2020年底

2

落实省定乡村小规模学校和寄宿制学校办学标准。

市教育体育局

市发展改革委、市财政局,各县(市、区)人民政府

2019年底

3

落实省定公办幼儿园生均拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策。

市财政局

市教育体育局,各县(市、区)人民政府

2019年底

4

落实高校高层次人才引进和培育政策,健全高校高层次人才激励及配套服务机制。

市教育体育局

市财政局、市人力资源社会保障局,各市属高校

2019年底

5

健全幼儿园保教质量评估监管体系。

市教育体育局

各县(市、区)人民政府

2019年底


设为主页 | 加入收藏 | 网站地图 | 关于我们 | 使用帮助
安庆市人民政府办公室。地址:安庆市振风大道100号东部新城综合写字楼 政府信息公开咨询投诉电话:0556-5347099 E-mail:anqinggkb@163.com
安庆市政务公开办公室主办 运行维护:安庆市经济信息中心 皖ICP备05003765号   皖公网安备 34081102000277号     技术支持:众和网络