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索 引 号 003111216/201808-00306 信息分类 规划计划执行情况
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-08-10
信息来源 市安监局 关 键 词 规划,实施情况,评估,报告
主题分类 国民经济发展规划、计划 服务对象分类 公民
体裁分类 报告 生命周期分类 中年
文 号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市安全生产“十三五”规划实施情况中期评估报告
内容概述 现将我市安全生产“十三五”规划实施情况中期评估情况汇报如下。
安庆市安全生产“十三五”规划实施情况中期评估报告
发布日期:2018-08-10    发布机构:市政府办公室    信息来源:市安监局    

 

省安委会办公室:

2016年以来,我市牢固树立以人为本、安全发展理念,自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真贯彻落实国务院、省委省政府及市委市政府关于加强安全生产工作一系列决策部署,紧紧围绕《关于印发安庆市安全生产“十三五”规划的通知》(安发改〔2016254号)(以下简称“《规划》”),切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向,把规范生产作为促进安全生产的重要保障,加强基础建设,加强责任落实,加强依法监管,提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,全面推进安全生产各项工作,有效防范和坚决遏制重特大事故,全市安全生产形势保持了持续稳定向好态势,现将我市安全生产“十三五”规划实施情况中期评估情况汇报如下。

一、规划实施指标情况

为深入贯彻落实《规划》要求,我市印发了《安庆市安全生产“十三五”规划实施方案》,进一步明确了规划目标,并对主要任务、重点工程等工作措施进行了全面、具体的部署。

《规划》确定了5项安全生产主要指标,从实施情况看,各项指标总体控制情况良好。2017年亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0497%,与2015年相比同比下降69.88%;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为0.33,与2015年相比同比下降5.7%。道路交通万车死亡率为1.21%,与2015年相比同比下降7.6%;较大事故起数为2,与2015年相比持平。

二、构建更加严密的责任体系

一是建立纪委政治巡查方式的安全生产巡查制度。制定了《安庆市安全生产巡查工作方案》,全面查找安全生产隐患和安全生产工作中存在的问题,共检查企事业单位14600家,排查安全生产风险点21592个,发现隐患问题7513个,责令限期整改248处,关停取缔276家,挂牌督办113家,曝光824处,行政问责87人,行政拘留23人,启动责任倒查70起。二是厘清监管边界。市政府办公室印发《关于进一步明确安全生产行业监管和属地与分级监管责任边界的通知》,逐一厘清安全生产行业监管边界,属地监管和分级监管边界,扫清监管盲区,坚决防止出现空白和扯皮。上述工作得到了省安委会办公室充分肯定,并全省进行了推介。三是完善安全生产考核机制。制定《县级政府安全生产工作考核细则》和《负有安全生产监督管理职责的市政府安委会成员单位安全生产工作考核细则》,严格落实“一票否决”制度,出现重大工作问题的县区或单位坚决实行“一票否决”,出现较大以上生产安全事故的县区及行业主管部门坚决取消评优资格。四是推动企业主体责任落实。建立“六项制度”,要求生产经营单位建立企业全员安全生产责任制、企业全员安全生产教育培训制度、企业全员安全生产风险辨识和隐患排查制度、企业购买社会化服务制度、企业公开承诺制度、企业安全生产标准化制度等六项制度,深化推进企业落实安全生产主体责任。

三、增强依法治安能力

一是建立健全规章制度。先后出台了《安庆市安全生产“黑名单”管理暂行办法》《安庆市安全生产专项资金管理办法》等系列综合性文件,推动《安庆市危险化学品监管条例》立法,从制度层面夯实安全生产基层基础。二是推行基层安全监管网格化。为解决基层安全监管“无人”的问题,市政府办公室制定了《安庆市安全生产网格化监管暂行办法》,按行政层级定位,分为四级网格单元,推行网格化监管“定格、定责、定人、定企”,实现了安全监管全覆盖。三是建立健全安全生产责任保险制度。贯彻落实中央关于在高危行业强制实施实施安责险工作要求,我市前往芜湖、嘉兴市学习先进的经验做法,与市相关行业主管部门、保险协会及各大保险公司、企业代表召开座谈会,拟制定推进安全生产责任保险实施方案,激发保险服务的社会化服务功效。四是加强监管执法能力建设。市政府出台了《关于加强安全生产监管执法能力建设的实施意见》,明确了各级安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构;乡镇(街道)、开发园区、村(居)安监机构建设和人员配备,从体制层面进一步强化了基层安监机构设置和人员配备。

四、健全职业危害防控治理体系

一是强化职业健康基础能力建设。全面开展职业健康基本工作评估,分大中型和小微型企业分别开展自评和符合,并将评估结果予以公示,引导企业自主评价职业健康基本工作开展情况,自行发现问题解决问题,并评选职业健康工作示范单位。二是扎实开展职业危害高危行业专项整治行动。对我市汽车制造和销售、铅蓄电池、水泥生产、石材加工等职业危害高危行业实行为期2-3年的专项治理行动,全市小型石材加工厂关闭60余家;水泥行业自动化水平明显提升,危害严重岗位员工减少10%,粉尘超标岗位大幅减少;汽车制造和销售及铅蓄电池行业职业危害检测率上升40%,员工体检率上升60%三是实施安全生产与职业健康一体化监管。市安委会印发了《安庆市安全生产与职业健康一体化监管执法实施方案》,把职业健康纳入安全生产重要内容,同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实,切实将“管安全生产必须管职业健康”要求落实到有关部门,落实到用人单位。加强职业健康与安全生产相关工作的整合、融合,不断优化工作流程,避免重复执法、多头监管、多重培训,不断提高监管效能,强化各级各部门职业健康监管职责,有效推动职业健康基础工作和重点工作的落实,全面维护从业人员安全健康权益。

五、强化安全科技引领保障

一是推进安全生产信息化建设及应用。我市搭建了联动市县两级的安全生产信息化平台,录入企业基本信息2081家、上传隐患7722条、记录行政执法记录1528次、登记重大危险源39处,实现了监管信息数字化、痕迹化。二是推广应用科技信息化执法手段。市、县两级安全生产行政执法人员每人配备一台移动执法终端,及时记录执法信息,包括照片、执法文书,同步上传安全生产信息化平台,保障行政执法过程的科学性和可溯性。三是大力鼓励企业先进技术工艺研发。加大安全生产科技在市科技计划中的比重,促进政府、企业高等院校联合合作,目前,我市企业研发安全科技产品及技术共6项。四是开展重大危险源预警监测系统试点工作。为加强对全市重大危险源危险信号的预警监测,提高应急救援处置时信息的准确性和及时性,我市在省安全监管局的指导下,搭建了全市重大危险源预警监测系统,目前试点工作已经开启,系统运行正常。五是深化“机械化换人、自动化减人”科技强安行动。开展自动化控制系统和安全仪表体统改造专项整治“回头看”工作,凡是没有完成自动化控制系统改造及未按要求装备安全仪表系统的,一律不得通过安全生产许可,已取证企业限期停产改造,目前,全市所有危险化学品生产、储存企业涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和涉及重点监管危险化工工艺全部完成自动化改造。

六、强化安全风险管控

一是构建风险查找机制,全面排查安全风险。合理划分网格单位,动态查找风险点,聚焦重点领域,对全市安全风险点进行全面排查,全市安全生产巡查,共查找出21592个安全风险点。二是构建风险研判机制,科学应对安全风险。对排查上报的21592个安全风险清单,按其风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级,科学研判存在的安全风险,为安全风险管控工作提供技术支撑。三是构建风险预警机制,增强风险防控的主动性。19个行业领域从事前、事中、事后三个方面,分政府、监管部门、企业三个层面,开展了安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。建立市大安全工作调度会议制度,按照“党政同责、一岗双责”原则,共同研究公共安全、生产安全、食品药品安全、生态安全等四大安全领域问题。四是构建风险防范机制,分级分类管控风险。开展基层安全监管网格化,按照“分级、属地管理,谁主管,谁负责”的原则,全面安全风险点进行隐患排查,建立安全隐患清单。是构建风险处置机制,确保风险可防可控。坚持抢早抢小的原则,制定了《安庆市生产安全事故应急预案》等一系列应急预案。加强事故初期处置,准确应对事故险情,科学组织施救,妥善处置善后。六是构建风险责任机制,落实安全管控责任。将构建风险管控“六项机制”纳入全市安全监管全过程,作为安全隐患大排查大整治、安全生产巡查、督查、检查的重要内容,开展为期1个月的安全生产隐患大排查大整治活动。

七、提升应急救援处置效能

一是强化应急演练和救援处置。市政府将安全生产应急响应纳入市应急办统一管理,市、县(市、区)安监部门对应急预案实行备案管理。每年定期开展应急演练,仅2017年市级层面共组织开展了18次应急演练。二是依托安庆石化消防大队推进危化品应急救援基地建设。《中共安庆市委  安庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》中已明确,将安全生产纳入全市应急管理工作,建立市公安、气象、地震、安全监管、消防、交通运输、工商质监、海事等部门联动互通的应急救援指挥平台,统一协调、统一组织、统一救援,依托安庆石化建立全市危险化学品安全应急救援基地,提升应急管理能力。另外,市高新区正在推进建设以化校为依托,立足安庆,辐射周边,服务全省的危化实操培训基地,进一步提升化工企业一线人员的技能操作能力。三是组织水上救援队伍。依托“蓝天救援队”社会群体、政府救援人员等各方面现有救援资源,建设了“花亭湖水上应急救援基地”,组织了首只水上救援专业队伍。

八、加强全社会宣传教育

一是丰富宣传形式,增强宣传效果。抓借助“安全生产月”安全生产江淮行等重大活动,联合多部门,全力开展了安全知识大讲堂、安全生产知识竞赛、安全生产文艺汇演、开设安全知识咨询台等多种形式的宣传教育活动,搭设宣传展板,发放宣传资料十几万份。同步推进安全文化示范和标准化建设,共创建了省级安全文化示范企业5家、安全文化社区5家和职业卫生示范企业6家,建成三级安全生产标准化企业110家。二是利用新媒体平台,扩大宣传范围。充分利用电视台、微信公众号微博、网站等宣传平台粉丝多、阅读量大的特点,及时宣贯新政策新法规、工作动态、领导活动。局领导定期带领相关业务科室工作人员在1584广播节目与广大群众交流,倾听群众的声音,切实解决实实在在的问题。大力推广安全生产举报奖励办法,每年平均接到投诉举报30余条。三是落实教育培训,切实提高认识。强化培训教育工作,举办危化、非煤矿、工贸、职业健康等专项培训班、培训会,开展安全管理人员、电工、电焊工等特种作业人员培训班,采取播放安全宣传及灾害警示片,解读安全法律法规政策等多样化方式,每年培训10多万人次。

九、深化主要行业领域安全治理

我市紧跟国务院、省政府工作步伐,结合自身实际,按照“全面排查、突出重点、督查问效”的要求,深入开展了安全生产“铸安”行动,实施了重点行业领域专项整治工作。非煤矿山领域:全面清理粘土轮窑企业淘汰关闭,全面推进“三项监管”,重点开展了地下矿山机械通风、尾矿库防汛、基建整合矿山依法建设、露天矿山安全距离等4个安全生产执法专项检查。露天矿山企业全部落实了“采剥并举,剥离先行,自上而下分层(台阶)式开采”;地下矿山全部完善了安全避险“六大系统”。危险化学品领域:集中开展了全市危险化学品安全专项整治、危险化学品储存场所专项整治行动,做到危险化学品生产、使用、储存、经营企业全覆盖,危险化学品生产、使用、储存、经营、运输、销售、废弃处置环节全覆盖。开展自动化控制系统和安全仪表体统改造专项整治工作,全市所有危险化学品生产、储存企业涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和涉及重点监管危险化工工艺全部完成自动化改造。油气管线领域:继续深入推进全省“1号铸安工程”安庆石化“8828”油气输送管线迁建工作。烟花爆竹领域:重点开展了烟花爆竹“打非治违”和行业综合治理,着力推进烟花爆竹禁限放工作,颁发了《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》,烟花爆竹经营店减少了159家,查处烟花爆竹非法经营7起、非法运输3起、非法销售1起、非法储存24起、非法燃放2起,查获非法烟花爆竹 1600 余件,行政处罚4500元。工商贸领域:以冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织行业为重点,深入开展工贸企业较大危险因素辨识管控专项行动,市级层面重点辨识管控26家企业,统计纳入金属冶炼管理企业17家。建设施工领域:持续推行建筑工程质量安全监管检查系统(监管通),狠抓施工现场安全管理。深入开展各类建筑施工安全生产专项行动,积极推进我市建筑施工安全质量标准化工作,共评比公布24个市级建筑施工安全质量标准化示范工地,推荐4个项目成功申报省级安全生产标准化示范工地。组织开展了对全市市批资质的动态核查,通过核查和整改全市市批的三级资质275家,合格率达到95%交通运输领域:已完成道路安全“生命防护工程”,建成道路运输“两管一危”监控平台、公交智能调度监控平台、出租车智能调度监控平台。落实班线客车、旅游客车、公交车、危化品运输车、营转非大客车等四类重点车辆的安全管控措。制定了《安庆市交通运输系统开展“严执法、排隐患、强管理”专项“铸安”行动实施方案》《全市交通运输系统“百日除患铸安”专项行动实施方案》、《深入开展平安交通专项整治行动方案》等“铸安”行动计划,实施效果明显。职业卫生领域:以推进用人单位职业卫生基础建设活动为抓手,以抓企业职业卫生管理机构设置率、作业场所职业危害公告率、职工体检率、职业危害因素检测率、“三同时”工作落实率等“五率”为重点,深入开展汽车生产、销售、水泥行业等职业病危害专项整治,深化职业健康基本工作评估工作。消防领域:市公安局将消防工作考核纳入全市各级公安机关年度绩效成绩,每季度召开全市派出所消防监督工作例会、印发工作通报,派出所消防监督工作机制不断完善。特种设备领域:制定了《安庆市电梯维修、改造、更新费用筹措与管理暂行办法》,实施了电梯安全攻坚战和电梯维保质量监督抽查行动,市级层面共排查电梯6517台和抽查电梯维保单位12家。校园安全领域:大力推进“护校安园”和警务进校园工作,在城区学校设立“护学岗”;定期对校园及周边环境进行综合治理;公布学生救助和校园欺凌治理的电话号码并明确负责人,全市共计1047所中小学校(含中职学校)公布了治理电话,并明确了牵头处室和负责人。

十、规划实施评估结论

从整体评估情况看,总体上进展情况较好,通过一系列政策法规出台,监管执法体制机制创新,科技兴安战略实施,基层基础不断加强,安全责任深化落实,安全生产状况好转。但有的任务进展不快、成效不明显,存在以下问题:

(一)伤亡事故总起数和死亡总人数仍较高。2016年至2017年间,平均每年发生事故210多起,死亡89人左右。

(二)安全生产状况的好转趋势缺乏稳定性,有时甚至存在反复性。2016年—2018年,全市安全生产事故总起数呈逐年下降趋势,但工矿商贸领域死亡人数时有变化

(三)存在不少的安全事故隐患。近几年,各地查出安全事故隐患涉及僵尸企业、违法生产等多项问题,这些隐患若不及时加以治理,随时有引发安全事故的可能。

(四)各地各行业发展不均衡。各项任务和工程进展进度不一致,部分推进过程较为缓慢。

上述问题的存在,主要有以下几个方面主要原因

(一)一些领导对安全生产工作重视不够,精力投放不足。个别地方、部门仍存在重发展、轻安全的倾向。对安全生产工作重视不够,以会贯会,以文件贯文件,开会多,解决问题少,投入安全生产的精力不足;一些企业负责人没有真正负起安全生产主体责任,思想麻痹,只顾效益,忽视安全,使“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处。

(二)安全生产责任和规章制度落实不到位。有的县(市)区和企业负责人责任不清,任务不明,责任制落实不到底,层层衰减。一些企业安全制度、安全培训、安全投入落实不到位,安全生产管理混乱,违法违规生产,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生。

(三)安全生产基础比较薄弱。一些企业特别是老工业企业生产工艺技术落后,设备陈旧老化,更新改造欠帐多,投入严重不足,重大事故隐患长期得不到治理。基本的生产安全条件得不到保障。

(五)安全生产支撑体系不够健全。信息化水平低,科技支撑力量薄弱,基础设施落后,科研投入不足,成果转化率低;宣传教育培训方式和手段较为落后;应急救援体系不健全应急管理意识淡薄,应对重特大事故的能力有待加强。

“十三五”中后时期,将以重点工程实施带动安全生产“十三五”规划全面实施,把规划确定的目标落到实处。

(一)加强依法治安能力建设。全面推进执法过程信息化、规范化,健全安全生产监督机构,调整安全监管人员结构,强化监管执法装备和经费保障。

(二)加强安全生产应急救援能力建设。逐步建设市安全生产应急救援指挥中心,合理规划救援资源区域分布,依托现有资源,建设各类应急救援基地,配备相应应急救援装备。

(三)加强风险防控能力建设。深化基层安全生产工作网格化动态监管机制,完善安全隐患分类分级标准,建立健全隐患排查治理机制,持续推行隐患排查治理和风险等级管控双重预防机制。

(四)加强安全生产诚信体系建设。建立健全企业安全承诺制、企业安全生产不良信用记录制度、企业安全生产诚信“黑名单”管理制度,完善安全生产诚信激励和失信惩戒机制。

(五)加强危化品退城进园工程建设。持续推进城区老工业企业搬迁改造工程,推行“一企一策”搬迁政策,进一步优化调整用地和空间布局。

(六)加强铁路道口平改交工程建设。加快推进铁路道口平改交工作,建立健全联动机制、奖惩机制,严格按下达指标完成任务。

 

 

安庆市安全生产委员会办公室

2018710


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