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索 引 号 003111216/201810-00162 信息分类 稳增长促改革调结构
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-10-25 19:35:09
信息来源 市发改委信息公开网 关 键 词 公共服务,建设,方案,意见
主题分类 民政、扶贫、救灾 服务对象分类 公民
体裁分类 意见 生命周期分类 中年
文 号 信息格式/语种 DOC
信息名称 关于加强基层基本公共服务功能建设的实施方案
内容概述 根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》,结合我市实际,提出以下实施方案。
关于加强基层基本公共服务功能建设的实施方案
发布日期:2018-10-25 19:35:09    发布机构:市政府办公室    信息来源:市发改委信息公开网    


为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障”的重要指示精神,按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定要求,确保到2020年贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》,结合我市实际,提出以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施“五大发展行动计划”,坚决打好“三大攻坚战”,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,以贫困地区为重点,强化资源配置,创新供给方式,有效提升基层基本公共服务能力,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,为建设现代化五大发展美好安庆、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

——以人为本,促进均等。坚持以人民为中心的发展思想,以人民群众需求为导向,为人民群众提供精准有效的公共服务。推进科学布局和均衡配置,推动城乡、区域、人群均等享有和协调发展。

——政府主导,社会参与。切实履行政府基本公共服务职责,发挥政府主导作用,强化公共财政保障。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。

——统筹资源,重点突破。统筹运用公共资源,加大基层基本公共服务投入。突出问题导向,聚焦短板,重点向贫困地区、薄弱环节和重点人群倾斜。

——完善制度,改革创新。贯彻落实国家、省基本公共服务制度和政策,推进基层基本公共服务均等化、标准化、法治化。创新服务供给方式,全面提升基层基本公共服务质量、效益和群众满意度。

(三)发展目标

着力提升基层基本公共服务配置水平,力争到2020年,基层基本公共服务体系更加完善,能力显著提升,服务更加便捷,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高,确保如期实现城乡区域间基层基本公共服务大体均衡,确保全市贫困地区基层基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平,总体实现基本公共服务均等化。

安庆市基层基本公共服务2020年主要发展目标

领域

 

2017

2020

全省

全市

全省

全市

县域

贫困

地区

基本

公共

教育

九年义务教育巩固率(%

93.8

84

95

95

95

95

义务教育基本均衡县(市、区)的比例(%

100

100

100

100

100

100

基本

劳动

就业

创业

城镇新增就业人数(万人)

60

4.2

[300]

[12.6]

[8.22]

[5.91]

基本

社会

保险

基本养老保险参保率(%

95

95

95

95

95

95

基本医疗保险参保率(%

99

99

99

99

99

99

基本

医疗

卫生

孕产妇死亡率(1/10万)

16.42

12.16

18

<18

<18

<18

婴儿死亡率(‰

4.1

3.06

7

7

<7

<7

5岁以下儿童死亡率(

5.5

3.93

9

9

<9

<9

基本

社会

服务

养老床位中护理型床位比例(%

25

30

30

40

40

40

生活不能自理特困人员集中供养率(%

30

35

50

60

60

60

基本

住房

保障

城镇棚户区住房改造(万套)

33.21

1.9583

[105]

[8.478]

[3.4118]

[1.9643]

建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造(万户)

10

1.3440

[28.68]

[4.5224]

[4.5224]

[3.7954]

基本

公共

文化

体育

公共图书馆年流通人次(万人次)

2376

249.04

2000

190

113

34

文化馆(站)年服务人次(万人次)

2247

181.19

2200

190

62

23

广播、电视人口综合覆盖率(%

99

99

99

99

99

99

经常参加体育锻炼人数(万人)

2260

96

2500

180

120

60

残疾人

基本公共服务

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%

100

100

100

100

100

100

残疾人基本康复服务覆盖率(%

55

55

80

80

80

80

注:[ ]内为“十三五”时期合计数。

二、主要任务

(一)基层基本公共教育

1.大力发展学前教育。实施第三期学前教育行动计划,加快发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,鼓励优质公办幼儿园集团化办园或合作办园。加强幼儿教师队伍建设,严格执行幼儿教师资格准入制度,强化幼儿教师、保育员培养培训。加快建立学前教育资助制度,对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予学前教育资助。到2020年,贫困地区学前三年毛入园率达到90%以上;普惠性幼儿园覆盖率达到90%

2.巩固提高义务教育。实施义务教育质量监测,全面提高教学质量。促进义务教育优质均衡发展,推动义务教育资源向农村、贫困地区倾斜,保障进城务工人员随迁子女在公办学校或民办学校就学。统筹推进城乡义务教育建设标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策全覆盖。实施国家全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程,加强农村中小学(教学点)教学、学生生活用房等基础设施建设和图书、教学仪器设备、体卫艺教育器材的配备,提高农村学校办学水平。进一步加强控辍保学,保障建档立卡贫困家庭学生顺利完成义务教育。继续采取“一人一案”方式解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务,适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%以上。

3.普及高中阶段教育。启动高中阶段教育普及攻坚工程,实施教育基础薄弱县普通高中建设工程和贫困地区普通高中改造计划,新建和改扩建一批高中学校。推进中等职业教育质量提升工程,重点建设一批示范职业院校、示范专业和示范实训基地,支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团。建立优质学校对口帮扶薄弱学校机制,促进优质教育资源共享。率先从建档立卡等家庭困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困求助供养学生)实施普通高中免除学杂费逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。2020年,贫困地区高中阶段毛入学率达到90%以上。

4.加强乡村教师队伍建设。全面落实《安庆市乡村教师支持计划(20162020年)实施办法》。统一城乡中小学教职工编制标准,认真组织实施中小学教职工编制周转池制度,确保农村学校按编制标准配足配齐教师。继续实施农村教师“特岗计划”,开展乡村教师培训,定向培养本土化“一专多能全科型”乡村教师。实施“三区支教”人才支持专项计划,遴选市、县级骨干教师往村小、教学点和山区边远学校驻点支教。建立健全县域内义务教育教师交流轮岗制度,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。落实乡村教师生活补助政策,鼓励城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

牵头责任单位:市教体局

配合单位:市扶贫办、市编办、市财政局、市发改委、市人社局等

(二)基层基本劳动就业创业

1.完善就业服务体系。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导与介绍、就业与失业登记等公共就业服务制度,组织开展就业服务专项行动,促进劳动关系协调和劳动权益保护。实施就业和社会保障服务平台建设工程,统筹推进实体平台、网络平台、移动终端、自助终端、12333咨询服务电话等公共服务载体建设,推动基层服务网点与网络服务平台无缝对接,构建立体化基层就业和社会保障公共服务体系。到2020年,实现县乡村三级就业和社会保障服务平台全覆盖。

2.推进基层就业创业。鼓励公共就业服务机构为基层创业者提供项目选择、融资对接、跟踪扶持等服务,深化“四进四扶”(进校园、进企业、进园区、进社区,扶持政策、扶持资金、扶持体制、扶持可持续发展能力)工作机制。健全就业援助制度,积极开发公益性岗位,支持农村剩余劳动力居家就业,实现零就业家庭动态“清零”。推进农村劳动力转移就业示范县和示范基地建设,引导农村劳动力就地就近转移就业。实施“创业江淮”行动计划,开展支持农民工等人员返乡创业试点,持续推进太湖县、望江县、潜山县等试点县建设,推进大学生村官创业工程。加强扶贫车间、扶贫驿站等载体建设,促进贫困人口就近就地就业。

3.加强职业技能培训。大力推进技工强市建设。积极开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业培训行动。推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。健全职业培训标准,完善管理制度,加强对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管。加强基层公共实训基地建设,到2020年,全市重点建设12个市级综合性公共实训基地,一半以上的县至少建有1个公共实训基地。

牵头责任单位:市人社局

配合单位:市扶贫办、市财政局、市发改委、市教体局、市民政局、市农委、市残联等

(三)基层基本社会保险

1.完善社会保险制度。健全城乡居民基本养老保险制度,进一步完善被征地农民社会保障机制。统一城乡居民基本医疗保险制度,整合城乡居民医保政策和经办管理,健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度,健全保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险制度,完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。开展社保经办“标准化、智能化、一体化”建设,拓展社会保障卡应用功能,推动基层基本公共服务广泛用卡。

2.实施全民参保计划。开展全民参保登记,着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险。鼓励在城乡流动就业的居民持续参加社会保险。将在城镇稳定就业的农民工按照国家规定纳入职工社会保险。实施建筑业等高风险行业工伤保险扩面专项行动。支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险。到2020年,基本实现社会保险法定人员全覆盖。

3.提高贫困人口社会保障水平。逐步提高全市城乡居民养老保险基础养老金最低标准,对符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育特别扶助对象等特殊困难群体,由地方政府结合本地实际,在缴费档次范围内确定为其代缴养老保险费,并按规定给予补贴。在提高最低缴费档次时,对其保留现行最低缴费档次,有条件的地方对已脱贫的贫困人口代缴保险费期限可延续到2020年。实施健康脱贫工程,对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,由本地财政给予全额补贴(市区由市、区财政按73比例分担),通过城乡医疗救助基金全额代缴,实现贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策全覆盖,完善落实“351”政府兜底、“180”补充医保等政策。

牵头责任单位:市人社局、市卫计委

配合单位:市扶贫办、市发改委、市民政局、市财政局等

(四)基层基本医疗卫生

1.完善医疗服务体系。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源,完善县域三级医疗卫生服务网络,健全社区医疗卫生服务体系。重点实施医疗服务体系建设工程,每个县办好1所综合医院和1所中医类医院(含中医、中西医结合等),每个乡镇(街道)办好1所乡镇卫生院(社区卫生服务中心),每个行政村办好1个村卫生室。到2020年,每千人常住人口拥有医疗卫生机构床位数达到5.5张,县域内达到3.07张。

2.提升医疗服务能力。深化基层医改,推进县域医共体建设,形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,促进优质医疗资源向基层流动。强化住院医生、专科医生、全科医生等人才储备与培养,开展住院医生、助理全科医生和公共卫生医生规范化培训,继续实施基层全科医生转岗培训和农村订单定向医学生免费培养项目,加强基层医务人员继续教育。推动三级医院在人才队伍、专科建设等方面对基层医疗机构开展精准帮扶,落实基层卫生技术人员“县管乡用”政策,提高乡村医生待遇。到2020年,患者县域内就诊率达到90%,社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务和康复服务能力。

3.健全公共卫生服务体系。深入开展全民健康生活方式行动,加强居民健康教育和自我健康管理,从源头控制疾病发生。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控,提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病等的监测、预防和控制能力。实施妇幼健康服务保障工程,加强婚前保健、孕前优生健康检查和新生儿疾病筛查,强化出生缺陷干预。实施贫困地区儿童营养改善、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。将流动人口纳入城镇计生服务范围。深入开展爱国卫生运动,推进卫生城镇创建工作,开展健康城市、健康村镇建设。实施食品药品安全保障工程,加强食品药品检验检测能力和基层食品药品监管队伍建设,确保食品药品安全。

牵头责任单位:市卫计委

配合单位:市扶贫办、市食药监局、市财政局、市人社局、市发改委等

(五)基层基本社会服务

1.完善社会救助体系。推动农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”,探索将生活困难、单独立户(靠家庭供养无法单独立户,可按照单人户)的成年无业重度残疾人和因病支出型贫困家庭纳入城乡低保范围。完善特困人员认定条件,合理确定救助供养标准,适度提高救助供养水平。健全疾病应急救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助工作。推动建立“一门受理、协同办理”救助服务平台,完善主动发现、综合施策、托底救助工作机制,推进县乡村三级社会救助网络建设。加强法律援助综合服务平台和便民窗口、法律服务中心(站、工作室)、“12348”法律服务热线等基础设施建设,改善服务条件。

2.健全社会福利体系。完善80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴、经济困难不能自理老年人护理补贴制度。实施养老服务体系提质增量工程,推进开展全国居家和社会养老服务改革试点,加强社会福利院、敬老院、光荣院等托底保障性养老机构建设,提高对失能、半失能特困人员养老保障能力。实施社会福利机构建设工程,加强县级儿童福利设施建设,建立困境儿童基本生活保障制度,统筹推进留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。加强严重精神障碍患者管理,全面推进精神障碍患者登记管理、随访指导、社区康复等服务,在册患者管理率和精神分裂症治疗率逐步达到80%以上。到2020年,每千名老年人拥有养老床位数45张。

3.加强社会事务工作。建立和完善公民婚姻信息数据库,探索开展异地办理婚姻登记工作。加快推进公益性公墓建设,基本实现城乡公益性公墓(骨灰堂)全覆盖。大力推进殡葬综合改革试点地区建设,实施城乡殡葬服务体系建设工程,扩大城乡殡葬覆盖面。加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区等服务设施建设,提升防灾救灾能力。全面落实优抚安置政策,实行“普惠+优待”的保障模式,提升复员退伍军人、军休人员优抚安置和服务保障能力。

牵头责任单位:市民政局

配合单位:市扶贫办、市财政局、市发改委、市教体局、市卫计委、市司法局、市人社局、市残联等

(六)基层基本住房保障

1.实施农村危房改造。严格实行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”的审核审批程序,合理确定补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,加大差异化补助,县级兜底解决特困户建房。加强危房改造技术指导,严格执行农户档案管理制度,实行“一户一档”。强化工程质量和竣工验收管理,确保改造后的住房符合建设及安全标准。到2020年,完成贫困地区3.8万户存量农村危房改造任务。

2.积极推进易地扶贫搬迁。按照“保障基本、安全适用”的原则,严格控制住房面积,合理确定住房建设标准,统一规划建设安置区水、电、路等基本设施和教育、卫生、文化等公共服务设施,采取集中和分散相结合的安置方式,确保到2020年完成24465人农村建档立卡贫困人口的搬迁安置任务。

3.强化公共租赁住房保障。实行实物配租和租赁补贴并举,科学设置和动态调整公租房准入条件,逐步将符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、稳定就业外来务工人员、新就业无房职工纳入保障范围。合理制定和调整租金标准,对符合条件的低收入群体优先给予保障,做到依申请应保尽保。加快公共租赁住房及配套设施建设,提升公租房运营保障能力。

牵头责任单位:市住建委、市发改委

配合单位:市扶贫办、市财政局等

(七)基层基本公共文化体育

1.完善公共文化设施。推动县级公共图书馆、文化馆实现全覆盖,新建县级公共图书馆、文化馆达到部颁一级馆评估标准。统筹建设乡镇(街道)和村(社区)多功能综合性文化服务中心,加快构建基层公共文化服务网络。全面落实为集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县县级文化馆配备1辆流动文化车、为村文化活动室购置基本公共文化服务设备政策。采取政府购买服务方式开展“送戏进万村”活动,为每个行政村送一场高质量正规演出。

2.加强体育设施建设。实施体育强市建设,鼓励各地因地制宜利用城乡闲置土地和场所建设公共体育健身设施,整合现有场地资源,提高利用效率,推进单位、学校体育场地向社会开放。推动体育机构及服务向行政村和社区延伸。建立公共体育设施运行管理和服务标准,推进公共体育场地免费或低收费向社会开放。到2020年,力争每个县(市、区)建成“五个一”,即:1个小型体育馆、1个小型体育场、1个标准游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园。除少数山区外,每个县(市、区)至少建有2个社会标准足球场地。50%以上的乡镇建成“三个一”,即:1个小型室内健身中心、1个全民健身广场、1个多功能球类运动场或笼式足球场。

3.完善广播影视服务体系。推进贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设工程。推动省级广播电视节目无线数字化覆盖工程,统筹有线、无线和直播卫星3种接收方式,实现广播电视“村村通”向“户户通”升级。完善应急广播试点县建设,建立快捷、高效的应急广播体系。每年完成1.5万场农村电影的放映任务,放映新片比达1/3以上。推进落实在基层综合性文化服务中心开展数字农家书屋试点。

牵头责任单位:市文广新局、市教体局

配合单位:市扶贫办、市发改委、市财政局、市住建委、市规划局等

(八)基层残疾人基本公共服务

1.加强残疾人服务设施建设。全面落实《安庆市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,全面建成县级残疾人服务设施、乡镇(街道)残疾人之家和村(社区)残疾人工作站建设,提升县级残疾人康复、托养、职业培训等服务能力,形成县乡村三级联动残疾人服务网络。加快已建公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计。推动县级残疾人体育健身示范点建设。到2020年,每个县(市)都建有1所特殊教育学校。

2.强化残疾人基本服务。建立完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,适时调整补贴标准和扩大覆盖面。实施贫困和重度残疾人参加城乡社会保险个人缴费资助政策,完善重度残疾人医疗报销制度。优先安排农村贫困残疾人家庭危房改造,优先保障城乡残疾人基本住房。开展残疾人健康管理和精准康复服务行动。完善残疾人教育体系,推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。实施“残疾人自强健身工程”和“康复体育关爱工程”,推动公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

3.扶持残疾人就业创业。落实残疾人扶贫开发和惠农政策,帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受。积极探索建立残疾人就业岗位预留制度,鼓励公益性岗位优先安置就业困难残疾人,对用人单位按其实际安排的残疾人人数依照规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。为有劳动能力和就业创业意愿的残疾人普遍提供职业培训和就业服务,多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,帮助安排经营场所、提供启动资金支持。鼓励残疾人网络就业创业,给予设施设备和网络费用补贴。到2020年,消除残疾人零就业家庭。

牵头责任单位:市残联

配合单位:市扶贫办、市发改委、市教体局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建委、市文广新局、市卫计委等

三、保障措施

(一)加强组织领导。完善工作推进机制,市扶贫开发领导小组同时承担市加强基层基本公共服务功能建设领导小组职责,统筹解决重大问题。领导小组办公室设在市发改委,负责沟通协调、任务分工、日常调度、督促考核等事宜。市直有关部门要按照职责分工,加强统筹推进和业务指导,制定实施方案,细化实化具体政策措施,推动各项任务有效落实。各地要高度重视,把推进基层基本公共服务功能建设摆在突出位置,建立相应的推进协调机制,确保重点任务落实到位,并作为向上级党委、政府年度工作报告的重要内容。

(二)加大资金投入。科学划分市以下财政事权与支出责任,合理确定各级政府支出责任,各地要加大对基层基本公共服务功能建设政策支持,确保达到功能配置标准。加大贫困地区投入力度,统筹中央、省、市资金给予重点支持。严格落实取消国家在贫困地区安排的公益性建设项目县级配套资金政策。积极争取中央预算内基本公共服务设施建设资金和省基层基本公共服务功能建设资金,优先支持贫困地区。

(三)创新服务供给方式。积极运用PPP项目、民办公助、公办(公建)民营、以奖代补、后补助等方式撬动更多金融资本、社会资本参与基层基本公共服务建设,大力发展教育、文化、养老、医疗、体育等社会事业,满足市场多样化需求。推进政府购买公共服务,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业承担。鼓励发展志愿和慈善服务,建立健全志愿服务记录制度,完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用,落实慈善捐赠的相关优惠政策。

(四)强化考核评估。各县(市、区)党委、政府要强化主体责任,以《安庆市人口发展和基本公共服务体系建设“十三五”规划》和本实施方案为指导,认真落实“十三五”安庆市基本公共服务清单和安庆市基层基本公共服务功能配置标准,结合实际制定推进本地基层基本公共服务功能建设的具体措施,明确工作责任、进度安排和政策措施,确保目标任务如期完成。各地要加强绩效评估和监督问责,强化过程监管,把基层基本公共服务重点任务和功能配置落实情况纳入绩效考核,对工作推进缓慢、任务落实不力的进行问责。


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