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索 引 号 760841152/201811-00240 信息分类 本级政府文件
发布机构 新洲乡 发布日期 2018-11-08 09:38:31
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主题分类 其他 服务对象分类 其他
体裁分类 通知 生命周期分类 其他
文 号 洲办〔2018〕56号 信息格式/语种 DOC
信息名称 关于印发《新洲乡困难群众帮扶工作 实施方案》的通知
内容概述
关于印发《新洲乡困难群众帮扶工作 实施方案》的通知
发布日期:2018-11-08 09:38:31    发布机构:新洲乡    信息来源:新洲乡    

各村、乡直各部门单位

经乡党委会议研究同意,现将《新洲乡困难群众帮扶工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



2018年11月8日     

 

 

 

 

 

 

 

新洲乡困难群众帮扶工作实施方案


为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要指示精神,根据省、市、区关于困难群众帮扶工作要求,结合我乡实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委、省政府关于做好没有扶贫开发任务县(市、区)困难群众帮扶工作的决策部署,以我乡生活困难的农村居民为对象,在普惠政策的基础上,通过实施特惠帮扶和救助政策,让困难群众更多地分享改革发展成果,进一步提高收入水平和生活质量,进一步提升获得感和幸福感,确保“小康路上一个都不能掉队”。

二、目标任务

确保到2020年,我乡农村困难群众全部纾难解困,稳定实现家庭人均纯收入达标,不愁吃、不愁穿;九年义务教育有保障,确保有学上、上得起学;基本医疗需求有保障,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;基本居住条件有保障,确保住上安全住房。

三、工作内容

(一)精准识别帮扶对象

1.识别范围。以农村生活困难群众为对象,集中供养的五保户和城区中的困难居民,不列入识别范围。

2.识别标准。设定我乡困难群众帮扶标准线为农村居民家庭人均纯收入低于4000元。

3.识别程序。以户为单位,以农户家庭人均纯收入为基本依据,综合考虑住房、教育、健康等现实状况,采取“农户申请、入户调查、数据比对、村民代表大会民主评议、村级公示、乡级审核、乡级公示、区级备案”的程序确定帮扶对象。

4.识别要求。做到整户识别,坚持以户为单位,按照共同生活、共享开支的家庭成员为整户,确保户内不漏人、不多人,杜绝人为分户、并户、拆户。做到重点关注,对低保户、分散供养特困人员、残疾人户、孤儿、长期患病户、独居老人户、无劳动能力户等重点群体,进行全面摸排,梳理筛选。做到群众认可,坚持标准和程序,杜绝优亲厚友、恶意排斥、弄虚作假;坚持民主决策,认真组织召开村民代表大会,扎实开展民主评议工作;坚持公开透明,公示时间不少于5天,公示地点不能局限于村委会。做到应纳尽纳,坚持实事求是的原则,不设规模上限;不搞“一刀切”,比对结果必须结合农户实际家庭生活情况合理掌握运用,要看是否愁吃愁穿,教育、住房、医疗情况是否得到了有效保障,以村民代表评议结果为最终依据,不允许出现“一刀切”的做法。做到精准计算收入,在计算收入时,临时性救济金和一次性生活补贴及教育资助金,不能够计入;家庭生产经营收入需减去生产经营成本,务工收入需减去外地务工房租及日常生活必需支出;对于家庭人均纯收入高于困难线的农户,不能简单地排查在外,要综合考虑教育支出和自付医疗费用是否造成家庭入不敷出。做到弘扬孝老爱亲,对于父母与子女不在一起共同生活的,子女家庭条件较好的要督促履行赡养义务,不宜作为帮扶对象;对子女家庭条件困难,无力赡养的才可以作为帮扶对象。

(二)实施精准帮扶。

统筹安排帮扶资源,研究制定帮扶对象结对工作方案,建立领导联系、干部包户的帮扶体系,确保每个村居、每户帮扶对象均有干部联系,有人员帮扶。要有针对性的制定帮扶计划,形成“一户一方案、一人一办法”。要大力弘扬社会主义核心价值观,大兴友善互助守望相助的社会风尚,创新建立人人愿为、人人可为、人人能为的社会共同参与帮扶机制。注重发挥困难群众的主体作用,注重帮扶与扶志扶智相结合,激发困难群众的内生动力,强化积极向上,自力更生,艰苦奋斗,主动解困的正确导向,防止出现“等靠要”思想和养懒汉现象。充分发挥政府引领市场,社会协同发力的优势作用,着力构建专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶共同推进的工作格局。

(三)实施精准管理。

把精准作为帮扶工作的要义,贯穿于找准帮扶对象,落实帮扶措施,强化后续管理的全过程。要制定“四项清单”(帮困对象清单、帮困责任清单、帮困措施清单、脱困时限清单),将帮扶任务细化分解,将帮扶责任明确到各级各单位和各责任人,并保持稳定性,做到不解困不脱钩。借鉴扶贫开发建档立卡工作做法,收集保存帮扶工作原始资料,实行统一归档,规范档案管理,真实反映出每一困难户的“进、帮、出”全过程。充分利用安徽省脱贫攻坚大数据管理平台,以档案资料为依据,将困难户家庭基本信息、困难原因、帮扶措施、帮扶成效等录入系统,实现帮扶工作的网络化、精细化、实效化管理。建立困难群众动态管理机制,全面查准核实帮扶对象稳定实现解困退出,做到有进有出,动态管理。

四、帮扶措施

结合困难群众实际情况,按照精准帮扶、整体解困要求,认真组织实施帮扶“八大行动”。

1、产业帮扶行动

一是发展特色种养业。立足区域优势及特色资源,统筹安排全区涉农资金,支持困难群众因地制宜发展特种经济作物、苗木花卉、经果林、健康水产养殖等特色种养业。二是开展乡村旅游脱困。盘活闲置农房等农村闲置资产资源发展乡村旅游,鼓励困难户发展特色农产品、手工艺制作、兴办农家乐等方式,拓宽增收渠道。三是探索实施电商脱困。依托48号电商园建设农产品网上销售平台,鼓励引导困难家庭开设网店,并给予网络资费补助、小额信贷、免费电商培训等支持。

2、就业帮扶行动

通过人社、妇联、残联等培训平台,组织困难群众积极参加定向培训、订单培训和创业培训,提升困难户劳动技能。引导和支持用人单位面向困难群众提供就业岗位,开展招聘活动。对困难家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。支持外出务工人员回乡创业,带领困难群众就业增收。

3、安居帮扶行动

积极落实困难户危房改造工程,保障困难家庭住房安全,实现困难户安居乐业。

4、教育帮扶行动

优先安排困难家庭“困难学生资助”、“帮扶困难中小学生”等项目资金,保障困难家庭学生能够接受九年义务教育。构建到校、到户、到人的教育精准帮扶体系,落实多元扶持与资助政策,实现困难学生资助全覆盖,确保困难家庭学生都能公平接受有质量的教育,从根本上阻断困难代际传递。

5、社保兜底帮扶行动

完善农村最低生活保障制度。精准认定低保对象,符合条件的应保尽保,推进农村最低生活保障制度与困难群众帮扶政策的有效衔接。完善“三留人员”和残疾人关爱服务体系。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制,帮助特殊困难家庭解决实际困难。加大困难残疾人康复工程、特殊教育、技能培训实施力度。针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对困难家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。

6、健康帮扶行动

健全基本医疗卫生服务体系,保障困难人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。进一步完善农村居民新型合作医疗政策,困难人口个人缴费部分由财政给予补贴;医疗补偿和大病保险制度对困难人口实行政策倾斜,降低困难人口大病费用实际支出,对合作医疗和大病保险支付后自付费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。将困难人口全部纳入重特大疾病救助范围,使困难人口大病医治得到有效保障。

7、增收帮扶行动

积极探索资产收益脱困,推进农民土地承包经营权、林权、宅基地权益等作价入股参与企业经营,最大限度释放困难户资产潜能,让困难户分享资源开发收益。加大金融帮扶脱困,支持金融机构为符合条件的困难户提供小额创业贷款。

8、社会帮扶行动

充分发挥在外知名人士、乡贤等在人才智力帮扶上的优势和作用,鼓励企业积极参与困难群众帮扶行动,开展为困难群众捐资捐助、认领和认捐帮扶项目等活动。发挥好“10·17”全国帮扶日社会动员作用,形成全社会关注帮扶、参与帮扶、支持帮扶的浓厚氛围。

五、工作步骤

(一)准备阶段

1.成立机构。制定工作方案,成立领导小组,明确专门机构承担困难群众的帮扶工作,10月底前报区扶贫办备案。乡、村同步成立领导机构和工作机构、安排人员、落实经费。建立分级负责,上下联动,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。(2018年10月底前完成)

2.业务培训。在区扶贫办业务指导下,分级开展业务培训,提高业务能力和工作水平,为开展精准帮扶夯实基础。(2018年11月底前完成)

3.宣传发动。采取群众喜闻乐见的方式,把开展困难群众帮扶工作的重要意义、认定标准、帮扶政策等说明白、讲清楚,要让所有农户特别是困难家庭户人人知晓、人人参与、人人监督。(2018年11月底前完成)

(二)实施阶段

1.识别困难对象。要严格按照困难群众确定程序,自下而上逐级审核,层层把关。(2018年12月底完成)

2.填写《帮扶手册》。在区级帮扶工作机构的指导下,由乡统一组织填写。《帮扶手册》模板由省扶贫办负责监制,区统一印制,村委会和困难户各执一册。(按市扶贫办布置的时间完成)

3.数据录入。入户采集相关信息,统一录入到安徽省脱贫攻坚大数据管理平台。同时要对录入系统中的数据进行清洗,避免出现重要指标空项,指标值异常,逻辑关系异常等问题出现。(按市扶贫办布置的时间完成)

(三)帮扶阶段

1.实行结对帮扶。按照每户困难户均要有帮扶联系人的原则,从乡机关、单位和村两委中确立干部职工作为帮扶联系人,原则上一人联系一户,最多不超过三户,突出帮扶人员示范带头作用。(2019年1月底完成)

2.制定出台政策。要强化主体责任,充分发挥制度优势和组织优势,明确特惠政策,真正让困难群众感受到党和政府的温暖和关怀。要紧紧地围绕既定目标和标准,既尽力而为,又量力而行,既保障生活需要,又不吊高胃口,有效防止解困质量不高和政策过度叠加两种不良倾向。

3.制定四项清单。制定困难群众帮扶“四项清单”,即困难对象和需求清单、帮困目标和时限清单、帮困措施清单、帮困责任清单,明确帮扶责任人,帮扶措施,脱困时间节点。建立到2020年滚动脱困计划。(2019年3月底前)

4.实施长效帮扶。按照“一户一方案、一人一办法”的要求,以帮助困难群众发展生产,实现就业,落实各项政策措施为重点,真正帮到点上、扶到根上。(常态化)

5.实施动态管理。严把识别关和退出关,做到应纳尽纳、应帮尽帮;将解困质量放在首位,做到应退尽退,不稳定解困不脱帮扶。(常态化)

(四)考核验收阶段

每年底至次年初,各村及各部门要认真总结困难群众帮扶工作情况,向乡脱困领导小组报告工作情况。要认真组织困难群众的退出工作,加强对村工作成效的考核,确保工作务实、过程扎实、成效真实。

六、工作要求

(一)强化组织领导。困难群众帮扶工作在乡党委、乡政府和乡脱困领导小组的领导下开展,层层签订目标责任书,乡脱困领导小组办公室负责工作指导和组织协调。各村、部门单位要切实增强政治意识,强化责任担当,把开展困难群众帮扶工作作为一项政治任务和民生工程摆上重要议事日程,统筹谋划,扎实推进。村两委主要负责同志是困难群众帮扶工作的第一责任人,要亲力亲为,深入基层,了解实际情况,解决突出问题,化解突出矛盾。逐级成立专门机构和落实人员、经费,扎实开展困难群众的帮扶工作,形成上下联动,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。

(二)强化政策落实。注重开发式和保障式两种方式结合。要把困难群众增收作为重点,针对不同类型的困难群众,综合运用好开发和保障两种方式,确保收入的稳定性和可持续性。对有劳动能力和发展意愿的困难群众,通过实施产业就业等帮扶措施,帮助他们发展产业,实现就业创业,提高工资性收入,财产性收入和经营性收入,对既无资源又无发展能力的特殊困难群众,要落实社保兜底政策,提高转移性收入,保障他们的基本生活。

(三)强化要素保障。切实加强资金、项目、土地、金融、科技、人才等各类要素支撑和保障,加大财政资金投入,建立健全稳定的资金投入和保障机制,不断拓宽帮扶资金渠道,积极整合各项民生资金用于帮扶工作,确保资金投入同帮扶工作任务相适应。积极探索和推广政府与社会资本合作,政府购买第三方服务等模式。鼓励金融机构开发针对困难群众的金融产品,探索发展保险产业,根据困难家庭的资源条件和发展能力,有针对性地选择帮扶项目,并实行困难户申请,村级申报,乡镇审查,区级审批制度,坚持谁审批谁负责,着力提高项目效益。强化帮扶资金项目管理,加强财政监管检查和审计监察等工作,实行公告公示制度,发挥社会监督作用,从严查处帮扶资金使用过程当中的违规违纪违法行为。加强困难群众的技能培训,注重培训的针对性和有效性,提高培训质量和就业能力,确保有劳动能力的困难家庭至少有一人就业。

(四)强化帮扶力量。广泛动员企业、社会组织、公民个人参与困难群众帮扶工作,鼓励和引导社会组织、企事业单位、社会爱心人士为困难群众开展捐款捐物子女助学等慈善救助等公益活动。积极动员各类志愿服务团队开展帮扶志愿服务,引导和支持社会工作专业人才、青年大学生、专业技术人员开展支教支医、文化下乡、科技推广等帮扶行动。在加大帮扶力度的同时,注重发挥困难群众的主体作用,注重帮扶与扶志扶智相结合,激发困难群众的内生动力,强化积极向上、自力更生、艰苦奋斗、主动解困的正确导向,防止出现“等靠要”思想和养懒汉现象。

(五)强化督查考核要健全识别退出、监督检查、考核评估等制度,构建事前、事中、事后全程规范的制度体系。2019年开始,比照脱贫攻坚工作成效考核方式,制定困难群众帮扶工作考核办法,考核结果纳入对村年度目标管理绩效考核。强化问责机制,对在帮扶工作中消极应对,敷衍塞责,弄虚作假等不作为、慢作为、乱作为以及微腐败现象要严肃追究,坚决处理到位。



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