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索 引 号 003111216/201511-00003 信息分类 政务公开制度
发布机构 市政府办公室 发布日期 2015-11-20 13:00:09
信息来源 市政府办公室 关 键 词 重大决策,实施,意见
主题分类 其他 服务对象分类
体裁分类 意见 生命周期分类 中年
文 号 宜政发〔2015〕17号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见
内容概述 为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)的要求,推进法治政府建设,规范行政权力运行,健全重大事项决策程序,现就规范政府系统重大事项决策行为提出如下实施意见。
安庆市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见
发布日期:2015-11-20 13:00:09    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    
 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔201472号)的要求,推进法治政府建设,规范行政权力运行,健全重大事项决策程序,现就规范政府系统重大事项决策行为提出如下实施意见:

一、严格依法依规履行职责

(一)增强依法依规意识。各级各部门工作人员要加强学习,切实掌握履行工作职责所必备的法律、法规和政策,按照法定权限、程序行使权力,履行职责。要牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念,坚决纠正不作为、乱作为,自觉做到办事依法依规、决策用法用规、解决问题靠法靠规,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,确保在法治轨道上推进各项工作。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

(二)健全权力行使制度。立法立规,健全制度,用完备、科学、有效的制度管权管事管人。坚持问题导向,针对腐败案件暴露的制度漏洞和缺失,分类解决。没有制度的,建立制度;有制度但过于原则、操作性不强的,细化、补充;制度与发展要求不适应的,及时调整、完善,扎紧制度的“笼子”,形成上下贯通、紧密衔接的制度体系,实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制,使所有行政权力运行都置于制度的规范之下,受制度监督、约束、制衡。

(三)强化制度刚性约束。执行法律、法规、制度不得打折扣,不得按需取舍、搞变通。禁止以任何理由、任何借口规避法律约束,绕开制度规定,随意处置公共资源、公共资产、公共资金。禁止利用职务便利,采取指令、授意、暗示等方式,插手市场经济活动,干扰市场经济运行。严禁违法执法,滥用自由裁量权,随意作为。

(四)服务大局接受监督。重大决策坚持党的领导,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署,涉及重大体制和重大政策调整的,报本级党委讨论决定,执行情况及时向本级党委报告。落实重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度,对依法应由人大及其常委会审议决定的事项及时主动提请审议。推进政府重大决策听取政协意见制度化、常态化,积极主动接受政协民主监督。

二、规范重大事项决策程序

(五)明确重大决策事项范围。以下事项属于重大决策范围:国民经济和社会发展规划编制、土地和矿业权出让、土地利用规划和城乡规划编制及调整、容积率和用地性质等规划条件变更、旧城改造方案、财政预决算草案编制、重大财政资金安排、政府融资平台公司注资融资、政府债务举借、重大政府投资项目、重大国有资产处置、公共资源交易、产业发展规划的制定和调整、重大招商引资项目、给予企业和个人大额度奖励和补助、机构编制和领导职数管理等重大事项,以及其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生的重大政策及措施。重大决策事项实行清单和目录管理,具体办法另行制定。

(六)启动重大决策程序。重大决策程序的启动由决策机关主要负责人决定。决策承办单位负责调研、方案起草、论证等决策的前期各项工作,拟定重大行政决策方案草案。

(七)完善公众参与。决策承办单位在决策前期工作中,应当进行调查研究,通过座谈会、听证会、问卷调查等多种方式充分听取相关方面的意见和建议,与群众切身利益密切相关的重大行政决策,要通过政府门户网站、新闻媒体等方式向社会公开征求意见,公开征求意见时间不得少于7日。

法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。听证报告应当作为决策的重要依据。

(八)组织专家论证。涉及地区经济发展重大事项以及专业性较强的决策事项,决策承办单位应在决策前组织专家进行必要性和可行性论证。组织专家论证可采取专家论证会、书面咨询、委托论证等方式进行。论证完成后,决策承办单位应结合专家论证意见形成论证报告。对论证意见的采纳情况及理由,应向提出论证意见的专家或专业组织及时反馈,专家论证情况根据需要以适当方式向社会公布。

各级各部门应当结合实际,积极从各类高校、技术院所和社会各界聘请有高级技术职称和专业技术特长的专家、学者成立专家库或者担任专业技术顾问。积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(九)开展风险评估。重大决策事项都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测,综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。风险评估结果应作为决策的重要依据,应经风险评估但未评估的,不得作出决策,评估认为存在重大决策风险的,暂缓决策。

(十)实行合法性审查。健全重大决策合法性审查机制,提交政府决策事项,提交部门应同时报送合法性审查意见;其中政府规范性文件和政府协议由政府法制机构再进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。有关部门和机构应当积极协助开展审查,并及时提供决策所依据的有关材料。

(十一)坚持集体讨论。决策承办单位在决策前期工作完成后,将决策方案草案报送决策审议机关审议,一并报送以下材料:

1.决策事项的背景资料、实际情况及存在的问题;

2.本级人民政府相关部门、机构及下级人民政府意见、采纳情况及理由;

3.公众意见采纳情况及理由;

4.合法性审查意见的采纳情况及理由;

组织听证、专家论证、风险评估的,应当一并报送听证会意见、专家论证报告及风险评估意见。

重大事项决策方案由政府全体会议、常务会议、专题会议或者部门办公会议等法定决策会议集体讨论,不得以传阅、会签、个别征求意见和其他形式替代集体决策。要如实记录与会人员的意见、会议讨论情况和会议决定,对不同意见应当予以载明,做到有据可查。

在集体决策中,要坚持民主集中制,摆正主要领导个人与集体的关系。讨论重大决策事项,会议组成人员应当充分发表意见,对决策方案明确表态,主要领导应当末位发表意见,不得在其他与会人员表态前发表倾向性意见。主要领导拟作出的决定与多数人意见不一致的,应当说明理由,意见分歧仍较大的,除紧急事项外,暂缓作出决定。

(十二)保证决策坚决执行。重大事项决策一经作出,必须认真贯彻落实。坚决杜绝选择性落实、象征性执行,切实解决有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。决策执行单位要向决策机关如实报告执行情况。

(十三)建立决策实施后评价制度。决策机关做出的重大行政决策实施后,要通过听取民意、抽样检查、跟踪调查、评估等方式,跟踪决策的执行情况和实施效果。对进展缓慢、执行走样、落实不力的地方和部门,责成其报告原因、提出改进措施。因情况发生重大变化需要调整决策的,决策机关应当及时按决策程序集体研究决定。

三、确保权力运行公开透明

(十四)落实公开制度。各级各部门要强化公开意识,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要围绕重点领域和关键环节,制定切实可行的措施,不断扩大公开范围,深化公开内容。所有行政权力的行使特别是腐败易发领域行政权力的行使均应公开进行,绝不允许暗箱操作,绝不允许给特定交易对象特殊政策,确保公权公用、阳光操作、规范运行、严格监督。

(十五)突出公开重点。除涉密事项外,重大事项的决策应当公开进行,决策机关要以适当形式公开决策的依据、结果和执行情况。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。大力推进公共资源交易平台建设,所有公共资源交易必须纳入平台运行,切实做到平台之外无交易。通过公众媒体和交易平台公告进场交易项目情况,全程监控开标、评标过程,及时发布场内交易信息,公示项目交易结果,全程接受社会监督。

(十六)拓展公开渠道。各级各部门要充分运用政府网站、新闻发布会、政务公开栏、报刊、电视、政务微博、微信等便于人民群众知晓的渠道和载体,公开包括重大事项决策的履职信息。加快统一电子政务平台建设,将行政审批、行政执法、重大专项资金管理使用、重大项目安排等廉政风险点纳入电子监察系统,使权力运行全程可视、可控、可查、可纠。

四、实行决策事项终身负责

(十七)明确责任主体。坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责,明确责任主体,细化责任事项。根据各自在决策中的地位和作用,落实具体责任。对决策和决策的执行,主要领导和分管领导应当承担主要领导责任,其他参与决策的领导应当承担重要领导责任,具体工作人员应当承担直接责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。决策承办单位和相关人员要对决策依据的真实性、决策建议的合法性负责。

(十八)健全终身负责制。坚持权责统一,切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。主要领导、分管领导、具体工作人员,都要对参与的决策事项承担相应责任,不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制。

(十九)强化各类监督。完善政府内部层级监督和专门监督,建立常态化监督制度。各级审计机关要认真履行审计监督职能,充分发挥审计监督作用。加大对财政预算执行、政府重大投资项目、民生专项资金的审计监督,切实维护公共资金安全。深化领导干部经济责任审计,加强对重大事项决策情况的审计,追踪决策执行结果。对审计中发现的违法违纪问题,依法移送纪检监察机关、司法机关调查处理。

(二十)严格责任追究。加大责任追究力度,负有责任的领导人员和直接责任人员在决策或决策执行中失职、渎职,造成严重不良影响、重大财产损失的,以及决策承办单位负有责任的领导人员和直接责任人员弄虚作假,造成决策失误的,依照《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》严肃查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。对本地区、本部门发生的严重违纪违法行为不制止、不查处的,按照“一案双查”的要求,在追究直接责任人的同时,追究相关领导的责任。

各级各部门要将规范重大事项决策作为加强廉政风险防控的重要举措,将其纳入目标管理绩效考核内容。主要领导要切实履行好第一责任人的职责,以强烈的责任担当,把依法依规、集体决策、公开透明、终身负责贯穿到履职尽责的全过程,始终在党和人民的监督下行使权力。

 

 

安庆市人民政府

20151113


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