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索 引 号 003111216/201810-00048 信息分类 区域规划
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-10-19
信息来源 市发展改革委 关 键 词 规划,评估,报告
主题分类 国民经济发展规划、计划 服务对象分类 公民
体裁分类 报告 生命周期分类 中年
文 号 信息格式/语种 DOC
信息名称 关于安庆市《促进中部地区崛起“十三五”规划》及安徽省实施方案落实情况中期评估工作的报告
内容概述
关于安庆市《促进中部地区崛起“十三五”规划》及安徽省实施方案落实情况中期评估工作的报告
发布日期:2018-10-19    发布机构:市政府办公室    信息来源:市发展改革委    
      根据省发改委《关于开展促进中部地区崛起“十三五”规划及实施方案落实情况中期评估工作的函》(皖发改地区函[2018]147号)通知要求,现将我市落实中期评估工作情况报告如下:

一、总体进展及取得的成效

(一)深入贯彻发展新理念

十三五期间,安庆市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平视察安徽重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进,深化供给侧结构性改革,推进实施五大发展行动计划,突出重点、精准施策、加强调度,全市经济发展平稳健康,社会保持和谐稳定,较好地完成了《促进中部地区崛起“十三五”规划》和《实施方案》确定的目标任务。

(二)着力构建产业新体系

科技创新能力不断提高。十三五期间,全社会研发投入年均增长18.1%;建成院士工作站、博士后科研工作站、技能大师工作室等国家和省级研发平台137家,高新技术企业达到193家,发明专利授权量1510件。

工业经济加快转型。桐城经济开发区升格为国家级开发区,全市县域省级经开区全部实现了扩区。市经开区、市高新区、筑梦新区竞相发展的态势初步形成,产业平台建设取得重大成效。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长13.2%11%;规模以上工业增加值年均增长10.3%,总量居全省第三位;安庆石化800万吨炼化一体化、江淮新能源汽车、富士康赐福科技研发中心、安庆电厂二期等一批重大项目建成投产。

现代服务业健康发展。服务业比重提高了9.1个百分点,电子商务交易额年均增长33%6个县(市)成为国家级电子商务进农村综合示范县、数量全省第一;主城区建成了新城吾悦、八佰伴、百联等一批城市综合体。

(三)开创现代农业发展新局面

农业产业化水平稳步提升。建成“五个百万”基地,农产品加工业产值突破千亿元,稳居全省第二位;省级以上农业产业化龙头企业98家、示范联合体33家,均为全省第一。

农村生产生活条件明显改善。完成农村道路畅通工程7400公里,除险加固小型水库201座,治理中小河流34条,解决了91.4万农村人口饮水安全问题,光纤网络实现村村通;农村环境“三大革命”扎实开展,美丽乡村建设水平全省领先,建设省市中心村749个,潜山县成为全国美丽乡村建设综合标准化示范县。

(四)新型城镇化取得新突破

中心城市功能日臻完善。全面提升规划建设水平,加快区域性中心城市建设,强力推进棚户区改造攻坚战,城区老工业区搬迁改造列入国家级示范工程。新改建外环北路、湖心中路等骨干道路89条,改造棚户区750万平方米、老旧小区370万平方米、背街后巷162条;新改建排水管网200多公里,改造易涝点54处;“一湖九河”水系治理工程、康熙河水系综合治理工程全面完成;新开通城区至海口等公交线路24条,新增营运里程246公里。

城镇化建设步伐加快。省级“多规合一”试点加快实施,安庆及各县市区空间规划编制完成。户籍制度改革不断深化,出台了非户籍人口在城市落户政策,居住证制度全面实施,全市常住人口城镇化率达到49%,五年来提高了近10个百分点,比全省平均水平快3个百分点;7个县(市)全部进入安徽省文明县(市)先进行列,潜山源潭镇等14个镇成为全国重点镇,岳西温泉镇、怀宁石牌镇入选全国特色小镇。岳西县列入全省优先发展公共交通示范县,望江、潜山获批国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。

(五)构筑现代基础设施新网络

重大基础设施建设取得突破。宁安高铁开通运营,合安九高铁开工建设,安庆成为国家“八纵八横”高铁网的重要节点城市;岳武高速、望东长江大桥建成通车,实现了县县通高速;国省道里程全省第二;下浒山水库即将下闸蓄水。2017年,省、市亿元以上重点项目完成投资823亿元、970亿元,分别完成年度计划的121%103%,同比增长18.2%11.5%

融资渠道不断拓宽。创新项目融资方式,推动项目资金从单一来源向多渠道保障转变。争取中央、省投资补助33批、13.1亿元,占全省比重超过10%。加大“4321”、“税融通”政策性担保机制落实力度,金融机构新增贷款余额超过200亿元。发行企业债券,全市完成直接融资150亿元。市级组建总规模的116亿元的产业招商、股权投资、企业并购基金。深化PPP模式创新,全市新落地PPP项目11个。

(六)坚持生态优先绿色发展

主要环境质量指标持续改善。PM10年均浓度由2013年的每立方米113微克下降到77微克、空气质量优良率居全省前列,12个地表水国控考核断面、9个县级以上集中式饮用水源水质均达到考核要求。

一批生态建设重点工程推进有力。百万亩森林增长提质工程全面完成,秸秆综合利用提升工程扎实开展,安庆石化新装置区安全卫生防护距离内拆迁工作完成,“三线三边”环境治理和“四治理一提升”专项行动成效明显。潜水河湿地、观音湖湿地列入国家湿地公园(试点)。

绿色产业加快发展。全市旅游业收入年均增长18.5%,风电装机规模突破40万千瓦、光伏发电装机容量超过25万千瓦。桐城、望江、宿松经济开发区列入省级绿色发展试点示范范围的园区循环化改造试点。

环境治理力度加大。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,扎实开展蓝天、碧水、净土专项行动。以共抓长江大保护为导向,全面开展环保问题巡查,关停整治小散乱污企业414家,累计查处环境违法行为281起;大力实施“河长制”“林长制”,建立了市县乡村四级责任体系。华茂集团污水处理项目列入国家环境污染第三方治理典型案例。

(七)民生福祉迈上新台阶

脱贫攻坚扎实有力。2017年126个贫困村出列、14.4万贫困人口脱贫,岳西县将在全省率先摘帽,全市贫困发生率由15.1%下降到3%以下。

民生保障水平提高。城乡常住居民人均可支配收入分别达到28600元和11800元以上,年均分别增长8.9%11.6%,高于经济增速。民生工程建设累计投入财政资金超过460亿元,民生支出占财政支出比重由80%提高到85%;城乡低保标准分别提高了56%118%。建成保障性住房6.6万套,改造农村危房16万户。2017年,城镇新增就业8.4万人、农村转移劳动力5.2万人,城镇登记失业率2.62%。全民参保登记计划全面实施,城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保人数均提前完成年度参保任务。

社会事业全面进步。坚持文化惠民,文化“四进”活动年均达到5万场次、服务群众超过1000万人次,圆满举办第七届中国(安庆)黄梅戏艺术节,“黄梅戏·黄金周”影响力不断扩大;义务教育学校标准化建设全面达标,安庆师范学院成功更名为安庆师范大学;市县两级体育场馆建成运营,竞技体育和群众体育活动广泛开展,成功承办省第十三届运动会、第六届残疾人运动会和第七届少数民族运动会。医药卫生体制改革深入推进,分级诊疗制度基本建立,医联体、医共体加快建设;市立医院东城院区投用,市一中龙山校区、市一院龙山院区、市博物馆等一批提高公共服务水平、改善民生福祉的重点项目加快实施。

社会大局和谐稳定。安全生产事故起数、死亡人数连年“双下降”,刑事案件立案数连年下降;食品药品安全形势持续向好;社会治理成效明显,人民群众对社会治安的满意度和安全感分别达到92.6%97.1%;夺取了抗击2016年特大洪涝灾害和灾后恢复重建的重大胜利。

(八)开放合作水平不断提升

每年一度的北上广招商和台湾经贸活动,扩大了安庆对外影响力,五年累计引进省外资金2750亿元,年均增长24%。安庆皖西南保税物流中心(B型)建成运营,安庆港获批全国进境粮食指定口岸和汽车整车进口口岸,安庆海关实现了与全国通关一体化。2017年,安庆港集装箱吞吐量8.2万标箱、同比增长41%。安庆机场航线增至11条,机场吞吐量突破45万人次,增长50%。宁安城际铁路的作用日渐放大,往返京、沪及沿线的旅客流量突破620万人次,对外开放的基础条件进一步优化。

二、重要目标(指标)完成情况

2017年,全市生产总值超过1708.6亿元,年均增长8.2%;财政收入290.9亿元,年均增长8.7%,总量居全省第三位,非税收入占财政收入比重13.5%,同比下降4.5个百分点;全社会固定资产投资1731.2亿元,年均增长13.8%;三次产业结构由12.5:47.5:40调整为11.3:48.5:40.2。社会消费品零售总额764.2亿元,年均增长12.1%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%9.3%。居民消费价格累计上涨2.0%,低于增长3.0%的控制目标。

三、重大政策、体制机制等改革实施情况

十三五期间,我们始终致力于创新发展,从规范、管用、绩效的角度做出制度安排,力求人有我用,力争人无我先。一些改革举措已见诸成效:

(一)“放管服”改革不断深化。市政府部门由39个精简为31个,市级审批项目由357项减少到141项、涉企收费项目由252项减少到50项,新增各类市场主体11.2万户。大力精简行政审批事项及流程,率先成为全省“三最”城市之一。

(二)财税和投融资体制改革深入推进。“营改增”累计为企业减税20.2亿元,累计实现直接融资359亿元、是前五年的6倍,设立了总规模140亿元的产业招商、企业并购等13支基金,8PPP项目入选全国示范、数量全省第一。

(三)农村综合改革取得新进展。土地承包经营权确权登记颁证全面完成,集体资产股份制改革稳步推进。

(四)经济体制改革持续推进。创新性探索园区体制机制改革,以变革园区人事薪酬制度为抓手,着力打造后发地区创新创业高地;不断完善“4+X”政策,对经济社会发展的引导更加精准有力;强力推动要素资源向首位产业集中,产业结构加快转型升级;探索基金招商新路,“四新经济”发展方兴未艾;成功实施了一批PPP项目,政府融资渠道进一步拓宽。

(五)社会体制改革成效初显。建立大安全工作调度机制,社会安全管理全面受控;实行城区基础教育集团化办学,积极探索城区义务教育“零择校”改革,推动教育资源优质均衡配置;积极推行“多规合一”,提升了城市工作的全局性、系统性;建立城市大建设“六分开”、“四到位”制度,城市建管体制更加科学合理、运转高效;推出市政项目“工程包”模式,实现城建工程质量效率双提升;实施环卫运管体制改革,主城区环卫保洁达到“首善要求、首都标准”。成功争创了国家公共文化服务体系示范区、国家中小学教育质量综合评价改革实验区、国家养老服务业综合改革试点市、国家社会信用体系建设示范市、“宽带中国”示范城市、国家信息消费试点市等一批“国字号”改革试点示范。

四、区域发展面临的重大问题

(一)发展的质量效益有待提升。

实体经济发展仍然困难,产业结构不优、科技创新能力欠缺、经济外向度较低,新旧动能转换不够顺畅,发展的质量和效益均亟待改善;

(二)区域发展格局有待优化。

中心城市带动力有待进一步增强,县域经济实力偏弱,创新发展的能力还需进一步提升,城镇化率仍低于全国全省平均水平,农业农村发展还有不少薄弱环节。

(三)补短板的任务依旧繁重。

脱贫攻坚任务艰巨,民生领域还存在不少短板,基本公共服务仍有欠账,城乡居民收入水平总体不高,基础设施供给不足的问题仍然存在。公共服务资源配置方面,存在城乡差异明显、基层编制严重短缺、人才匮乏等现象。同时,我市常住人口老龄化趋势在省内处于偏高水平,人口老龄化问题日趋严重,相关社会保障、养老服务配套问题也亟需解决。

五、措施与建议

安庆地处安徽、江西、湖北三省交界处,作为长江经济带上联接长三角城市群和长江中游城市群的重要节点城市,有着很好的区域辐射带动能力,但因为基础设施建设滞后,无法发挥出区位优势,这于安庆市沿江城市带交通枢纽中心的地位并不相符。同时,我市作为欠发达地区,既要加强长江生态保护修复,为长三角地区提供重要生态屏障,又要加快创新开放发展进程,同全国、全省一道同步建成全面小康社会,经济社会发展的任务和压力十分艰巨,借此机会,提出五点建议。

(一)补齐安庆市基础设施建设短板。

铁路方面:建议尽快启动宿望宣高铁前期工作,加快推进六安-安庆-景德镇项目前期工作,选择途经岳西、潜山县线路走向。高速公路方面:一是北沿江高速已列入皖江城市带承接产业转移示范区规划和省综合交通规划,建议尽快启动含山至安庆市区段前期工作,确保“十三五”期间开工建设。二是蕲太高速是一条新的连接鄂东地区与安徽省的快速省际通道,对于优化区域高速公路网布局,加强武汉城市圈与皖江城市带之间的联系,服务大别山革命老区经济社会发展试验区快速发展,促进区域资源开发和产业协作都具有十分重要的意义。目前,安庆市已于黄冈市签订蕲太高速公路建设合作协议,建议加快蕲太高速前期工作,力争尽快开工建设。机场方面:建议支持安庆加快推进新机场前期工作,争取纳入中部崛起“十三五规划”中期调整内容。港口方面:建议支持将安庆港长风作业区、皖河农场作业区纳入对外开放范围。

(二)补齐安庆先进制造业和现代服务业短板。

目前,安庆在长三角城市群 26个市中的产业竞争力还比较薄弱,先进制造业和现代服务业发展水平还比较低。建议加大对安庆高端数控机床重大新兴产业工程以及智能汽车、文化旅游、大健康等重大新兴产业专项给予指导和支持。支持安庆打造长三角城市群重要的新能源汽车、高端装备制造和文化旅游、健康休闲产业基地。

(三)支持安庆汽车整车进口口岸建设。

安庆港是全国粮食进境指定口岸,又是全省唯一的汽车整车进口口岸。建议省政府在申报设立自贸区时,将安庆市经开区纳入自贸区分区申报范围,既充实了申报内容,又利于我市争取汽车平行进口试点,同时加快保税加工、保税服务等综合保税业务的拓展,从而实现我市与长三角城市群的协调发展。

(四)提高全省基本公共服务保障水平。

建议省财政集中财力、加大对基层基本公共服务设施投入力度,借鉴江苏省经验,尽快制定安徽省县(区)、乡镇(街道)、村(居)三级基本公共服务功能配套标准,补齐设施短板,重点落实人员编制和各项工作经费,加快推进事业单位分类改革。进一步激发社会领域投资活力,积极鼓励社会资本进入基本公共服务领域,加大政府购买服务力度。

(五)统筹建立长江经济带生态补偿机制。

建议按照“谁受益,谁补偿”和保护者与受益者之间良性互动的原则,从国家层面建立长江经济带横向生态保护补偿机制,鼓励受益地区与保护生态地区、河流下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向生态保护补偿关系。


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