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索 引 号 003111216/201809-00065 信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-09-18
信息来源 市政府办公室 关 键 词 茶产业,意见
主题分类 扶贫 服务对象分类 三农
体裁分类 意见 生命周期分类 中年
文 号 宜政办秘〔2018〕111号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府办公室关于做优做大做强茶产业助推脱贫攻坚和农民增收的实施意见
内容概述 为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于做优做大做强茶产业助推脱贫攻坚和农民增收的意见》(皖政办〔2018〕7号),充分发挥我市茶叶主产区比较优势,持续稳定增加贫困户收入,助推宜茶贫困地区脱贫攻坚,现就我市做优做大做强茶产业提出如下实施意见。
安庆市人民政府办公室关于做优做大做强茶产业助推脱贫攻坚和农民增收的实施意见
发布日期:2018-09-18    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    
 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于做优做大做强茶产业助推脱贫攻坚和农民增收的意见》(皖政办〔20187号),充分发挥我市茶叶主产区比较优势,持续稳定增加贫困户收入,助推宜茶贫困地区脱贫攻坚,现就我市做优做大做强茶产业提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,大力实施乡村振兴战略,坚持精准扶贫精准脱贫,以发展现代茶产业、促进增收脱贫为目标,以推进茶业供给侧结构性改革为主线,做优做大做强茶产业,持续稳定增加贫困户收入,助推宜茶贫困地区脱贫攻坚。

(二)基本原则

坚持政府引导、企业主体。强化政策支持引导,发挥市场在资源配置中的决定性作用,找准产业发展短板,扩大产业规模,培育市场主体,加强品牌建设,加快产业融合。瞄准国内外市场需求,构建和优化产业、生产和经营体系。

坚持绿色发展、质量为先。牢固树立绿色发展理念,根据资源环境承载能力,积极稳妥地发展高标准良种茶园,加强茶园投入品管控,推进标准化生产,注重质量安全,促进茶区生产、生活与生态协调发展。

坚持改革创新、协同发展。以科技创新和体制机制创新为动力,统筹推进农村集体产权制度等改革,大力推进技术、产品、业态、商业模式等创新,加快茶产业转型升级。

坚持共享发展、助力脱贫。引导人力、资本和技术等要素资源向宜茶贫困地区流动集聚,积极打造一二三产融合发展的茶产业基地。注重贫困户参与,兼顾短期收益和长期效益,构建完善茶产业新型经营主体与宜茶贫困户的紧密型利益联结机制,提升茶产业助推脱贫攻坚实效。

(三)发展目标

在宜茶地区采用新建或林下间作等方式,适度发展新茶园;改造低产茶园,提高茶园亩均收益。到2020年,全市茶园面积达52万亩,年干茶产量1.6万吨,一产产值26亿元,综合产值90亿元。培育一批有市场竞争力的经营主体,壮大新业态,拓展茶叶内外贸市场,提高安庆名优绿茶市场竞争力;加强品牌整合与管理,提升我市名优绿茶品牌影响力和带动力;打造一批高标准茶园基地和标准化茶产业基地。每个茶叶主产县(市)建立一个茶叶交易市场,每个宜茶贫困村培育一个鲜叶交易网点,更新改造一批标准化茶叶加工企业,每个宜茶贫困户人均至少拥有1亩良种茶园,力争带动宜茶贫困户每年人均增收1000元以上。

二、重点任务

(一)发挥资源优势,挖掘生产潜能

1.加强生态茶园基地建设、提高茶园管理水平。充分发挥我市位于国家名优绿茶适宜生产区的优势,坚持生产与生态协调,优化茶叶生产区域布局,注重向宜茶贫困县、贫困村倾斜,推行茶-林、茶-果、茶-草(绿肥)等立体种植模式,构建“茶在林中、林中有茶”的生态基地。坚持适区适种,坡度≤15°的缓坡地应进行等高开垦;坡度在15°~25°的以梯级茶园进行建设施工,扩大茶园面积,新建高标准无性系良种茶园3.5万亩,其中2018年新建1.5万亩、2019年和2020年各新建1万亩。鼓励多途径更新改造低产茶园6万亩,提高茶园单产水平。强化茶园机械化管理,大力推广茶园整地、茶树修剪、耕作施肥、病虫防治等关键环节的实用机具及配套技术,缓解劳动力不足矛盾,努力降低人工成本,提高茶园的产量和效益。实施茶园绿色防控,加强农业投入品管理,开展有机肥替代化肥行动,加快建立茶叶质量安全可追溯体系。创建一批基础设施完善、品种结构合理、良种良法配套、标准化机械化管理的绿色、生态、高效茶叶生产基地。加大农业、水利、林业、道路、电力和通讯等部门参与茶园基础设施建设力度,改善茶产业发展基础条件。(牵头责任单位:茶叶产区县级政府、市农委;配合单位:市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市扶贫办、安庆供电公司)

2.加强茶产品开发,推进茶叶加工升级。稳定发展名优绿茶。面向大众需求,有效控制成本,多出高性价比优质茶叶产品;面对高端需求,依托本地独特的自然资源和文化优势打造出有文化内涵、品质超群、稀缺的小众名茶产品。在宜茶贫困地区引进夏秋茶的采摘与加工技术,生产优质、安全、适销对路的夏秋茶产品。鼓励开发适合区域市场需求的红茶、黄茶、白茶和黑茶等特色茶类,提高茶叶资源利用率。加大对中、小型茶叶初制加工企业新技术运用、厂房建设、设备更新等扶持力度,逐步摒弃茶叶落地、木柴作为燃料的制茶模式,大力推广电、生物质燃料、液化气等作为制茶能源的技术应用,在保障成品茶效率、品质的同时,兼顾生态环境保护,各地供电企业要做好供电保障,满足电制茶设备用电需求。力争每年新建或改造标准化茶厂30个,提高茶叶的品质和档次。支持龙头企业新建精制加工生产线,实现清洁化、连续化、标准化加工。按照茶叶生产标准,推进标准化分级包装茶叶走向市场。(牵头责任单位:茶叶产区县级政府;配合单位:市农委、市发展改革委、市科技局、市财政局、安庆供电公司)

3.推进茶叶批发市场建设,开拓茶叶新市场。茶叶主产区要建一个县级茶叶批发市场,支持茶叶主产区在国家西部、东北部和北部地区开展推介展示。抓住国家推进“一带一路”发展的战略机遇,配合省农委开展“生态徽茶,香飘丝路”宣传推介活动。组织龙头企业参加国内外知名茶博会、贸易洽谈会等,拓展国内外市场。(牵头责任单位:茶叶产区县级政府、市商务局;配合单位:市农委、市供销社)

(二)加强主体培育,推进产业融合

1.加强茶叶经营龙头企业、专业合作社培育。加快培育茶产业新型经营主体,注重发挥其增收脱贫带动作用。按照“扶大、扶优、扶强”的原则,对茶叶龙头企业、专业合作社给予政策倾斜、重点帮扶。鼓励支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团,实现茶企强强联合、抱团发展。引导社会化服务组织、企业、村组、能人大户等兴办家庭茶场。建立以龙头企业为核心,专业合作社、茶叶协会为纽带,家庭茶场和茶叶大户为基础的茶产业联合体,采取订单、合同、股份等形式,实现利益共享、风险共担,促进宜茶贫困户获得稳定收益。(牵头责任单位:市农委;配合单位:茶叶产区县级政府,市工商质监局、市供销社、市扶贫办)

2.发展茶叶新业态,加强茶产业融合。适应茶叶消费新趋势,创新流通和消费业态,满足不同群体不断升级的消费需求。支持电商、物流、商贸、金融等企业深入宜茶贫困地区,发展茶叶电商扶贫。推进“茶+互联网”等行动,依托现有的大型电商销售平台,建设富有特色的“网上茶馆”“特产馆”“扶贫馆”等,建立线上线下相结合的营销模式。积极发展直供直销、个性定制、加工体验、茶园认领等互动式茶产业新业态。引导茶产业与休闲、旅游、科普教育、养生养老等产业深度融合,支持建设茶产业特色小镇,实现茶叶采摘、加工与喝茶、品茶、吃茶、用茶、赏茶、茶事体验等相互促进。重点推动“茶旅融合”,结合休闲农业示范县(点)和乡村旅游扶贫重点村创建,打造茶旅精品线路、精品示范点和名茶主题庄园,丰富茶旅产品,推动宜茶贫困地区农产品销售,增加产业融合收益。全市至少打造2个以上茶产业特色小镇,创建4个省级以上涉茶休闲农业示范县、10个示范点,打造4条以上茶旅精品线路。(牵头责任单位:市旅游局、茶叶产区县级政府;配合单位:市农委、市发展改革委、市教育体育局、市住房城乡建设委、市文广新局)

3.加强茶文化建设。要充分发挥安庆“文化之邦”、“戏剧之乡”、“禅宗圣地”等文化底蕴深厚、名茶多的优势,将茶产业发展与区域特色文化结合起来,大力开展茶文化活动,培育茶文化精品,鼓励茶文化活动进企业、进校园、进社区,实现茶产业与茶文化相互融合、相互促进,拓宽茶农收入渠道。支持岳西县建设岳西翠兰茶叶博物馆。(牵头责任单位:市文广新局;配合单位:茶叶产区县级政府,安庆师范大学)

(三)扩大宣传推介,强化品牌引领

1.加强品牌建设。支持茶叶主产区加大茶叶原产地认证力度,开展茶叶地理标志产品、农产品地理标志和地理标志证明商标认证。鼓励政府、协会与企业以地理标志认证为抓手,打造茶叶知名品牌。加强区域公用品牌保护和建设,进一步提升品牌美誉度。鼓励各地依托龙头企业开展区域品牌整合,形成“区域品牌+企业品牌”和“一个区域公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的管理体系。加大茶叶“绿色食品、有机食品”认证力度。鼓励茶企争创著名商标、安徽名牌、中国驰名商标,强化品牌营销。(牵头责任单位:茶叶产区县级政府;配合单位:市工商质监局、市农委、市扶贫办、市供销社)

2.扩大宣传推介。坚持传统媒体、新媒体共同发力,大力宣传茶叶龙头企业、茶叶品牌和茶文化。加强平台建设,加大邀商招商力度,不断提升农产品交易会、茶博会、展销会、茶文化节等展示交易活动实效。支持县级政府、中介组织和龙头企业宣传推介优质产品和品牌,大力提升安庆茶叶的市场知名度和影响力。(牵头责任单位:市文广新局;配合单位:茶叶产区县级政府,市农委、市商务局、市供销社)

(四)构建利益联结机制,助推脱贫攻坚

1.建立合理联结关系。积极探索各类茶产业园区、龙头企业、农民合作社、能人大户带动和贫困户自我调整种养结构的“四带一自”产业扶贫模式。根据贫困户自身条件和脱贫需求,通过股份联结、租赁联结、订单联结、服务联结和劳务联结等方式,构建贫困户与茶产业新型经营主体的紧密型利益联结机制,多途径带动宜茶贫困户增收脱贫。(牵头责任单位:市农委、市扶贫办;配合单位:茶叶产区县级政府,市财政局)

2.推进产权经营权改革。积极开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点。按照“依法、自愿、有偿”原则,通过托管、出租、入股、转包等方式,流转贫困户茶园经营权,促进茶产业规模经营,让贫困户获得改革性收益。鼓励有帮扶意愿和带动能力的茶产业新型经营主体吸纳贫困户就业,帮助宜茶贫困户扩大改造茶园种植,提高茶叶种植效益,参与茶叶加工和销售,多渠道增加宜茶贫困户收入。按照资产收益扶贫的相关规定,财政用于扶持贫困村和贫困户发展的资金,符合条件的要积极折股量化到村到户,增加贫困户的财产性收入。(牵头责任单位:市农委;配合单位:茶叶产区县级政府,市发展改革委、市财政局、市扶贫办、市供销社)

三、保障措施

(一)强化组织领导

市政府成立以分管领导为组长的茶产业发展领导小组,负责研究制定总体发展规划和具体政策措施,协调解决产业发展中的重大问题。各产茶县级政府也要成立相应的组织机构。市政府和茶叶主产区县级政府要将茶产业发展纳入当地经济社会发展规划和脱贫攻坚规划,加大支持推进力度。及时总结推广茶产业扶贫有效模式,提升茶产业助推脱贫攻坚效果。

(二)强化政策扶持

多渠道增加茶产业扶贫投入,对相关经营主体予以奖补,支持茶产业发展。支持贫困县统筹整合财政涉农资金,宜茶贫困县要将省级下达的农业生产发展、农业产业化发展、扶贫等专项资金,优先用于茶产业精准扶贫。切实保障茶叶生产、加工、交易和物流等用地,落实用电、税收等优惠政策。

(三)强化金融帮扶

鼓励涉农银行、担保机构等创新产品和服务,加大对茶产业扶贫信贷支持。积极拓展茶产业直接融资渠道,引导社会资本投入茶产业发展。支持茶产业龙头企业,优先在区域性股权市场“农业板”挂牌和在“新三板”、创业板、中小板、主板上市。鼓励农业保险经办机构开发茶叶保险专项险种,有效防范自然风险与市场风险,促进茶产业健康发展。

(四)强化科技支撑和人才支持

以国家茶叶产业技术体系安庆综试站为平台,依托国家茶叶体系技术支撑,集成先进适用技术开展试验示范,加强基层农技推广指导和服务,对贫困村和贫困户实行包保制度,开展茶叶生产技术指导服务。积极发展社会化服务组织,通过政府购买科技服务等方式,打通科技服务“最后一公里”。加强对茶产业新型经营主体、社会化服务组织负责人等的教育培训,强化茶产业发展的人才支撑。

(五)强化责任落实

茶叶主产区县级政府要根据本意见,因地制宜制定实施方案,明确发展目标,落实具体措施,并将茶产业精准扶贫作为脱贫攻坚考核的重要内容,确保任务落实。市有关部门要结合各自工作职能,研究制定切实可行的政策措施,并把本系统的贯彻落实情况纳入绩效管理。

附件:具体任务分解表

安庆市人民政府办公室

2018912

附件

具体任务分解表

序 号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

1

新建高标准无性系良种茶园3.5万亩,更新改造低产茶园6万亩。

市农委,茶叶产区县级政府

市林业局

20204

2

每年新建或改建茶叶标准化加工厂30

市农委,茶叶产区县级政府

市工商质监局

202012

3

每年开展2-3次宣传推介活动。

市文广新局、茶叶产区县级政府

市农委

202012

4

全市省级以上茶叶示范专业合作社达16家。培育茶叶类省级示范家庭农场20

市农委,茶叶产区县级政府

市供销社

202012

5

全市至少打造2个茶产业特色小镇,创建4个省级以上涉茶休闲农业示范县、10个示范点,打造4条茶旅精品线路。

市旅游局,茶叶产区县级政府

茶叶产区县级政府,市农委、市发展改革委

201912

6

推进茶叶绿色和有机食品认证

市农委、茶叶产区县级政府

市工商质监局

202012月,全市绿色食品茶园面积达12万亩,有机茶园面积达3万亩