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索 引 号 003111216/201809-00041 信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-09-11
信息来源 市政府办公室 关 键 词 企业信息,归集,应用,意见
主题分类 综合政务 服务对象分类 公民
体裁分类 意见 生命周期分类 中年
文 号 宜政办秘〔2018〕109号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府办公室关于做好全市涉企信息归集应用工作的实施意见
内容概述 为认真做好我市政府部门涉企信息统一归集应用工作,持续深化商事制度改革,加强事中事后监管,推动全市经济高质量发展。经市政府同意,结合我市实际,制定本实施意见。
安庆市人民政府办公室关于做好全市涉企信息归集应用工作的实施意见
发布日期:2018-09-11    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    
 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实国务院《企业信息公示暂行条例》、国务院办公厅《关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》(国办函〔201674号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省涉企信息归集应用实施办法(试行)的通知》(皖政办〔201823号 ,以下简称“《实施办法》”)要求,认真做好我市政府部门涉企信息统一归集应用工作,持续深化商事制度改革,加强事中事后监管,推动全市经济高质量发展。经市政府同意,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)工作目标

依托国家企业信用信息公示系统(安徽)(以下简称“公示系统”)和安徽省事中事后综合监管平台(以下简称“监管平台”),充分利用市公共信用信息共享平台(以下简称“市信用平台”)和市政务信息资源共享平台,全面、及时、准确地将各地各有关部门在依法履职中产生的涉企信息统一归集记名于企业名下,通过公示系统依法向社会公示。建立责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制,加强涉企信息的归集与应用,强化政府部门信用监管、智能监管、精准监管和综合监管,进一步提升我市事中事后监管水平,促进信用安庆建设,创优“四最”营商环境。

(二)基本原则

1.统一归集。各地各有关部门应将依法履职过程中产生的应当公示的涉企信息,通过信息化手段统一归集到监管平台,通过公示系统记名于企业名下,形成企业的全景多维“画像”,并依法向社会公示。

2.及时准确。各地各有关部门按照《企业信息公示暂行条例》和《实施办法》规定涉企信息归集内容、路径和时限要求,及时准确将涉企信息归集到监管平台。

3.共享应用。各地各有关部门应加强公示系统和监管平台涉企信息应用,并充分挖掘数据价值,共享运用数据结果,实施信用监管、智能监管、精准监管和综合监管,优化完善信用约束和联合惩戒机制。

二、工作任务

涉企信息是指各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织(以下统称“各级行政机关”)在依法履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息,以及相关司法涉企信息。

(一)依法应公示的涉企信息

1.企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、经营异常名录、严重违法失信企业名单信息;

2.取得的资格、资质等行政许可信息;

3.适用一般程序作出的行政处罚信息;

4.“双随机、一公开”抽查信息;

5.各级行政机关依据相关规定建立的对企业实施信用约束、联合惩戒并公示的“黑名单”信息;

6.失信被执行人信息、司法机关强制执行股权变更登记信息、股权冻结信息等司法协助信息;

7.法律法规和规章规定的其他依法应当公示的信息。

(二)其他涉企信息

1.被授予荣誉称号等诚信信息;

2.缴纳税款、社会保险、公积金等相关信息;

3.提供虚假材料、违反告知承诺制度的信息;

4.发生产品质量、安全生产、食品安全、环境污染等责任事故被行政机关处理的信息;

5.被行政机关责令改正违法行为但拒不改正或者逾期不改正的信息;

6.适用简易程序作出的行政处罚信息;

7.行政强制执行信息;

8.被行政机关处以行业禁入的信息。

(三)归集应用路径和时限

涉企信息归集应按照《安徽省涉企信息归集资源目录》数据规范要求,以统一社会信用代码作为关联匹配信息的标识。各级行政机关应在涉企信息产生之日起7个工作日内,通过以下路径交换至监管平台,工商质监(市场监管)部门将接收信息于13个工作日内记于企业名下。

1.“双公示”(行政许可和行政处罚)信息和失信企业信用约束及联合惩戒信息通过市信用平台数据接口交换至监管平台;

2.纳入市互联网政务服务平台办理的行政许可等有关涉企信息通过市政务信息资源共享平台数据接口交换至监管平台。

3.其他涉企信息通过数据接口交换至市政务信息资源共享平台,对暂未与市政务资源共享平台建立数据交换接口的单位,直接登录监管平台录入归集,并应尽快实现与市政务信息资源共享平台的数据连通。

在《实施办法》实施前产生的在有效期内的登记备案、行政许可信息,2014101日以后至《实施办法》实施前产生的行政处罚、行政强制执行信息以及其他有效涉企信息,应在《实施办法》实施之日起3个月内归集完成。

(四)归集应用部门

依据各行政机关相关法律法规规定法定职责、部门权力清单、责任清单和《实施办法》有关规定,在依法履行职责过程中能够产生涉企信息的行政机关、司法机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织为涉企信息归集应用部门。据此确定市涉企信息归集应用部门名单附后(具体见附件1),各县(市)区涉企信息归集应用部门可参照市归集应用部门名单来确定。

三、工作措施

(一)实现监管平台与其他涉企信息系统平台全面对接。监管平台与市信用平台、市政务信息资源共享平台和市电子监察系统全面对接,满足涉企信息的统一归集、“双告知”、“多证合一”、“证照分离”、简易注销、证照协同监管、随机联查、联合惩戒、日常监管以及案件线索信息互通、风险评估与企业信用评价结果应用,实现实时动态监管和在线即时监督监测,强化覆盖企业“全生命周期”综合监管。(牵头单位:市工商质监局,责任单位:市发展改革委、市政务服务中心,完成时限:201812月底前)

(二)加强涉企信息归集公示。信息归集实行“谁产生、谁提供、谁负责”的原则。各级行政机关应按照《安徽省涉企信息归集资源目录》和涉企信息归集应用路径及时限要求,将本部门涉企信息归集至监管平台,并对信息的真实性、准确性、及时性负责;对依法应公示的信息,要建立健全保密及安全审查机制。归集的涉企信息依法需要向社会公示的,由工商质监(市场监管)部门自信息产生之日起20个工作日内通过公示系统向社会公示。(牵头单位:市工商质监局,责任单位:市各归集应用部门,各县市区人民政府,安庆经开区管委会;完成时限:持续推进)

(三)做好“双告知”“双反馈”“双跟踪”工作落实。各级行政机关应建立健全“双告知”“双反馈”“双跟踪”工作机制,实现证照信息闭环管理。实行企业登记信息精准“双告知”。各级工商质监和市场监管部门将须办理的后置许可审批或备案事项告知企业,将企业登记信息通过监管平台精准推送告知有关行政机关。实行接收和办理信息“双反馈”。涉及后置许可审批或备案的行政机关应当自工商质监和市场监管部门推送企业登记信息起5个工作日内,通过监管平台认领下载,并在线反馈信息接收情况;办结许可审批或备案事项起7个工作日内将相关信息反馈至监管平台。实行监督“双跟踪”。涉及后置许可审批或备案的行政机关在收到企业登记信息后,对尚未办理许可审批或备案事项的企业加强跟踪监督,60天内至少完成1次实地检查,检查结果反馈至监管平台;电子监察系统对企业申请办理许可审批或备案时效进行跟踪监督。(牵头单位:市工商质监局,责任单位:市各归集应用部门、市政务服务中心,各县市区人民政府,安庆经开区管委会;完成时限:持续推进)

(四)推行“双随机、一公开”监管。各级行政机关应通过监管平台开展“双随机、一公开”监管,建立完整的“随机抽查事项清单、监管对象名录库、执法检查人员名录库”,并实施动态管理。全面落实随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和及时公开检查结果的工作机制。充分运用监管平台,大力推行部门联合检查,强化部门间在信息共享、信用约束、举报监督等方面的协同配合,抓好随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管的相互联动,营造公平竞争的市场环境和法治便利的营商环境。(牵头单位:市工商质监局,责任单位:市各归集应用部门,各县市区人民政府,安庆经开区管委会;完成时限:持续推进)

(五)实行企业信用分类监管。各级行政机关应根据《安徽省企业信用分级管理与信用评价办法》,组织开展企业信用等级评价,定期公布评价结果。建立完善与信用分级相适应的监管机制,运用大数据技术实施分类监管,加强市场监管风险评估、预警和防范。对信用状况良好的企业,提供行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利、优化行政监管安排、降低市场交易成本、大力宣传推介等激励措施;对信用状况不良的企业,依法采取在日常监管中列为重点监管对象,增加检查频次,加强现场核查等;开展“双随机”定向抽查,增加抽查比例;在行政许可、年检验证等工作中,列为重点核查对象;限制或取消已经享受的行政便利化措施;限制或取消享受财政资金补助等政策扶持;限制或取消参加政府组织的各类表彰奖励活动等措施予以限制。(牵头单位:市工商质监局,责任单位:市各归集应用部门,各县市区人民政府,安庆经开区管委会;完成时限:持续推进)

(六)实施跨部门信用约束和联合惩戒。各级行政机关应充分依托监管平台对联合惩戒措施实行目录化管理,实施联合惩戒信息的推送、接收、下载、在线验证、应用反馈并记入企业名下,通过公示系统对社会公示。建立完善跨部门信用约束和联合惩戒机制,按照“一处违法、处处受限”的原则,实施从企业准入到退出全过程的信用约束和联合惩戒。县级以上政府及其相关部门,在企业经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册企业、招投标、政府采购、表彰奖励、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作时,应将监管平台归集的涉企信息作为重要因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、涉金融严重失信人、农资领域严重失信生产经营单位、海关失信企业、食品药品生产经营严重失信者、安全生产领域失信生产经营单位、环境保护领域失信生产经营单位、房地产领域相关失信责任主体、严重违法失信超限超载运输车辆的相关责任主体、统计领域严重失信企业等失信主体,依法予以限制或禁入。(牵头单位:市发展改革委、市工商质监局,责任单位:市各归集应用部门,各县市区人民政府,安庆经开区管委会;完成时限:持续推进)

(七)建立涉企信息异议处理机制。各级行政机关在归集涉企信息时发现本部门提供的信息存在变更、失效、错误的,应及时予以更正并将更正结果归集至监管平台,其中依法应公示的信息,通过公示系统向社会公示。公民、法人和其他组织认为公示信息存在《实施办法》第二十八条所列情形的,可以向工商质监(市场监管)部门或信息提供单位提出书面异议申请,并提供相关证明材料。信息提供单位自收到异议申请之日起20个工作日内完成核查,并将结果告知异议申请人。公示信息错误的,信息提供单位应告知工商质监(市场监管)部门予以更正。在对异议信息进行核实期间,信息提供单位可以根据需要,决定是否暂停公示相关信息,并书面告知工商质监(市场监管)部门处理。(牵头单位:市工商质监局,责任单位:市各归集应用部门,各县市区人民政府,安庆经开区管委会;完成时限:持续推进)

(八)支持政府部门共享应用。各级行政机关通过监管平台共享本行政区域内的涉企信息。从监管平台共享获取的相关涉企信息,主要用于本部门行政审批、行政监管、市场准入、资质认定、表彰奖励、信用约束、联合惩戒等工作需要,公示系统未公布的信息,不得擅自向社会公布。共享获取涉企信息,应遵循合理行政的原则,根据行政管理的需要确定关联的涉企信息查询事项;因依法履职确需查询获取非共享信息,或共享获取超出本行政区域涉企信息的,要报经工商质监(市场监管)部门提交省工商行政管理部门或提供信息的主管部门同意。(牵头单位:市工商质监局,责任单位:市各归集应用部门,各县市区人民政府,安庆经开区管委会;完成时限:持续推进)

四、工作职责

(一)县(市)区政府及安庆经开区管委会职责。县(市)区政府及安庆经开区管委会要对本行政区域企业信息归集应用工作负责,要建立分工明确、责任清晰、督查有力的工作机制,督促本行政区域政府部门实现涉企信息归集应用。

(二)工商质监(市场监管)部门职责。工商质监(市场监管)部门牵头组织实施涉企信息归集应用工作,负责公示系统和监管平台的优化设计和运行管理维护,切实做好涉企信息归集应用的协调服务、互联共享和技术保障等工作;建立健全相应管理制度和业务规范,推进涉企信息归集应用与管理。

(三)发展改革(信用信息管理)部门和市政务服务中心职责。依托市信用平台和市政务信息资源共享平台,根据工商质监(市场监管)部门提供涉企信息数据需求,市发展改革委应将全市各行政机关上报“双公示”信息和失信企业信用约束及联合惩戒等涉企信息通过数据接口交换至监管平台;市政务服务中心应将全市各行政机关的行政许可等有关涉企信息通过数据接口交换至监管平台,实现监管平台与市信用平台、市政务信息资源共享平台互联互通。

(四)涉企信息归集应用部门职责。各级行政机关应依据有关法律法规和《实施办法》规定,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,建立本部门涉企信息归集应用工作机制,全面、及时、准确归集应用涉企信息,对涉企信息的真实性、准确性、及时性负责。

五、工作保障

(一)加强组织领导。市政府负责全市涉企信息统一归集应用管理工作的组织领导,研究解决问题,督促工作落实。各县(市)区政府及安庆经开区管委会要加强对本行政区域内涉企信息归集应用管理工作的组织领导,督促推进工作。各级行政机关要建立组织领导机构,健全工作机制,明确责任主体,加强督促检查,按照本实施意见要求推进涉企信息归集应用工作。

(二)加强宣传培训。各地各有关部门要加强对涉企信息归集应用工作的宣传培训,重点宣传涉企信息归集应用目的、意义和作用,通过主流媒体、集中宣传活动、移动互联网和新媒体宣传等多种方式,不断提高社会认知度,努力营造良好的社会氛围。同时,市工商质监局要组织开展面向市直各政府部门的专题培训。按照分级负责的原则,各县(市)区市场监管部门在本级政府领导下,负责对本辖区同级政府部门的培训,确保实现全市涉企信息归集应用工作全覆盖、无遗漏。

(三)强化责任落实。各地各有关部门要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,明确涉企信息归集应用的主办单位和具体承办人,分解工作任务,压实工作责任,严格按照《实施办法》要求,做好本地区本部门涉企信息归集应用工作,切实履行涉企信息归集应用职责。监管平台(工商质监和市场监管部门负责账户管理)实行账户分级管理,各级行政机关要明确专人负责本部门账户使用管理和涉企信息的归集应用工作,要建立健全涉企信息数据质量管理制度,确定信息归集应用的人员、职责、权限和流程。要加强本地区本部门信息化建设,以公示系统和监管平台应用为契机,提升信息化水平,实现涉企信息归集应用无障碍。

(四)强化督促检查。全市涉企信息归集应用管理工作要纳入市政府重点督查事项,市督查考核办公室会同市工商质监局依据省级有关部门制定的涉企信息归集应用考核办法及标准,研究制定考核办法,对各县(市)区政府及安庆经开区管委会和市政府各部门涉企信息归集应用工作进展落实情况进行考核通报。重点核查“多证合一”、“双告知”、“证照分离”、简易注销、证照协同监管、随机联查、联合惩戒、行政许可、行政处罚以及日常监管等涉企信息归集应用情况。要加强行政效能问责,对未依照《实施办法》规定履行职责、存在《实施办法》第六章情形的单位和个人严格问责,依法追究有关单位和个人的责任。

个体工商户、农民专业合作社的相关信息以及本市行政区域内行业协会及其他社会组织所产生的相关信息归集应用内容和方式参照本实施意见执行。各县(市)区可依据本实施意见,结合本地实际,制定本行政区域内涉企信息归集应用工作实施方案,确保涉企信息归集工作稳步推进。

安庆市人民政府办公室

201896