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索 引 号 003111216/201808-00136 信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-08-28
信息来源 市政府办公室 关 键 词 土地利用,方案
主题分类 土地 服务对象分类 公民
体裁分类 通知 生命周期分类 中年
文 号 宜政办秘〔2018〕96号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府办公室关于印发安庆市土地利用“四优四强”行动实施方案的通知
内容概述 为提升全市土地利用管理水平,保障经济高质量发展,特制定本实施方案。
安庆市人民政府办公室关于印发安庆市土地利用“四优四强”行动实施方案的通知
发布日期:2018-08-28    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    


各县(市)、区人民政府,安庆经开区、高新区管委会,市直有关部门:

经市政府同意,现将《安庆市土地利用“四优四强”行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

安庆市人民政府办公室

2018817

 

安庆市土地利用“四优四强”行动实施方案

 

为深入贯彻《中共安徽省委 安徽省人民政府关于促进经济高质量发展的若干意见》,全面落实市委市政府决策部署,决定在全市开展“优化城乡布局、强化市场配置,优化管理机制、强化资源节约,优化服务监管、强化信息建设,优化考核体系、强化共同责任”(以下简称“四优四强”)行动,提升全市土地利用管理水平,保障经济高质量发展,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实国家和省关于全面深化土地管理制度改革、推进节约集约用地的决策部署,以土地利用“四优四强”为抓手,以优化城乡用地结构和布局、增加有效耕地面积、科学配置土地资源、提高建设用地集约利用水平为重点,坚持土地开源、节流、盘活、挖潜并举,为经济高质量发展提供土地要素保障。

(二)工作目标。通过开展“四优四强”行动,实现用地布局更加合理优化,指标使用更加高效配置,土地利用更加节约集约,服务监管更加智能高效,共管机制更加完善长效。

1.用地布局减量优化。至2020年,全市村庄建设用地总量递减15%,挂钩拆旧复垦面积不少于20万亩。合理调整城乡建设用地结构,实现建设用地总规模不增加,城镇建设用地结构和布局更合理、更优化。

2.用地计划市场配置。实行土地计划流量指标市场化交易,通过价格杠杆、有序竞争促进土地资源有效配置,形成市场配置土地资源要素机制。

3.土地利用节约集约。全面提升闲置低效用地的盘活开发再利用,实现建设项目用地全过程跟踪监督管理。通过实施工业企业绩效评价分类管理,完善工业项目用地规模预核定机制,形成“亩均效益论英雄”导向,提高土地节约集约利用水平。

4.服务监管智能实时。建成国土服务“四全”模式,建设全市国土资源大数据,实现服务管理主动实时、国土业务网上办理、监管形式智能高效。

5.共同责任落实见效。完善国土资源管理共同责任机制,强化目标任务考核,落实主体责任和直接责任,着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理格局。

二、工作任务

(一)优化城乡土地利用布局,强化土地要素市场配置。

1.大力实施退宅还耕。着力推进村庄用地总量“减量化”,我市村庄建设用地面积 135万亩,减量利用潜力大,至2020年,全市村庄建设用地总量递减15%,挂钩拆旧复垦面积不少于20万亩,储备一批用地指标,有效增加城镇用地空间和规模。着力推进拆旧挂钩指标“市场化”,助力脱贫攻坚、乡村振兴,各贫困县要留足自身发展需要的挂钩周转指标,剩余指标要积极争取国家和省支持,立足于市外通过市场化方式交易,引导各区、安庆经开区、安庆高新区积极参与剩余指标市场化交易。各区要在城市规划区外推进退宅还耕项目,结余指标可在各区范围内有偿调剂使用。

2.实行指标市场化交易。市本级将“贫困县拆旧挂钩储备库、耕地占补平衡储备库”纳入市公共资源交易范围,各县(市)将“农转用计划指标、拆旧挂钩储备库、占补平衡储备库”纳入本级公共资源交易范围。市本级指标交易设立政府保护价(退宅还耕地指标不低于30万元/亩,占补平衡指标不低于5万元/亩),各县(市)自行制定本行政区域内的指标交易保护价。

3.合理安排用地计划。全力向上争取各类用地计划指标,积极争取将更多项目纳入省“点供”用地计划和省预留用地计划,优先保障重大工业项目和重点工程用地。建立用地指标科学调节机制,计划指标分配按照各地当年实际用地需求、建设用地挂钩拆旧存量(工矿废弃地存量)、闲置低效用地存量、批而未供土地存量等因素综合确定。

(二)优化节约集约用地机制,强化资源利用产出评价。

1.完善工业项目规模预核定机制。进一步优化审核、审批流程,减少办理环节,缩短办理时限。增加设备投入审核,以设备投入倒逼计划指标精准配置,促进用地节约集约。

2.完善闲置低效用地处置利用机制。充分挖掘存量用地潜力,以“亩均效益论英雄”为导向,加快实施工业企业绩效综合评价,对园区工业企业实行分类管理,分类定策,一企一策,倒逼企业节约集约用地。制定低效用地认定标准和处置到位标准,认定、处置、盘活一批闲置低效用地。建立闲置低效用地处置部门联席会议制度,以行政、经济、法律手段倒逼企业增资、转型、扩能及退出土地。

3.建立土地供应倒逼机制。按照“提质增效、分类处置”的原则,加快批而未供土地供应。建立土地批供跟踪机制,严格落实用地报批主体和用地主体责任,与各地用地计划指标安排相挂钩,确保用地指标快用、项目用地快供。严格供地率考核,本年度供地率须达50%以上,上年度供地率须达70%以上,往年供地率须达80%以上,对考核不达标的县(市、区)核减下一年度的新增建设用地计划指标。

(三)优化国土服务监管机制,强化国土资源大数据建设。

1.建设市区实时视频监控平台。利用互联网技术,与相关通信部门协作,先期在市城区范围内建设实时、多点(多终端)、智能化的国土监管视频监控系统,对重点工程项目用地、基本农田等实施全过程、全天候监测。全面推进互联网+政务服务,实现规划管控、耕地保护、用地跟踪、执法监察、地籍管理、政务服务实时化。各县(市)要参照实施。

2.推进综合监管集成化服务。实行国土服务“四全”模式,全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监察。建设数字国土服务监管平台,实现工作落实超期提醒、时效催办、绩效督办、对点交办,对各项工作执行落实情况进行全业务覆盖、全过程记录、全节点监管,以“大数据”推动工作“大落实”。

3.建设全市国土资源大数据。对现有的国土业务基础数据,做到“已有尽入”整合入库。建成全市国土资源“批、供、用、补、查、登”大数据。

(四)优化国土资源考核体系,强化共同责任落实。

1.强化主体责任。从严落实主体责任,各级党委政府要切实担负起落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度的主体责任。各级政府、村(居)委会为本行政区域内土地管理直接责任主体,主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人。

2.落实任务清单。制定我市土地利用“四优四强”具体工作方案,分解细化各部门、各县(市、区)重点工作任务,实行“工作项目化”,制定年度重点工作任务项目清单,中长期任务分解到年、年度任务分解到季、阶段性任务分解到月,实行全流程精细化管理。

3.完善考核机制。制定国土资源管理考核办法,将耕地保护、集约用地、依法管地等纳入对各县(市、区)年度目标任务考核,压实主体责任。

三、工作安排

(一)编制方案阶段(20187月至20188月)。出台安庆市土地利用“四优四强”行动实施方案,制定具体工作方案和考核办法。

(二)推进实施阶段(20189月至202012月)。根据批准的实施方案和工作方案,制定年度工作任务清单和考核标准,加强督查、考核、问责。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立安庆市土地利用“四优四强”行动工作领导小组,由市政府领导任组长,市国土资源、发展改革、住房城乡建设、城乡规划、财政、经济和信息化、审计、公管等部门以及各县(市、区)主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,负责制定工作方案、年度任务清单、考核办法等,协调研究解决工作推进的问题。

(二)强化制度建设。围绕重点工作任务,完善工作机制,找补制度短板,制定严格的工作程序和配套政策。健全考核机制,推动专项行动各项措施有效落实。

(三)严格监督管理。科学安排各项任务完成时间节点,加强跟踪监督检查,实行全程动态监管。