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索 引 号 574444954/201805-00054 信息分类 政府办文件
发布机构 市宜秀区政府办公室 发布日期 2018-05-09
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主题分类 其他 服务对象分类
体裁分类 通知 生命周期分类
文 号 信息格式/语种
信息名称 安庆市宜秀区人民政府办公室关于印发《宜秀区突发地质灾害应急预案》的通知
内容概述
安庆市宜秀区人民政府办公室关于印发《宜秀区突发地质灾害应急预案》的通知
发布日期:2018-05-09    发布机构:市宜秀区政府办公室    信息来源:市宜秀区政府办公室    

各乡镇人民政府、大桥街道办事处,区政府有关部门:

经区政府同意,现将《宜秀区突发地质灾害应急预案》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

 

                                     

2018年58

 

 

 

 

 

 

 

 

宜秀区突发地质灾害应急预案

目录

 

一、总则

(一)编制目的

(二)工作原则

(三)编制依据

(四)现状

(五)适用范围

二、组织机构及职责

(一)应急处置指挥机构

(二)区应急指挥部工作职责

(三)乡镇(街道)人民政府应急指挥部和基本职责

(四)区应急指挥部成员单位工作职责

(五)抢险救援工作组职责

三、预警与监测

(一) 预警分类

(二) 监测

(三) 灾情报告

四、应急响应

五、后期处置

(一) 善后处置

(二) 社会救助

(三) 保险理赔

(四) 调查报告和灾后评估

(五) 情况通报

六、保障措施

(一) 通信与信息保障

(二) 抢险救援力量保障

(三) 抢险救援装备、物资

(四) 抢险救援资金保障

(五) 责任追究

七、宣传培训

八、附 

(一) 名词术语的定义与说明

(二) 预案解释

(三) 本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宜秀区突发地质灾害应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为有效处置突发地质灾害和重大险情,快速、及时、妥善防治地质灾害,减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众的生命和财产安全,维护社会稳定,促进经济社会快速、健康、和谐发展,特制订本预案。

(二)工作原则

以人为本。在处置突发地质灾害中首先救人,最大限度地减少地质灾害和重大险情对人民生命财产带来的损失和威胁。

预防为主,常备不懈。建立、健全群测群防机制,各级政府、有关部门应积极开展地质灾害的预防工作,把保障全区人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,认真按照预案做好地质灾害防治工作。

统一领导,部门联动。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要加强突发地质灾害应急处置工作的领导,统一指挥,完善应急处置运行机制,有限地协调有关部门,整合现有资源,提高地质灾害应急抢险救援效率。

分类负责,协调配合。地质灾害抢险救援工作实行“乡镇为基础、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。有关部门各司其职,密切合作,认真落实各项应急处置措施。

(三)编制依据

  主要依据《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《安徽省地质灾害防治管理方法》《安庆市突发地质灾害应急预案》等法规和规范性文件,并结合我区地质灾害的实际情况编制本预案。

(四)现状

    我区地质环境较为复杂,人类工程活动不断增加,地质灾害发生较为频繁,地质灾害类型主要有:滑坡、崩塌、采空塌陷等,截至20184月底,全区共有地质灾害12处(包括杨桥震后5处通过初检的灾害点),分布于4个乡镇。每年汛期在长时间暴雨和洪水的诱发下,这些灾害点的变形位移均可能加剧甚至爆发成灾,对我区的经济发展以及对人民生命财产安全构成威胁。

(五)适用范围

    本预案适用于发生在本区行政区域内自然因素或认为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

二、组织机构及职责

(一)应急处置指挥机构

    出现小型以上地质灾害时,根据区国土分局建议,经区人民政府同意,成立区地质灾害应急防治指挥部(以下简称区应急指挥部),负责地质灾害应急防治工作的指挥和部署。区应急指挥部由分管区长担任指挥长,区政府办公室主任、区水利局局长、区国土分局局长担任副指挥长,大龙山镇、杨桥镇、罗岭镇、白泽湖乡、五横乡政府及大桥办事处主要负责人为指挥,区人武部、区发改委、区工信委、区教育局、区民政局、区财政局、区城建局、区水利局、区卫计委、区环保局、区安监局、区交通局、区广电局、区公安分局等部门相关负责人为成员。区应急指挥部下设综合协调、事故调查、现场抢救、治安防范、医疗救治、交通管理、善后处理等抢险救援工作组,由相关单位派员组成。

(二)区应急指挥部工作职责

    1、向区政府报告突发地质灾害信息和应急处置情况;

    2、负责收集、掌握地质灾害相关信息,发布地质灾害灾情、险情信息;

    3、负责界定启动应急处置预案,确定应急处置措施;

    4、负责指挥、协调周边地区警力、民兵及有关部门、企事业单位等社会力量,组织社会有关抢险救援力量,共同做好地质灾害应急抢险救援工作;

    5、决定对地质灾害现场妨碍抢险救灾的建(构)筑物等采取重大强制性措施。

(三)乡镇(街道)人民政府(办事处)应急指挥部和基本职责

    1、向区应急指挥部报告突发地质灾害信息和应急处置情况;

    2、负责收集、掌握地质灾害相关信息;

    3、发布地质灾害预警信息及处置指令,采取各项应急处置措施;

    4、负责指挥、协调当地警力、民兵及本级有关部门、企事业单位等社会力量,组织社会有关抢险救援力量,动员和组织受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全区域,做好地质灾害应急抢险救援工作;

    5、决定对地质灾害现场进行封闭、实行交通管制、组织避灾疏散等强制性措施,情况特别危急时决定对直接威胁到人民群众生命安全或者妨碍抢险救灾的建(构)筑物强行拆除;

    6、协调本级有关部门落实救灾资金。

(四)区应急指挥部成员单位工作职责

1、区发改委:负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

2、区工信委:做好工业企业、矿山企业开采活动的巡查、排查工作,发现隐患,立即责令工业企业,矿山开采企业整改,确保安全。

3、区教育局:负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

4、区民政局:协助乡镇(街道)人民政府(办事处)调查核实灾区房屋损失,灾民生活情况;协助乡镇(街道)人民政府(办事处)做好险区灾民临时转移安置工作;帮助乡镇(街道)人民政府(办事处)做好灾民生活安排工作,并按规定给予重灾户救济补助;向上级民政部门报告灾情。           

5、区财政局:负责安排调度救灾资金,确保救灾资金及时足额到位;负责救灾资金使用的监管工作。

6、区城建局:组织开展在建工程诱发地质灾害隐患的排查、监测;负责组织在建工程诱发地质灾害的抢险救灾,制定应急抢险方案并组织实施。

7、区水利局:负责水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防。负责在建水利工程地质灾害防治工作,加强防治工程质量监管;负责水利工程的建设和后期维护的监管,做好水利设施及周边的安全隐患巡查、排查工作;对排查出的地质灾害负责组织监测,及时采取治理或搬迁避让措施;负责水文、水情分析预测,发现洪灾险情,及时向有关地区和有关部门通报情况,帮助当地政府做好洪水引发地质灾害预防工作;当发生地质灾害灾情或险情,威胁到水利设施及周边人民群众安全时,有关负责人应立即到现场,负责制定应急抢险救灾方案并组织实施。

8、区卫计委:负责组织有关医疗单位对伤病人员实施救治和处置;负责采取措施,做好灾后疫情防治工作。

    9、区环保局:负责组织开展地质灾害引发次生环境污染的应急监测工作,协助各乡镇、街道办事处组织专家制定环境污染应急处置方案,提出相关建议。

    10、区安监局:负责矿山采矿活动和非煤矿山生产过程的地质灾害预防和监管。协调配合重大地质灾害的调查处理,当矿山采矿活动和非煤矿山生产过程诱发地质灾害时,负责制定应急抢险排危方案,并组织实施。

11、区交通局:负责公路沿线边坡地质灾害防治工作,保证各类交通工具和行人的安全。负责各类交通设施建设项目(包括改扩建项目)周边的地质安全隐患的巡查、排查工作;对排查出的地质灾害,负责组织监测,及时采取治理措施;负责各类交通设施的监管和后期维护管理,将地质灾害监测工作纳入交通设施安全维护日常工作中;当发生地质灾害灾情或险情,威胁到公路、航道、码头时,有关负责人应立即到现场,负责组织抢险救灾,及时制定应急抢险、抢修疏通方案并组织实施,迅速恢复交通、航运,保证交通工具和行人的安全。

12、区统计局负责地质灾害统计调查和灾害损失评估。

13、区广电局:负责督促指导新闻媒体及时发布汛期地质灾害预报预警信息,做好突发地质灾害应急防治的宣传报道工作。

14、区国土分局:组织、协调影响居民住房地质灾害防治;

知道、监督有关部门做好地质灾害预测预警工作;负责组织突发地质灾害的调查评估工作,同时组织专家和专业单位制定突发地质灾害的抢险救灾方案,并知道乡镇(街道)人民政府(办事处)和有关部门承担地质灾害和地质灾害险情防治应急救援工作。

 15、区公安分局:负责地质灾害现场的治安、交通秩序维护,协助组织人民疏散,协助控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参与地质灾害抢险救援。

    16、乡镇(街道)人民政府(办事处):负责及时组织力量赶赴地质灾害现场,抢救伤员,在第一时间组织救援力量实施先期应急处置。牵头组织人员疏散、善后处理和社会稳定工作。制定重要路段、重点企业以及地质灾害点的应急方案并负责实施。

(五) 抢险救援工作组职责

    综合协调组:由区国土分局、区公安分局及有关乡镇(街道)人民政府(办事处)的有关负责人参加。任务是传达应急指挥部领导的指示,报告地质灾害应急处置情况,协调有关抢险救援工作,完成领导交办的各项任务。

    事故调查组:区国土分局牵头,区民政局、区安监局和有关乡镇(街道)人民政府(办事处)配合。主要任务是对发生地质灾害的原因进行调查,核实财产损失和人员伤亡情况,并报告发生地质灾害的初步原因。

    治安防范组:由区公安分局负责,任务是组织公安干警及当地有关人员设置地质灾害现场警戒区,禁止无关人员进入现场,维护现场治安秩序。

    现场抢救组:由现场指挥部确定成员单位,主要由参加抢险的抢险救援力量组成,任务是迅速抢救遇险、受伤人员,安全转移人财物等。

    医疗救护组:由区卫计委负责,由卫生系统有关医疗单位组成,任务是对受伤人员进行现场急救和重伤人员转运救治,并提供医疗救治中必要的技术支持。

    交通管制组:由区公安分局牵头,区交通局参加,主要任务是负责地质灾害现场的交通管制和疏导道路交通,确保抢险救援工作的顺利开展。

    善后处理组:由当地乡镇(街道)人民政府(办事处)牵头,负责做好遇难、受伤人员的赔付及安抚等工作。

三、预警与监测

(一)预警分类

    按照地质灾害造成的伤亡情况和可能造成的严重后果,即根据地质灾害的稳定性及危害性将地质灾害分为四级。特大型地质灾害为Ⅰ级,大型地质灾害为Ⅱ级,中型地质灾害为Ⅲ级,小型地质灾害为Ⅳ级,分别以红色、橙色、黄色、蓝色予以标志。

    红色预警(Ⅰ级):因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成死亡30人(含)以上,或直接经济损失1000万元(含)以上的地质灾害;受地质灾害威胁,需转移人数在1000人(含)以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元(含)以上的灾害险情;因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

    橙色预警(Ⅱ级):因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人(含)以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元(含)以上、1000万元以下的地质灾害;受地质灾害威胁,需转移人数在500人(含)以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元(含)以上、1亿元以下的灾害险情;造成水陆交通干线中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

    黄色预警(Ⅲ级):因灾死亡3人(含)以上、10人以下,或受威胁人数100人(含)以上、500以下,或直接经济损失100万(含)以上、500万元以下,或潜在经济损失500万(含)以上、5000万元以下的地质灾害。

    蓝色预警(Ⅳ级):因灾死亡1人(含)以上、2人以下,或受威胁人数100人以下,或直接经济损失100万元以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害。

    地质灾害灾情是指地质灾害已经发生并造成人员伤亡和财产损失。地质灾害险情是指地质灾害隐患点发生强烈变形迹象,有可能马上造成人员伤亡和财产损失。

(二) 监测

    监测是对地质灾害进行防范的主要措施之一。对全区所有地质灾害隐患点均应进行群测群防监测,同时对大型以上地质灾害隐患点实施专业监测。

    在区政府的统一领导下,区国土部门牵头,各相关责任部门(个人)(包括地质灾害威胁区建构筑物所有人、管护人、资产监管部门、行业管理部门)负责,地质环境监测站为技术依托,发挥信息系统作用,组成应急反应技术队伍,建立地质灾害应急反应系统;区国土分局要组织相关责任人建设全区地质灾害群测群防网络体系,形成覆盖全区地质灾害易发区的群测群防预警网络体系,及时对地质灾害进行监测预警;全面推进区地质环境监测站的建设,建立基于地理信息系统的地质灾害数据库存和信息管理系统;建成我区地质灾害气象预测预报系统,建立地质灾害通报、会商及预测预报等制度,同时形成我区地质灾害预警信息反馈机制;相关部门要负责本行业地质灾害调查、巡查,落实本行业地质灾害监测,并将调查成果和监测数据定期汇交区国土分局。实现对我区地质灾害的有效监控,为我区地质灾害的防灾减灾工作提供基础信息。

    地质灾害威胁区的建(构)筑物所有人、管护人、使用人和建(构)筑物主管部门,应按照区人民政府和区国土分局的要求,做好地质灾害监测和预报工作。

(三)灾情报告

    发生地质灾害灾情或险情后,乡镇(街道)人民政府(办事处)要在1小时内向区人民政府报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时抄送区国土分局。

    公民、法人、机关和企事业单位可直接向区地质灾害值班室报告,电话号码为:0556-5939547 ,同时充分利用110报警、119火警、122道路交通事故、120急救等应急报警资源实行联动报警。突发地质灾害灾情和险情报告主要包括以下内容:

    (1)地质灾害灾情或险情发生(或发现)时间、详细地址、受灾范围(或受威胁对象)。

    (2)地质灾害灾情发生的简要经过,伤亡人数,直接经济损失;地质灾害险情的潜在危险程度、危害程度估计及发展趋势的初步评估。

    (3)地质灾害灾情或险情发生原因初步判断。

    (4)地质灾害灾情或险情发生后采取的措施及事态初步控制情况。

    (5)下一步计划采取的措施(包括需请求支援的事项)。

四、应急响应

    地质灾害发生地的所在地乡镇(街道)人民政府(办事处),应当立即组织开展先期抢险救灾工作,及时将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施作出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急决策,情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散,并按规定将灾情及时上报。

    (一)地质灾害应急工作遵循分级响应程序,按照属地管理、分级响应的原则启动各级人民政府应急预案。上级预案在下级预案先启动响应状态的基础上启动。上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。

    (二)特大型(Ⅰ级)、 大型(Ⅱ级)地质灾害的应急抢险救援工作,按有关规定在省人民政府的领导下,由省地质灾害应急防治指挥机构指挥、协调、组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

    (三)中型(Ⅲ级)地质灾害的应急抢险救援工作,按有关规定在市人民政府的领导下,由市地质灾害应急防治指挥机构指挥、协调组织国土、住建、交运、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

    (四)小型(Ⅳ级)地质灾害的应急抢险救援工作,在区人民政府的领导下,由区应急指挥部指挥、协调、组织国土、城建、交通、水利、民政等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

五、后期处置

    (一)善后处置

    地质灾害灾情、险情发生后,妥善落实受灾群众灾后安置和重建工作。

    由当地人民政府牵头,按有关法规和政策,对地质灾害受伤人员给予救治和救济,并做好善后工作,迅速对地质灾害现场进行清理,排除障碍,保障城市功能,恢复交通畅通。

    (二)社会救助

    突发地质灾害发生后,个人、社会等向受灾人员捐赠资金和物资,统一由区民政局和区红十字会接受,并按规定加强管理和监督。

    (三)保险理赔

    突发地质灾害发生后,应急指挥部及时协调有关保险公司提前介入,按相关工作程序做好参保赔礼工作。

    (四)调查报告和灾后评估

    地质灾害调查组在调查取证工作结束后,要尽快形成调查报告,明确引发地质灾害责任人,及时总结经验教训,并提出改进工作的建议。中型及其以下地质灾害损失评估和责任认定,由区国土分局组织进行,并于灾后15日内书面向区政府报告。

    地质灾害、险情为人为活动引发的,应根据《中华人民共和国安全生产法》和其他相关法律、法规,追究有关当事人责任。

    (五)情况通报

    在处置突发地质灾害灾情中,现场指挥部要按规定及时做好上情下达、下情上报工作,迅速将抢险救援、地质灾害现场控制等情况向区应急指挥部报告,并将领导的指示,迅速传达到有关单位和人员。

六、保障措施

    (一)通信与信息保障

    建立突发地质灾害信息采集、处理制度,确保应急处置期间的信息畅通。区抢险救援单位确定1名负责人和联系人,保持24小时通讯畅通。

    (二)抢险救援力量保障

    建立由公安干警、民兵及社会有关抢险救援力量组成的自然灾害应急抢险救援队,负责现场抢险救援具体工作。

    组建技术支撑体系,为突发地质灾害提供技术支持和保障。

    (三)抢险救援装备、物资

    各乡镇(街道)人民政府(办事处)应该做好应急抢险救援的设施、设备和救灾物资储备,在处置可能的化学危险品泄漏事故中应准备必要的防护服,保证应急抢险救援工作的需要。

    (四)抢险救援资金保障

    区人民政府建立地质灾害防治专项资金,各乡镇(街道)人民政府(办事处)应该建立相应的地质灾害防治专项资金,保证地质灾害防治和抢险救援工作的顺利进行。

    (五)责任追究

    按照《国务院关于重特大事故责任追究制度》《地质灾害防治条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定,有关部门应对以下行为单位和个人严格责任追究:

    1、对突发地质灾害灾情、险情信息不按有关规定上报、迟报、漏报、瞒报的;

    2、拒不执行灾害现场指挥部的指令,延误应急抢险工作造成严重后果的;

    3、在人员救助、物资调配、事故调查、现场秩序维护等方面不配合、不支持,影响、干扰和阻挠应急抢险救援工作的;

    4、引发地质灾害灾情,造成人员伤亡和严重经济损失的直接责任人;

    5、不按要求及时采取措施处置地质灾害的单位和个人。

七、宣传培训

    充分利用新传媒特别是宜秀广电网络中心有线电视平台以及 “4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日等宣传日活动广泛宣传地质灾害防治的法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识,提高全民的安全自救防护意识和能力。各有关单位要根据本预案的要求,制定相应的技术方案,储备相应的物资,组织开展本部门、本系统的负责人、参与应急抢险救援管理和抢险救援人员实施预案的业务培训,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,适时开展演练,做好实施预案的各项准备工作。

八、  

  (一)名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害,且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀物质泄漏等。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非事物财产,如货币、有价证券等损失。

    (二)预案解释

    本预案由区国土资源分局会同区政府应急办负责解释。

    (三)本预案自印发之日起实施。


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