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索 引 号 003111216/201805-00045 信息分类 部门解读
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-05-02
信息来源 市农委 关 键 词 农村,资产,清产核资,解读
主题分类 农业、畜牧业、渔业 服务对象分类 三农
体裁分类 其他 生命周期分类 青少年
文 号 信息格式/语种 DOC
信息名称 解读:《关于印发安庆市农村集体资产清产核资工作方案的通知》
内容概述 解读:《关于印发安庆市农村集体资产清产核资工作方案的通知》
解读:《关于印发安庆市农村集体资产清产核资工作方案的通知》
发布日期:2018-05-02    发布机构:市政府办公室    信息来源:市农委    

一、开展农村集体资产清产核资工作的重要意义是什么?

1.农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,首先必须明确农村集体有哪些资产。全面开展农村集体资产清产核资,将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记,实行台账管理,能够切实摸清集体家底,保护用好资源性资产,盘活用好经营性资产,管护用好非经营性资产,为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。

  2.农村集体资产清产核资是保障农民财产权益的客观要求。农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富,是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。全面开展农村集体资产清产核资,把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,在此基础上,稳步推进股份合作制改革,将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员,作为其参与集体收益分配的依据,有利于让农民共同分享集体经济发展成果,切实维护好农民财产权益,不断增加农民财产性收入。

3.农村集体资产清产核资是加强集体资产财务管理的有力举措。当前,一些地方仍存在集体资产管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题,导致集体资产被挪用、侵占、贪污的现象时有发生,农民群众对此反映强烈,迫切需要尽快加以解决。全面开展农村集体资产清产核资,查实集体资产存量、价值和使用情况,确保账证相符和账实相符,并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度,对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要的作用。

二、开展清产核资工作要遵循哪些基本原则?

一是坚持实事求是客观公正。统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。

二是坚持有序推进合理合法。先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。

三是坚持农民群众充分参与。依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

三、开展清产核资工作的对象和范围是什么?

1.农村集体资产清产核资对象主要是:乡镇、村、组集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织或村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等。

2.农村集体资产清产核资范围包括:农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

四、开展清产核资工作的主要任务是什么?

1.清查核实资产。按照国家九部门制定的《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求,全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。

  2.明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

  3.健全管理制度。要建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。

4.加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设,录入、校验、审核清产核资数据,逐级进行汇总上报。同时,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

五、开展清产核资工作分为哪几个阶段依次进行?

1.启动阶段(20184月底前)。制定印发安庆市农村集体资产清产核资工作方案并报省农委备案,组织在全市广泛开展清产核资政策解读宣传。各县(市、区)政府制定印发实施方案、工作细则等配套文件并报市农委备案。对乡镇、村负责人和业务人员进行清产核资政策和业务操作培训。

2.实施阶段(20185-201812月)。按照皖政办〔201810号文件和农业部《农村集体资产清产核资办法》、《农村集体资产清产核资报表》(详见农经发〔201711号文附件)的具体规定,乡镇、村分别成立专门的清产核资工作小组,分层级全面清查农村集体资产(组级集体资产由村清产核资工作小组负责清查登记),逐项逐笔清理核实集体各类资产、负债和所有者权益,确认清产核资结果和资产所有权,按照集体资产归属分别填报乡镇级、村级、组级《农村集体资产清产核资报表》并分层级建立各类资产台账,最后根据有关规定对账实不符等问题进行会计账务调整处理。

201810月底前,县级农业等部门在清产核资结果经乡镇审核备案、校验无误的基础上,完成对清产核资数据的审核确认,并按照乡镇级、村级、组级分别汇总填报《资产负债汇总表》(农清汇总01表)和《资源性资产清查登记汇总表》(农清汇总02表),报送市农委再次审核。201812月底前,市农委会同相关部门完成审核汇总,将乡镇、村、组三级集体经济组织的《资产负债汇总表》和《资源性资产清查登记汇总表》报送省农委。

3.总结验收阶段(201910月底前)。2019年初组织开展全市清产核资工作“回头看”和检查验收,排查问题,加强整改,建立和完善集体资产监督管理制度,形成总结报告,6月底前结束;10月底前,清产核资工作全面通过省级检查验收。

六、开展清产核资工作操作流程有哪些?

农村集体资产清产核资工作,按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程进行。

1.清查。以乡镇为单位,成立清产核资工作小组,对乡镇集体经济组织所属企业集体资产全面进行清查;以村为单位,成立清产核资工作小组,对村、组两级集体资产进行清查。

2.登记。由清产核资工作小组按照《农村集体资产清产核资报表》内容,将清查结果逐项登记。要按类别详细登记资产资源的名称、数量及使用情况,做到内容全面、说明清楚、数字准确,确保不遗不漏。

3.核实。由清产核资工作小组对已清查登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔进行核实,做到情况无误、归属清晰。

4.公示。按照集体资产归属,分别对核实后的集体资产逐项逐笔在乡镇为民服务大厅或村务公开栏进行公示。公示时间不得少于7天。公示期间,清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作;凡农民群众对集体资产情况有异议的,都要认真进行核查,直至农民群众认可。

5.确认。公示期满,按照有关规定,召开集体经济组织成员(代表)大会对集体资产清产核资结果进行确认。

6.建立台账。经过确认后的各类资产,按照《农村集体资产清产核资报表》要求,分别建立台账,及时记录增减变动情况。

7.审核备案。集体资产清产核资公示确认结果,按照集体资产归属,由清产核资工作小组负责人签字盖章,报乡镇农村集体资产管理部门审核后,在乡镇人民政府备案。

8.汇总上报。经审核后的集体资产清产核资结果,按照集体资产归属,分别填报《农村集体资产清产核资报表》,逐级汇总上报。

9.纳入平台。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台,将集体资产清产核资结果录入集体资产监督管理系统。

七、如何保障清产核资稳步有序实施?

1.加强组织领导。按照中央有关部门和省委、省政府的统一部署要求,建立农村集体资产清产核资市级监督指导、县级组织实施、乡镇具体实施的领导体制和工作机制。全市农村集体资产清产核资工作由市委农村工作领导小组组织领导,市农委牵头实施,建立定期通报、调度和督查机制。县乡党委、政府主要负责同志亲自挂帅,落实主体责任,明确部门职责,建立推进机制,一级压一级,层层抓落实。

    2.强化部门配合。市、县政府各相关部门按照职责分工密切配合,形成工作推进合力,共同做好农村集体资产清产核资工作。农业部门承担牵头职责,负责组织实施和工作指导。财政部门主动配合做好“三资”平台数据导出、清产核资报表审核以及资产台账建立等工作,研究落实政府拨款、减免税费等形成的资产量化到农村集体经济组织的管理办法,加强会计制度监督。国土资源部门和林业部门分别负责提供土地调查成果、农村集体土地确权登记发证成果和集体林权确权登记颁证成果、森林资源档案等资料,配合做好清产核资数据审核。财政、国土资源、水利、林业、教育、文化、卫生计生、体育等部门负责研究落实政府投资农村的非经营性资产转化为农村集体资产以及确定后续管护费用承担主体的政策意见。

    3.广泛宣传培训。各级通过报纸、电视、广播、宣传栏、手机短信、微信等各种媒体平台,采用基层干部和农民群众喜闻乐见、易于接受的形式,大力宣传清产核资工作的重要意义和具体要求,让村组干部和广大农民群众充分理解、支持和积极参与。加强政策业务培训,将本次清产核资工作有关政策、方法、程序等,培训到乡镇、村组负责人和每一位具体操作人员,确保清产核资工作实施不走样。

4.强化保障条件。各县(市、区)抓好统筹协调,加强人力调配,抽调懂经济、财务的人员到乡镇到村驻点指导或巡回指导,根据实际需要可聘请第三方机构提供专业化服务。要重视加强农村经营管理体系建设,充实乡镇农经队伍,确保事有人干、责有人负。各级财政把农村集体资产清产核资工作经费纳入财政预算,不得额外增加村级组织和农民负担。

5.维护农村稳定。农村集体资产清产核资工作,组织农民充分参与,履行民主决定程序到位,公示公开到位,接受群众监督。县级政府组织实施好集体资产所有权界定工作,依据有关法律法规和政策规定,兼顾国家、集体与农民利益,从有利于管理实际出发,合理进行权属界定,维护农村社会稳定大局。对落实清产核资工作不力,违反法律法规和政策,造成不稳定因素的,依照有关规定严肃处理和追责。