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索 引 号 788563932/201804-00035 信息分类 政府文件
发布机构 市迎江区政府办公室 发布日期 2018-04-11
信息来源 关 键 词
主题分类 政府办公室 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 迎政〔2018〕12号 信息格式/语种
信息名称 迎江区人民政府关于印发迎江区环境保护“十三五”规划的通知
内容概述
迎江区人民政府关于印发迎江区环境保护“十三五”规划的通知
发布日期:2018-04-11    发布机构:市迎江区政府办公室    信息来源:市迎江区政府办公室    

 

 

各乡人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位,临港经济开发区管委会:

现将《迎江区环境保护“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2018年3月27日




迎江区环境保护 “十三五”规划

第一章   总论

第一节 规划背景

“十二五”期间,我区在市委市政府的坚强领导下,按照“生态立区、特色强区、民生和区、开放兴区、文化活区”的发展思路,通过“一尊重、五统筹”推进城市工作,通过“一村一品”推进农村工作,坚持绿色优先、可持续发展原则。目前迎江区已成为安庆市重要的物流发展区、商贸区。在快速发展的同时,我区社会经济发展也面临着诸多挑战。主要是产业结构不完善、优势产业发展动力不足,高新技术产业基础薄弱,旅游业品牌效应不突出、现代服务业尚未形成规模效应,社会经济尚处于“上山推石、爬坡过坎”的转型升级期;环保、市政公共设施硬件缺口大、配套服务功能亦不够完善。

 “十三五”是走进新时代中国特色社会主义新纪元的开创期,是深入贯彻落实党的“十九大”精神、决胜全面建成小康社会的关键期,是我区秉承绿色发展理念、大力推进生态文明的战略机遇期,是我区厚积薄发、努力进取、发展壮大的攻坚期,更是我区建成生态文明示范区、提升产业结构循环经济及清洁生产水平的奠基期。根据《安庆市环境保护“十三五”规划》,我区在达成市“十三五”水、土、气污染防治目标方面承担着重要的任务,扮演着重要的角色。然而,我区尚存在污染型工业源亟待防控、资源利用率低、环保基础设施不健全、农村面源污染控制难度大等众多生态环境问题。人民群众日益增长的对良好生态环境的要求与区内生态与环境存在恶化风险的矛盾已经成为我区建设生态文明、全面建成小康社会的瓶颈。为此,科学编制“十三五”环保规划,对我区环境保护污染防治工作的进一步开展,对环保工程的规划及环保专项规划的编制和实施具有重大意义,是全面推动“十三五”期间我区环境保护工作有序进行的重要举措。在此背景下,编制安庆市迎江区环境保护“十三五”规划,旨在为我区优化产业结构、提升循环经济和清洁生产水平、节约资源能源,全面建成可持续发展的环境友好型社会提供科学指导和约束目标。

第二节 规划依据

1)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》;

2)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

3)《国务院加强环境保护重点工作的意见》(国发2011 35号);

4)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(国务院公报201514号);

5)《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》(国发20135)

6)中共中央、国务院《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发20181号);

7)《关于印发<全国生态保护与建设规划(2013-2020年)>的通知》(发改农经2014226号);

8)《关于印发<全国生态保护十三五规划纲要>的通知》(环生态2016 151号);

9)《 十三五生态环境保护规划》(国家环保部);

10)《安徽省 十三五环境保护规划》(安徽省环保厅);

11)《安庆市环境保护十三五规划》;

12)《安徽生态省建设总体规划纲要》(安徽省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过);

13)《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

14)《安庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

15)中共安徽省委、安徽省人民政府《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》(皖发20161号);

16)《安庆统计年鉴》;

17)《安庆市环境保护局2015年政府信息公开工作年报》;

18)《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030)》;

19)《安庆市迎江区生态文明建设示范区规划(2016-2025)》

20)国家颁布实施的相关标准、条例和政策法规。

第三节 指导思想和基本原则

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大报告中关于“人与自然和谐共生”重要论述的精神,坚持节约保护优先、自然恢复为主的方针,强化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,遵循市委市政府提出的“五大战役”和“四个强市”方略和迎江区委区政府提出的“六六”部署战略,坚持以产业结构调整为主线,按照中央让“耕地草原河湖”休养生息的要求,以解决突出环境问题为抓手,以达成安庆市环境保护“十三五”规划约束性指标为目标,积极落实“党政同责、一岗双责、终身追责”制度,狠抓水、土、气综合防治,推动区域循环经济及清洁生产水平提升,确保到2020年,使迎江区生态优势最大化、产业结构绿色化、环境管理现代化,从而满足人民群众对优美生态环境日益增长的需要。

2.基本原则

(1)未雨绸缪,预防为主

以习近平新时代中国特色社会主义理论为统领,积极开展环境保护战略规划和专项规划,在指导思想中具体体现社会基本矛盾转变、生态文明建设、五位一体、休养生息等战略思想。从区域存在的突出生态环境问题出发,在深入探究其成因、评价其程度、预测其趋势的基础上,提出生态环境风险预警及应急方案。

(2)发挥优势,调整结构

针对迎江区社会经济及产业结构实际,充分发挥区域旅游文化景点众多、商业区集中的优势,加强绿色产业发展,促进制浆造纸、轻工纺织、机械制造等污染行业环保设施提升改造,充分挖掘商贸服务业、新材料业、新型房地产业、文化旅游业、港口物流业、都市农业潜力,努力打造服务业集聚区、临港经济开发区、文旅融合区、创新实验区和农业示范区。

(3)重点攻坚,全面推进

对区域主要污染企业进行重点监控,识别并筛选区域存在的突出生态环境问题,明确其时空分布特征,有针对性地采取工程技术手段,以点带面,全面推进迎江区生态环境保护工作。

(4)城乡联动,管导协同

充分考虑生态环境问题的整体性,在区域生态环境功能区划的基础上,发挥城乡联动优势,从源头-输送途径-受体三个层面控制生态破坏与环境污染,严格执行污染总量控制,强化环境行政管理,大力开展环境损害诉讼,加强环境宣教,资助环保“产学研”合作课题,从强制管控与宣传引导两方面挖掘全社会环境保护潜力。

(5)政府主导,社会跟进

强化环境保护的政府主体责任,利用政府行政优势,积极构建政府、企业、社会公益组织、公众相互合作和共同行动环境保护新格局。严格执行“党政同责、一岗双责、终身追责”制度,不断完善环境目标责任制考核制度与社会人士环境保护突出贡献奖励制度。

第四节 规划范围和年限

1.规划范围

本规划范围为安庆市迎江区所辖的所有行政区,包括6个街道、3个乡镇,总面积158.5平方公里。

2.规划年限

本规划基准年为2015年,规划期限为2016~2020年。




第二章   “十三五”环境保护面临的机遇和挑战

一、“十三五”期间我区环保工作面临的机遇

“十三五”时期国家、省、市对环境保护的高度重视为我区进一步加强环境保护工作提供了思想指导、政策保障、资金支持。

党的十九大以来,秉承绿色发展理念,实施“草原耕地湖河休养生息”制度已成为党中央的战略决策。习近平同志深刻指出,人民群众对美好生活包括美好环境的需求日益增长与不平衡、不充分发展已成为我国经济社会进一步发展必须解决的主要矛盾。生态文明已成为新时代中国特色社会主义总体布局的重要组成部分。随着我国综合国力进一步增强、经济结构调整提高,循环经济、清洁生产、可持续绿色发展已经成为全社会的共识。当前,我国经济已经从高速增长跃向高质量增长的“新常态”,“金山银山就是绿水青山” 深入人心。国家层面的观念变化,为我区解放思想、发挥生态环境优势、进行经济结构优化、挖掘后发潜力提供了绝好的指导。

战略思想的转变,带来了许多环保政策的密切出台。中央层面,2013年以来,党中央国务院先后出台了《生态文明体制改革总体方案》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《“十三五”生态环境保护规划》、“气十条”、“水十条”、“土十条”,并修订了《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律,制定了《中华人民共和国环境保护税法》,颁行一批环境新标准和新规范。从省级层面,安徽省人民政府自2015年以来,先后颁行了《安徽省“十三五”环境保护规划》、《安徽省大气污染防治条例》及《安徽省环境保护条例》。从安庆市层面看,2018年1月,《安庆市环境保护“十三五”规划》颁行。上述法律法规、部门规章、行政条例及规划的制定,为迎江区环境保护工作的开展提供了政策保障。

2016年,我国GDP总量为112321.1亿美元,稳居世界第二位。同年,我省GDP总量为3674亿美元,保持着8%以上的增速,我市GDP总量亦达到了230.5亿美元,增速亦达到了8%,我区GDP总量为154.5亿人民币,增速为9.5%,国家、省、市、区层面的经济向好,环保投资日益增加,为迎江区环境保护工作的开展提供了资金保障。

二、“十三五”期间环保工作面临的挑战

(一) 产业结构有待进一步优化

迎江区主要工业集中在造纸、轻工纺织、机械制造以及农产品加工等传统行业,处于产业链的低端,产业结构层次不高,产业市场竞争力相对较弱。企业集群规模不大,技术创新能力不足。劳动力、人才、技术、管理、融资等要素集聚度不高,制约了经济转型升级。

受城市发展规划、产业定位的制约及城市东扩影响,迎江区规模工业起步迟,工业总量小。而第三产业中支撑和推进发展主要集中在传统商贸企业,生产性服务业弱、高端服务业少,产业结构性问题突出。工业发展不足、发展不优矛盾并存、相互影响,转型发展任务繁重。

(二)资源利用效率有待提升

迎江区在发展经济、增加产值的同时,需进一步优化节能技术,减少资源的消耗,提高资源利用率。在迎江区秸秆利用方式不丰富,主要利用方式为还田,综合利用率在80%。迎江区的规模化畜禽养殖场粪便直接发酵还田所占比重较大。

(三)生态环境敏感性高,存在一定的生态破坏环境污染风险

迎江区处于长江北岸,生态环境敏感性高。近年来,由于工业处于提速发展期,存在一定的生态破坏及环境污染风险,部分问题群众投诉较多,社会关注度大。

农村环境污染问题较为突出,尚未建立城乡一体化环境保护格局。农业生产和农村居民生活污染问题明显。农村生活污水的处理没有受到应有的重视,农村生活污水已经成为污染村镇水体的重要原因之一,农村缺少污水排放的管网,而且缺乏成套的污水处理设备、设施。由于农村人口居住的分散,给乡村生活污水的收集和处理带来难度,零散排放的生活污水未经处理直接进入了附近水体。

(四)环保基础能力建设有待进一步提升

迎江区环境保护基础能力建设的状况不能满足新时期日益繁重的环境保护事业的要求。环境监测、监察、应急、信息等基础能力建设存在短板,环境保护体制机制有待进一步完善,统一监管、各司其职的管理体制正在逐步形成。环保队伍在人员数量和综合素质方面有待进一步加强。

(五)环境宣教水平有待进一步提升

我区有良好的文化活动氛围,群众对社会主义精神文明宣教的接受基础较好。但当前环境宣教水平较低,未能发挥本区黄梅戏传统优势,未能推出有影响力的黄梅戏环境宣教大戏。另外,目前环境宣教覆盖面较小,宣教活动的广泛性、平衡性不够。城市社区由于人口密集、群众参与度高、环境宣教活动和品牌有较高的传播效应,活动开展丰富、且形式多样,群众参与度广,收到的社会效益较高,但社区及农村地区,普遍存在场地小,设施不足、环境宣教专干业务素养不高等问题,影响到环境宣教活动开展的持续性。

(六)环保基础设施有待进一步加强

辖区还存在老旧居民小区环卫管网老化、排污不畅的问题,部分区域存在公厕设施老化、布点不足和转运站压缩设备、车辆老化,污染周边环境的问题。近年来,随着人们生活质量的改善和人口密度的增加,部分乡镇和农村生活污水排放量逐年增加,目前已建的污水处理设施不能满足处理需求,污水收集管网和处理设施建设远远未能满足需求,部分生活污水仍然直接排入河沟池塘。




第三章   规划目标

第一节 总体目标

到“十三五”末期,区内重点污染源得到有效控制,农村环保基础设施更加完善,面源污染得到控制;城市集中饮用水水源水质和农村饮用水水质有所好转、入江陆源污染得到控制、恶臭水体得到治理;生态环境恶化趋势得到有效遏制;重要生态功能保护区的生态功能开始恢复;环境风险防范能力明显提高;环境法规、政策体系、宣传教育和监督管理能力进一步得到加强。到2020年,全区工业点污染源得到全面控制,农村污水实现集中处理,杜绝粪便直接还田,秸秆实现“五化”利用,区域生态环境质量显著提高,全区实现循环经济及清洁生产水平达到国内先进水平,达到安庆市环境保护“十三五”规划要求。

第二节 主要环境保护指标

在推动高质量发展,全面实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》的背景下,综合考虑国家和安徽省“十三五”生态环境保护规划指标及我市“创模”考核指标,科学研判全市社会经济发展与环境状况变化趋势,建立迎江区环境保护“十三五”规划指标体系(见专栏一)。

专栏一安庆市迎江区环境保护“十三五”规划指标体系

序号

类别

指标

单位

2015

2020

指标

属性

生态

质量改善

水环境

集中式饮用水水源地水质达标率

%

100

100

约束性

城市建成区黑臭水体比例

%

/

10%

约束性

地表水水质优良(达到或优于)断面比例(%)

%

100

100

约束性

劣于类水质比例

%

/

0.5

约束性

大气环境

空气质量优良天数比例

%

84.4

86.5

约束性

细颗粒物(PM10)年均浓度

%

72

≤70

约束性

细颗粒物(PM2.5)年均浓度

μg/m3

53

44

约束性

土壤环境

土壤环境质量改善目标

%

达到要求

不降低且达到考核要求

约束性

受污染地块安全利用率

%

达到要求

90

约束性

受污染耕地安全利用率

%

达到要求

94

约束性

中轻度污染耕地安全利用面积

万亩

/

0

约束性

声环境

区域环境噪声平均值

(dB)

55.5

60

约束性

交通干线噪声平均值

(dB)

69.2

70

约束性

生态环境

森林蓄积量

(亿m3)

0.2921

完成要求

约束性

森林覆盖率

%

17.40

≥18

约束性

生态红线

/

未划定

划定并遵守

约束性

生态环境状况指数

74.46

75

预期性

湿地保有量

(万亩)

253

≥253

预期性

治污减排

主要污染物排放总量

化学需氧量

万吨

5.15

4.89

约束性

氨氮

万吨

0.7

0.63

约束性

二氧化硫

万吨

1.57

1.32

约束性

氮氧化物

万吨

3.05

2.61

约束性

重金属

重点重金属排放量下降比例

%

/

10

约束性

挥发性有机物

重点地区重点行业挥发性有机物减排率

%

/

11.4

预期性

污染综合防治

城市建成区污水集中处理率

%

89.16

95

约束性

城市建成区生活污水集中处理率

%

/

95

约束性

乡镇生活污水集中处理率

%

/

45

约束性

危险废物收集处置利用率

%

100

100

约束性

医疗废物集中处置率

%

83.3

100

约束性

30

工业固废综合利用率

%

90

95

预期性

31

生活垃圾无害化处理率

%

100

100

约束性

32

重点保护物种受到严格保护

%

执行

执行

预期性

33

环境风险

放射源辐射事故年发生率

%

0

0

预期性

34

突发环境应急事件数量

%

达到要求

达到要求

预期性

35

公众参与

公众对环境质量的满意度

%

达到要求

≥90

预期性

36

中小学环境教育普及率

%

达到要求

100

预期性




第四章   主要任务

第一节 加强产业结构调整,提升循环经济与清洁生产水平

加强产业结构调整、提升循环经济与清洁生产水平,是促进经济由高速发展向高质量发展转变,从源头上减轻污染、改善环境质量、解决环境问题的重要手段。“十三五”时期,我区总量排放控制目标较高,必须通过技术攻关、发展循环经济、上大汰小形成规模效应,予以实现。为了落实环境保护目标,从源头上控制污染源,服从于国家循环经济、节能减排重大战略要求,结合本区社会经济发展目标,提出如下产业结构调整规划。

1.加强技术攻关和工艺改造,提升重点污染企业清洁生产水平

以新型工业化建设为目标,以“高端领航、生态环保、集约集聚”为原则,依靠创新驱动,用先进适用技术改造提升传统优势工业,根据拉伸、再造、强化产业链所需,围绕新能源、装备制造和高端纺织等主导产业,坚定不移地走科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业化发展道路。鼓励企业与科研院所合作,大力开展技术攻关和工艺改造,从原材料、水耗能耗、产品及三废排放、消费及废弃全生命周期过程提升重点污染企业清洁生产水平。

推动排放粉尘的工业企业建设除尘设施实施升级改造;在造纸、纺织印染、机械制造、电力等重点行业开展强制性清洁生产审核,实施清洁生产技术改造;全面推进清洁生产,优先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产技术、工艺和设备,淘汰严重污染大气环境质量的产品、落后工艺和落后设备,减少大气污染物的产生和排放。

2.严格管控重污染源,淘汰落后产能,促进企业转型

强化减排设施运行监管和重污染企业的环境监管,实时监控主要生产设备和治污设施的运行状况;严格环境监管区内重污染企业,对非法排污及“散、乱、污”企业保持高压态势,把总量控制指标分解落实到污染源,严厉打击各类违法违规问题。坚决淘汰落后产能,做好重污染企业转型工作,积极发展生态文化旅游、港口物流、现代商贸、科技信息、现代农业等低碳经济。

3.转变经济发展方式,构建循环经济发展模式

加强重污染行业上下游产业循环经济研究,推动建成流通顺畅、产品互补、废料互利、首尾兼顾的生态产业链。在承接产业转移时,设置一定的环境准入门槛,减少盲目性,大力发展环保产业,形成现实生产力,创造绿色物质财富。

以临港经济开发区和48号电商产业园两大经济园区为平台,狠抓转型升级,增强企业内生动力,充分利用开发区临近港口的资源优势,大力发展新型业态,着力将临港经济开发区打造成物流、仓储、生产服务型园区;将48号电商文化园打造成互联网加信息化产业园。

突出产业集聚显效应,推动产业发展向产业链高端领域和高附加值环节攀升,依托新能源、装备制造和高端纺织产业,引进高关联、技术含量、附加值高的产业项目,提升水平,对项目引进实行“三个更加注重”。更加注重项目质量效益,严把项目质量关;更加注重科技和服务业招商,坚持招商引资与招才引智相结合,为企业提供实用性人才;更加注重引导科技型中小企业聚集,让企业由小而散的状态,向特色、主导产业转变。

加快临港经济开发园区升级改造。一是围绕产业链部署创新链,加快新技术推广应用,优先部署实施一批具有战略意义、带动作用强的创新产业项目。二是以“基地”为依托,打造产业技术创新的核心载体。

加强在智能制造、数字服务等一系列前沿领域的布局。强化战略性新兴产业价值链的建设,以相关产业基地为依托载体,着力推进产业链上下游的联动发展,形成产业集群发展格局。利用科技、人才、市场化、开放等红利释放效应,促进高附加值环节和高端产业集聚,鼓励省内外百强企业公司在临港经济开发区设立地区总部和投资性公司、研发中心等功能性机构,发展采购中心、分拨中心、营销中心等。突出特色、集聚优势,将临港经济开发区打造成为迎江区战略性新兴产业的创新引领区。

第二节 加强废物资源化,促进资源利用效率提升

认真贯彻党中央建设资源节约型、环境友好型社会的战略,进一步优化节能技术,减少资源消耗,提高资源利用率。

1.厉行节约、推行节能减排

发展绿色节能环保产业。致力节能降耗,加强高能耗行业能耗管控,全面推进造纸、纺织印染、机械制造、电力等传统产业绿色化改造;大力推广余热余压利用设备、新型高效节能锅炉设备、高效节能变压器、节能电机系统等重点节能技术;提升终端用能产品能效水平,通过重点用能企业高耗能设备实施更新改造,着力提高终端用能设备能效水平;积极推广使用新能源,提倡在厂区、园区广泛使用光伏、光热、热泵,加快建设分布式能源和智能微电网,提高生产过程中可再生能源使用比例。

2.鼓励资源循环利用

重点针对煤电固废等污染大、难利用工业固体废物,推广一批先进适用技术与装备,培育一批骨干企业,发挥龙头企业在推进再生资源回收利用体系建设中的带头作用,有效整合各类资源,逐步完善再生资源的回收、加工、利用的循环体系;以再生资源规范企业为依托,加快再生资源技术装备改造升级,开展电器电子产品、汽车配件领域生产者责任延伸试点,推进再生资源产业集约化、专业化、规模化发展;推进再制造产业持续健康发展,实施高端再制造、智能再制造、在役再制造,拓宽再制造的范围,建立再制造产业体系。

3.促进固废资源化

建立全社会协调参与机制,扎实推进城市、乡村生活垃圾分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理。制订非正规垃圾堆放场排查和整治方案,全面规范整治非正规垃圾堆放场,优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的垃圾清理工作。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境综合整治范围。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。到2020年,迎江区建筑垃圾资源化利用率达到90%以上。

开展农业废弃物资源化利用。大力推进农业废弃物的回收利用,促进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用,农作物秸秆综合利用率到2020年达到90%;严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为,加强废弃农膜回收利用,力争到2020年,当季农膜回收和综合利用率达到90%以上。减少农村生活垃圾污染,通过分类投放收集、综合循环利用、及时清运。

第三节 加大环境污染治理力度,构建城乡环境安全保障体系

针对迎江区实际,主要从水、土、气、声四个环境要素,规划其环境污染治理措施。

1.加强水污染治理

(1)大力实施河长制

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在迎江区江河湖泊全面推行河长制。河长负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河湖管理保护重大问题;牵头组织对河湖管理范围内突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控。全面推行区、乡、村三级河长制体系,覆盖全区全部河流和湖泊。

河长制的推行,全面构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,可以有效地维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用。预计到2020年,迎江区水资源得到更加有效保护,取排水管理更加规范严格,河湖管理范围明确,水域岸线利用合理,水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。长江前江口水质保持Ⅱ类、破罡湖湖心水质达到Ⅲ类,全区黑臭水体消除率达到90%以上。

(2)全力保障水环境生态安全

推动长江经济带与环境保护协调发展,强化长江水资源保护利用,加大重点生态功能区保护力度,加强流域生态系统修复和环境综合治理。落实长江流域水污染防治规划(2016-2020年)具体目标要求。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。

加强河流、湖泊等的生态保护,完成生态保护红线的勘界定标工作并严格执行省、市生态保护红线的各项规定。加强环境监察,禁止侵占自然湿地水源涵养空间,已经侵占的要限期恢复。加强城区湿地及自然河流类型湿地带生态建设,加强长江迎江区段隔离植被带的防护工作。

(3)全面控制污染物排放

取缔“十五小”企业,全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。落实重点行业水污染防治清洁生产水平提升计划,结合重点行业整治方案,建立清洁化改造项目清单。新建、改建、扩建上述重点行业建设项目的,实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前完成重点行业企业清洁化改造工作;力争完成造纸行业纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,印染企业低排水染整工艺。集中治理工业集聚区水污染。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。防治畜禽养殖污染,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。控制农业面源污染,推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫草害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。推进生态健康养殖,大水面“三网”逐步退出,通过灌江纳苗、生态修复、增殖放流等措施修复和养护渔业资源,发展大水面增殖友好型、观光体验型渔业。

(4)着力节约保护水资源

实施最严格水资源管理,健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。按照取水许可监管权限,做好取用水单位年度用水计划管理工作。加强节约用水工作,严格水资源论证审查,要求新建、改建、扩建项目用水达到行业先进水平;强化节水管理,落实节水“三同时”制度。抓好工业节水,加强用水定额管理、节水管理。完善水资源保护考核评价体系,根据水功能区水质管理目标要求和水体的自然净化能力,从严核定水功能区纳污能力。

2.加强大气污染治理

(1)强化施工扬尘治理

推进建筑、建造方式转变,将扬尘污染防治纳入工程监理范围。规范建筑工地扬尘管理,落实建筑施工“围、盖、洒、洗、硬、绿”等措施,建筑工地出入口道路未硬化、车辆清洗设施未建成的一律不得开挖渣土及其他施工作业。建筑工程必须使用商用混凝土、预拌砂浆,对混凝土、砂浆搅拌场所采用封闭、降尘等措施。

减少道路运输扬尘。渣土、建筑垃圾、散装物料等运输车辆应实施严格密闭运输。划定城区渣土运输线路,运输车辆安装GPS定位系统,严查运输车辆不加盖和沿途泼洒行为。淘汰无资质渣土运输车辆。车辆出建筑工地前必须冲洗干净,确保车轮不带泥。增加城市道路施工洒水频次,限制鼓风式除尘器,推广吸尘式除尘器或吹吸一体式除尘设备。推行城区道路机械化清扫等低尘作业方式,实现机械化吸尘保洁作业。

(2)继续推进工业排放大气污染治理

调整能源结构,推广清洁能源。根据全省煤炭消费总量中长期控制目标,合理控制煤炭消费总量。积极开发利用天然气、电、太阳能、生物质能等清洁能源,逐步减少煤炭消耗,实现清洁能源供应和消费多元化,积极鼓励发展热电联产和集中供热,替代城市能耗高、污染重的分散、低效小锅炉。充分利用余热、余压、余能生产电力和热力。提高绿色能源和可再生能源比重,增强气源保障,加大天然气利用,提高供气普及率和覆盖面。鼓励天然气在工业领域加快推广应用。

(3)严禁秸秆和废弃物露天焚烧

全面推进秸秆机械化粉碎还田和饲料化、能源化的综合利用,做好生物质能电厂秸秆收集工作。加强秸秆焚烧监管,强化镇、村两级秸秆禁烧责任,重点整治长江沿线和城市周边秸秆禁烧,将秸秆禁烧落实情况与农业相关奖补政策、环保工作考核和农村生态创建等挂钩,建立督查巡查工作机制。力争到2020年,迎江区基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局,秸秆综合利用率达90%以上,秸秆产业化利用量占利用总量35%左右,实现秸秆全面禁烧。禁止露天焚烧清扫废物、园林废物、建筑废物、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、假冒伪劣产品及其他产生烟尘的物质。

(4)加强餐饮油烟治理

成立餐饮油烟专项治理小组,全面清查迎江区餐饮企业,从灶头数量、燃料类型、排烟方式等方面建立餐饮污染企业台账,掌握污染防治设施安装、运行情况和排污许可证、营业执照、餐饮服务许可证办理情况,制定相应整治措施。加强新、改、扩建的餐饮业项目环境影响评价文件和排污许可证核发管理,对已办理环评手续或取得排污许可证但油烟污染防治未达到要去的餐饮企业限期整改;对未取得排污许可证的餐饮业单位按照国家、省、市、区有关规定进行责令停止排污;落实上烟管道排放措施,全面应用油烟净化器。

(5)大力发展绿色公共交通。

鼓励选用节能环保车型,提高公共交通服务质量。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售行为。大力推广新能源型汽车,推广应用天然气、混合动力和纯电动等新能源车辆,扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围。

“十三五”期间要充分利用安庆市天然气供应的优势,启动“油改气”工程和“煤改气”工程,积极推广天然气动力汽车,实现居民炉灶和第三产业餐饮大灶及部分工业锅炉煤改气工程,大力推广利用天然气等清洁能源,减少气体污染物的排放。制定清洁能源行动规划,加强可再生能源开发,引进清洁能源利用技术,控制高硫高灰分煤炭消费,在农村地区,利用丰富的秸秆和畜禽粪便资源发展沼气,替代秸秆直接燃烧,优化能源消费结构。把气体污染物的防治与节能密切结合,改造落后的燃烧器具和燃烧方式,提高除尘效率,加快二氧化硫治理步伐,进行脱硝处理控制,有效控制工业粉尘和烟尘的排放。

3.加强土壤污染治理

全面掌握土壤环境质量状况。进一步开展土壤污染状况详查,重点摸清耕地、林地的土壤环境质量。针对农田尤其是农产品基地土壤,严格土壤重金属污染物的监测,同时将肥料、农药、农业废弃物等纳入随机监测范围,确保农产品质量安全。对工矿企业周边土壤,开展长期的土壤、地表地下水、植被、水生生物等的定期监测。构建土壤环境质量监测网络体系与技术平台,划分土壤环境质量等级,建立土壤环境质量档案和相关信息管理系统,为深入开展土壤环境保护工作进一步夯实基础。

4.加强噪声污染防治

保护人体健康,创造舒适、安静的生活、学习和工作环境,是防治噪声污染的宗旨,而划分城市环境噪声功能区,建立城市环境噪声达标区,是防治噪声污染的重要途径。开展环境噪声功能区划,要以城市规划为指导,从便于城市环境噪声管理和促进噪声治理的角度,宜粗不宜细,宜大不宜小,按区域规划用地的主导功能确定各类声学环境功能区含义执行标准,根据保护的对象对环境噪声质量的要求,有效地控制城市环境噪声污染的程度和范围。

第四节 加强环保能力建设,构建生态文明制度体系

针对我国县区级环保部门在人才储备、硬件设施、管理制度方面存在的不足,“十三五”期间,应狠抓环保能力建设,从制度方面完善环境保护工作体系。

1.建立源头保护制度

(1)成立生态文明建设机构

聘请在环境保护和生态文明建设领域相关专家、学者共同组建“专家咨询顾问委员会”,围绕生态文明建设委员会工作和决策需求,开展生态文明重大决策、重大方针政策、重要改革方案、重要规章及重要文件咨询与评估,组织重大项目建议书、可行性研究报告、环评报告评估论证。组建生态文明公众评议委员会。从社会各界聘请一批经验足、威望高、敢直言、群众观点强的群众代表,组建“公众评议委员会”,对生态文明重大决策、重大改革方案、重大项目开展公众评议,对生态环境违法行为进行监督,定期开展民生微实事、环保投诉调查,听取群众改革建议。

(2)构建空间规划的综合管理体系

严格遵守生态红线,实施“多规合一”空间规划管理机制。协调融合各部门规划、建立统一的发展目标和空间蓝图的规划方法,通过划定“生态红线”、“永久基本农田保护红线”、“城乡开发边界”三条“底线”,促进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合。

(3)建立自然资产产权管理和用途管制制度

开展迎江区管辖区域内的河流、林地、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,明确自然资源资产所有者、监管者及其相应责任。有序推进自然资源资产管理体制改革。健全自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。

(4)完善环境影响评价制度

以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(简称“三线一单”)为手段,强化空间、总量、准入环境管理。推动“放、管、服”,在“放”上,体现“简”与“减”;在“管”上,强化决策源头、事中事后监管;在“服”上,重点服务政府和相关部门决策、服务企业合法经营。加强规划环评与项目环评联动。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制,强化改善环境质量目标管理。

2.完善过程严管制度

(1)健全生态环境保护和治理体系

构建以排污许可管理为载体的污染源综合管理体系。建立大气、水、土壤等污染物的调查、监测、评估系统,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围,实施动态更新。建立综合性排污许可政策,将企事业单位总量排放指标、环境影响评价文件中的各项要求。2017年底前完成国控重点污染源及其他污染源排污许可证的核发工作。建立污染防治区域联动机制。加强与相邻区域间的治污合作,建立区域间统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的污染防治机制,并加强地区间联合执法、互相监督、信息共享,实现区域共防共保、防患于未然。加强部门协调联动。

(2)完善资源总量管理和全面节约制度

完善基本农田保护制度,划定永久基本农田红线,按照面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求,将基本农田落地到户、上图入库,实行严格保护。全面推行河长制制度,按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针,健全用水总量控制制度,保障水安全。建立能源消费总量管理和节约制度。坚持节约优先,强化能耗强度控制,健全节能目标责任制和奖励制。建立资源循环利用制度。实行生产者责任延伸制度,推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。建立种养业废弃物资源化利用制度,实现种养业有机结合、循环发展。加快建立垃圾强制分类制度。

(3)完善生态文明建设统计与监管机制

建立生态文明综合评价指标体系,加快推进对水、大气、森林、土壤环境等的统计监测。提高环境监管能力,建立和完善与迎江区水污染防治工作任务相适应的环境执法监管队伍。

(4)加强党政机关自身建设

建立政府绿色办公和绿色采购制度。通过实行采购绿色准入制度、完善环境标志产品认证制度和绿色采购清单制度、加快制定绿色采购标准、建立绿色采购监督机制等方式推行和完善政府绿色采购制度。完善信息公开制度。强化环境管理信息化建设和环保信息公开平台建设,增加政府和企业环境保护信息的透明度,定期向市民公布环境状况、环保工作信息以及生态文明建设规划的实施情况及成效,接受社会公众监督。

(5)健全企业及公众参与机制

支持企事业单位开展生态文明建设,承担社会责任。构建迎江区重点企业生态责任考核评价体系,从环保法律法规执行情况、环保体系建设、环保设施运行管理、总量控制指标、清洁生产等多方面构建重点企业目标责任考核办法,明确企业的环境保护年度责任目标,编制和发布企业生态责任报告。健全公众参与机制,保障公众知情权、参与权和监督权。制定公众参与环境保护工作相应的奖励制度,安排专项资金,设立环境保护奖项,建立环境监督员制度,设立环境污染举报奖。

3.强化环境保护考核追责制度

(1)实施环境保护考核制度

根据国家相关文件,在现有的《迎江区环境保护工作考核办法》基础上,进一步优化考核指标。增加环境保护考核指标在各级党委政府目标绩效考核中的权重,把资源消耗、污染排放、生态效益纳入经济社会发展评价体系,实行区域环境质量和主要污染物总量减排任务 “一票否决”制,强化日常工作考核,完善环境保护考评体系。将环境保护规划任务完成情况考核结果作为财政转移支付、生态补偿等资金安排和各级领导干部选拔任用的重要依据。

(2)强化领导干部离任审计制度

成立专门领导干部自然资源资产离任审计工作小组,统筹协调,切实为审计创造良好环境。制定领导干部自然资源资产离任审计工作实施方案,积极探索主要领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系,对领导干部的任职前后区域内自然资源资产实物量变动情况、重环境保护领域进行重点审计。

(3)生态环境损害责任终身追究及赔偿制度

按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》要求,建立领导干部生态环境损害“党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追责”责任制。出台《领导干部生态破坏及环境污染责任追究实施细则》,各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责,党委和政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。建立政府为主导的环境损害赔偿制度。完善环境损害评估体系,制定评估计划,开展评估工作,将环境损害精确化。严格制定环境损害赔偿管理责任制度,制定相应的政绩考核标准,增强领导干部的生态文明意识。

第五节 加强环境宣教能力建设

1.开展生态文明宣传活动

在政府网站、广播电台等相关媒体等做好生态文明建设示范区创建宣传工作,把创建宣传报道工作纳入全年重大主题宣传报道计划。营造迎江区上下人人关心环境、人人自觉保护环境、人人主动参与生态文明建设的氛围。结合世界水日、地球日、环境日、国际湿地日、生物多样性日、保护臭氧层日等重要主题节日,增强广大市民的环保意识,让更多市民了解环保、参与环保、支持环保。积极开展“环境保护先进机关”、“绿色学校”、“绿色社区”、“环境保护先进乡镇”、“环境保护先进村”等系列创建活动,倡导其他行业环境保护意识和水平的提升,使创建活动成为广泛动员全社会重视环保、节约资源、保护环境的有效载体,形成上下联动、合力推进机制。

2.扩大环境保护教育阵地

与区内外高等学校合作,开展党政机关环境保护继续教育。将环境保护继续教育列入各级党政机关干部培训教育的主要考核内容,设置环境保护建设相关课程,对各级领导干部进行系统性的环境保护理念、知识、环保法律法规等方面的知识教育,到2020年末确保副科级以上在职党政领导干部参加环境保护继续培训教育的人数比例达到100%,人均学时不少于20。广泛开展学校环境保护教育。加强对义务教育阶段教师的环境意识及环保知识培训,把“环境保护意识与常识”纳入教师继续教育体系。加强企业环境保护意识教育。强化企业环境保护的社会责任,营造企业的绿色文化。推进社区环境保护教育。配合乡(街道)及社区加强对社区居民的环境教育,提高公众的环境保护意识,增强公众参与生态文明建设示范区创建工作的自觉性和主动性。加强农村环境保护教育。把环境保护宣传教育纳入科技、文化、卫生“三下乡”活动内容,促进环境保护意识和常识向农村传播。

3.开展民间环保公益活动

把环境保护工作作为新时代中国特色社会主义建设的重要内容,借全国文明城市创建的东风,多层次、多领域实施环境保护重点工程。注重舆论宣传引导,组织开展各类环境保护宣传教育实践活动,培养市民低碳生活习惯,使生态绿色发展理念深入人心、付诸于行动。通过开展先进典型评选表彰、开通民间环保热线、设立民间环保基金、举办环保照片展、建立民间环保联络站、开展志愿者环保宣传等活动,引导人民群众不断强化生态环保意识。




第五章   重点工程项目与投资

第一节 重点工程

在环境规划内容设计的基础上,从制度建设、生态环境、景观绿化、低碳产业、民生工程、环保宣教等6大体系出发,拟开展48项重点工程建设项目,预计总投资30.334亿元。

制度建设包括基于生态环境保护的干部考察体制的研究与制定,固定源排污许可证核发,环境保护先进单位创建工程,生态乡(村)建设等重点工程。

生态环境建设包括重点工业企业废气整治工程、油烟污染控制项目、城市扬尘污染控制工程、安庆马窝污水处理厂提标改造工程、安庆城东污水处理厂提标改造工程、入河排污口整治工程、长风牛头冲河罗塘段防洪治理工程、迎江区窑沟站改扩建工程、安庆临港经济开发区污水处理综合提升项目、新河老城区段(菱南桥~龙狮桥)整治工程、安庆市华中路大沟、人民路大沟黑臭水体整治工程、破罡湖泵站前引河水体整治工程、迎江区老城区污水管网综合改造项目、原安庆市荣光玻璃公司油库油罐清洗,危废清运、处置工程、化工企业搬迁、土壤修复工程、迎江区土壤环境状况调查监测评估项目、主要污染物总量减排工程、环境网格化监管体系建设、环境应急联动体系建设项目等重点工程。

景观绿化包括生态红线勘界定标、沿江护堤保土绿化工程建设项目、皖江大道绿化提升工程、实施林长制林业PPP项目、安庆市4号游园建设 (顺安路小游园)、皖江大道交叉口小游园(二期)景观工程、新城公园建设工程等重点工程。

低碳产业包括新洲生态休闲农业园项目、安庆市秦潭湖装备制造科技园项目、安庆临港产业基地片区开发项目、安庆市康生生物质颗粒能源有限公司秸秆稻糠一期深加工项目、农作物秸秆收储场地建设、安庆临港经济开发区国家循环化改造试点园区项目、人民路以南历史文化街区保护性连片开发项目等重点工程。

民生工程建设包括体育设施布局优化工程、长风乡美丽乡村建设工程、新洲乡美丽乡村建设工程、村庄生活污水治理、农村垃圾综合治理项目、科学施肥工程、绿色照明工程等重点工程。

环保宣教建设包括绿色学校、绿色社区、绿色家庭建设工程、生态文明宣传工程、生态文明教育基地建设、生态文明知识培训等重点工程。




系统

序号

工程名称

主要建设内容

效益分析

投资概算(万元)

建设期限

组织实施部门

制度建设

1

基于生态环境保护的干部考察体制的研究与制定

开展考察政绩强调经济发展与环境保护并重的政绩考察体制的研究,并制定适合迎江特点的考察制度。

加强生态文明制度体制建设

80

2017-2020

区委组织部

2

固定源排污

许可证核发

摸排辖区内固定源,开展相关人员培训,指导企业申报排污许可证,按要求核发排污许可证。

强化固定源管理。

30

2017-2020

区环保局

3

生态文明单位创建工程

由迎江区生态文明建设示范区创建工作领导小组办公室组织生态文明单位评选活动,并给予奖励。将生态文明建设列入群众性基础文明创建内容中。

培养各级生态文明意识,在全社会形成建设生态文明新风尚。

200

2018-2020

区环保局、区委宣传部

4

生态文明示范乡、村建设

到2017年,20%以上涉农的乡建设成为生态文明示范乡,40%涉农的行政村建成市级以上生态文明村。到2019年,100%涉农的乡建成生态文明示范乡,60%的涉农的行政村建成生态文明示范村。

推进村镇人居环境提升,提高生活质量。

50

2016-2019

区环保局、长风乡、新洲乡

生态环境

5

重点工业企业废气整治工程

对辖区产生废气的德生纺织(安庆)有限公司、宜源环保科技股份有限公司、安徽华泰林浆纸有限公司、南风日化有限责任公司等重点工业企业开展废气整治。

提升区域环境空气质量。

5000

2016-2018

临港经济开发区管委会、区环保局

6

油烟污染控制项目

加强对饮食服务业单位的监管,在星级宾馆、酒店、饭店安装油烟净化装置。

改善城市生活空气质量。

600

2016-2018

区城管执法局、区环保局、各乡街

7

城市扬尘污染控制工程(一期)

在建城区范围开展建筑施工地、拆迁工地、道路、工业企业及码头堆场等扬尘污染治理。

控制扬尘污染,改善大气环境质量。

5000

2016-2020

区城建局、区重点办、区城管执法局、区环保局、区发改委(交通局)、区经信委、各乡街

8

安庆马窝污水处理厂提标改造工程

污水处理设施:初沉池改造、水解酸化池改造、氧化沟改造、现有加药间改造、中间提升泵房、高效沉淀池、V型滤池、反冲洗泵房、臭氧氧化车间。
污泥处理及加药设施:污泥均质池、2#污泥脱水机房及2#加药间。
除臭设施:除臭车间。

提标改造后的马窝污水处理厂出水标准升级为《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GBl8918-2002)一级A标准、脱水后污泥含水率<60%,项目助力长江流域水污染治理。

3040

2017-2020

区环保局

9

安庆城东污水处理厂提标改造工程

建设滤布滤池及消毒接触池、加药间、中间提升泵房及高效沉淀池、缺氧池。

减少污染物排放总量。

16000

2017-2020

区环保局、区城建局

10

入河排污口整治工程

对辖区内入河排污口进行截污纳管改造,短时间不能解决的采取临时性截污措施,加快推进水生态环境治理步伐,彻底消除污水入河。

保护辖区内水环境资源。

1000

2017-2019

区水利局、区城建局、相关乡街

11

长风牛头冲河罗塘段防洪治理工程

对1.35公里堤防加高培厚、护坡,拆除重建2座排涝泵站,建设堤顶宽4米的防汛道路。

提高防洪能力,保护辖区内水环境资源。

1529

2017-2018

区水利局、长风乡

12

迎江区窑沟站改扩建工程

对泵站整体进行拆除改建,排涝流量将增至32m³/s,总装机3240KW;沟渠配套建设等。

提高排涝能力,保护辖区内水环境资源。

8100

2018-2019

区水利局、长风乡

13

安庆临港经济开发区污水处理综合提升项目

新增污水处理设施;新建污水调节池,提高污水日处理能力;污水处理工艺提升工程,提高污水深化处理能力。

提升园区企业污水处理效率,实现提标排放。

8000

2016-2020

临港经济开发区管委会、区环保局

14

新河老城区段(菱南桥~龙狮桥)整治工程

新河老城区段(菱南桥至龙狮桥)的河道驳岸工程;沿线绿化工程设计;照明、监控等电气工程设计;河道清淤工程。

推进水污染治理,改善水环境质量。

1195

2016-2018

区城建局、

区水利局

15

安庆市华中路大沟、人民路大沟黑臭水体整治工程

水体清淤整治,配套污水管道、绿化等。

推进水污染治理,改善水环境质量。

3000

2018-2020

区城建局、

区水利局

16

破罡湖泵站前引河水体整治工程

水体清淤整治,配套污水管道、绿化等。

推进水污染治理,改善水环境质量。

3000

2017-2018

区城建局、

区水利局

17

迎江区老城区污水管网综合改造项目

结合原有管网体系新建污水管线;随管网改造一并实施路面改造;配套建设环卫设施、绿化、路灯及消防等设施。

完善污水分流管网建设,提高污水处理率。

30000

2016-2020

区市政工程管理处

18

原安庆市荣光玻璃公司油库油罐清洗,危废清运、处置工程

本项目位于安庆市迎江区,原荣光玻璃公司迁建新址,目前老厂区的油罐、油池、油污仍未拆除处置,存在较大的安全、环境污染风险。故现对原安庆市荣光玻璃公司油库油罐清洗,危废清运、处置工程。

解决历史遗留的安全、环保隐患问题。

550

2016-2018

新河街道、区安监局、区环保局

19

化工企业搬迁、土壤修复工程

对城区曙光精细化工、兴隆化工进行搬迁,并对搬迁后的地块实施土壤修复治理。

优化产业布局,改善土壤环境质量。

22000

2016-2020

区环保局、区经信委、龙狮桥乡、新河街道

20

迎江区土壤环境状况调查监测评估项目

完成迎江区土壤环境状况调查监测、风险评估,编制《安庆市迎江区土壤污染治理与修复规划》;查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;查明已关闭搬迁的重点行业企业用地土壤污染情况;查明重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,划分环境风险等级。

推动土壤污染防治,改善全区土壤环境质量。

200

2017-2020

区环保局、

国土迎江分局、区经信委

21

主要污染物总量减排工程

按照市级下达的减排任务和要求,落实项目实施主体,完成减排工程,实现主要污染物总量削减。

削减主要污染物排放总量。

200

2016-2020

区环保局

22

环境网格化监管体系建设

构建区、乡(街)、村(社区)三级的环境网格化监管体系。

加强环境日常监管,强化能力建设。

50

2016-2020

各乡街、区环保局

23

环境应急联动体系建设项目

建立健全环境风险隐患数据库;加强监测预警,建立健全环境风险防范体系;建设应急联动指挥中心,建立完善突发环境污染事件应急预案,完善应急物资储备,加强应急管理队伍、专家队伍和救援队伍建设。

提高环境应急能力。

80

2016-2020

区环保局

景观绿化

24

生态红线勘界定标

严格执行省厅划定生态红线,并做好勘界定标。

保护自然生态系统。

30

2018-2019

区环保局、

国土迎江分局、区发改委、区农林局、区水利局

25

沿江护堤保土绿化工程建设项目

沿江绿化造林总长度10km,从安庆长江大桥下沿安广江堤往东,栽植堤防内外防护林和防浪林,绿化水平宽度10m,种植不少于4排,总面积10万。在保留原有绿化林木的前提下,选择速生,根系发达的本地品种。为维护本流域的生物种群和生态平衡起到积极作用。

长江大保护带林地增绿增效。

5000

2017-2020

区农林局、区水利局、龙狮桥乡、长风乡、滨江街道

26

皖江大道绿化提升工程

改造范围为龙眠山路-港口路段,全长5.9公里,绿化面积17.8万平方米,新建面积10.9万平方米。

提升城区道路绿化水平。

2800

2017-2020

区城建局

27

实施林长制林业PPP项目

实施长风乡森林防火核心区低效林地林相改造;沿安广江堤内30米平台建设经济林和景观林;扩建新洲乡前江、小沙包码头,建成森林旅游码头;提升新洲通乡公路绿化带;建设新洲环岛公路景观带;建设新洲八号套景观带及经果林带;还建小区和老旧小区绿化提升。

优化生态环境,提升亮化形象。

11000

2017-2019

长风乡、新洲乡、区投金办、区农林局、区城建局

28

安庆市4号游园建设 (顺安路小游园)

项目位于皖江大道以南,顺安河以西,面积约1.77公顷,主要实施绿化和建设游憩设施。

提高城市绿化面积。

600

2017-2019

区城建局、龙狮桥乡

29

皖江大道交叉口小游园(二期)景观工程

项目位于皖江大道与龙眠山路交叉口东南角,面积1.7公顷,主要实施绿化和配套实施见识。

提高城市绿化面积。

470

2017-2019

区城建局、龙狮桥乡

30

新城公园

建设工程

项目位于顺安路与沿江东路交叉口东北角,占地约9.77公顷。

提高城市绿化面积。

3000

2017-2020

区城建局、龙狮桥乡

低碳产业

31

新洲生态休闲农业园项目

项目规划用地面积约2800亩。拟利用七号套丰富的水系资源和现有农业采摘园、苗木花卉、蔬菜园艺等产业基础,完善提升配套设施建设,打造新洲休闲农业园。

在改善村居环境的同时,能有效提升农民人均收入水平。

2000

2018-2020

新洲乡

32

安庆市秦潭湖装备制造科技园项目

规划新增各类厂房46栋,建设电子信息产业区、汽车零部件产业区、高端装备制造产业区(电力设备、环保设备、智能机器人等)、新型创业孵化中心和生活办公配套区等五大功能分区。

发展循环型、生态型经济。

65486

2016-2019

临港经济开发区管委会

33

安庆临港产业基地片区开发项目

项目分三部分组成:建设范围内用地的拆迁还建、征地报批、场地平整;配套基础设施建设工程,续建六条道路,包括配套的基础设施,路灯、交通信号灯、供水、燃气、清扫保洁、垃圾清运以及公厕等;新建8栋厂房及周边绿化等基础配套设施建设。

发展循环型、生态型经济。

54239

2016-2018

临港经济开发区管委会

34

安庆市康生生物质颗粒能源有限公司秸秆稻糠一期深加工项目

利用秸秆、稻糠、木材等材料,生产生物质成型燃料。

促进秸秆综合利用产业化建设。

105

2017-2018

长风乡

35

农作物秸秆收储场地建设

长风乡、新洲乡各建设一个收储点。龙狮桥乡、长风乡、新洲乡、滨江街道各村、社区分别设置一个临时堆放点;新河街道在重点地段设置临时堆放点。

落实秸秆禁烧,推进秸秆综合利用。

100

2017-2018

有关乡街

36

安庆临港经济开发区国家循环化改造试点园区项目

以完善环保设施为基础,强化环保基础设施建设,降低园区总体水、大气、固废污染,按照标准化制式提升园区企业总体环境保护能力,重点推进华茂工业城、印染企业技术改造,提标减排,引导企业利用回水,增强公共服务设施建设、道路改造、环境、雨污水管网改造。

建设生态型园区,发展循环经济。

2000

2018-2020

临港经济开发区管委会

37

人民路以南历史文化街区保护性连片开发项目(一期)

人民路以南棚户区改造地块综合性开发工程,历史文化街区的整治与改造,综合环境的提升。

历史文化街区环境整治,发展生态旅游。

40000

2018-2020

区城建局、区文化委、宜城街道

民生工程

38

体育设施布局优化工程

提升区、乡(街道)、村(社区)3级全民健身设施网络建设水平,建设全民健身公园。

优化提升体育设施的布局,满足居民需求。

1000

2016-2020

区文化委、各乡

(街道)

39

长风乡美丽乡村建设工程

开展合兴村、联兴村、将军村等中心村环境综合整治、改水改厕、道路拓宽、公共服务中心等基础设施工程。

推进农村环境综合整治,建设美丽乡村。

1100

2017-2018

长风乡

40

新洲乡美丽乡村建设工程

开展南木村、天然村、青龙村、康宁村等中心村环境综合整治、改水改厕、道路拓宽、公共服务中心等基础设施工程。

推进农村环境综合整治,建设美丽乡村。

1700

2017-2018

新洲乡

41

村庄生活污水治理

建设分散水农村生活污水处理设施,逐步实现村庄生活污水治理全覆盖。

提高农村生活污水处理率,推进农村环境综合整治。

500

2016-2020

长风乡、新洲乡

42

农村垃圾综合治理项目

引入市场化机制,推进城乡环境卫生一体化,纳入安庆市大环卫一体化PPP项目,按美好乡村建设标准落实配备农村垃圾综合治理,升级改造两乡现有环卫基础设施、设备机械,初步实现数字化管理。

减少农村生活垃圾污染,改善村居环境。

1000

2017-2020

长风乡、新洲乡、区环卫处、区美丽办

43

科学施肥工程

推广测土配方施肥工程。

控制面源污染。

200

2016-2018

区农林局、长风乡、新洲乡

44

绿色照明工程

重点在工厂、办公楼、市政景观照明、公用设施照明、交通信号灯等场所,推广稀土三基色荧光灯、高效大功率自镇流紧凑型荧光灯、LED灯、高压钠灯、金属卤化物灯等高效照明光源。

减少能源使用量。

2000

2018-2020

区发改委、区经信委、区机关事务局、区教育局、区市政工程管理处

环境宣教

45

绿色学校、绿色社区、绿色家庭建设工程

按照省、市文件要求,积极争创绿色学校、绿色社区、绿色家庭。

树立广大青少年学生热爱大自然、保护地球家园的责任意识。

50

2016-2020

区环保局、区教育局、各乡街

46

生态文明宣传工程

广泛开展生态文明宣传教育,建立区、乡(街道)、村(社区)三级宣传网络,积极倡导绿色消费理念,提高公众生态文明意识,推进节约型、环保型机关建设,强化企业节约资源、保护生态社会责任。

提高公众的生态环境意识。

40

2016-2020

区委宣传部、区环保局

47

生态环境教育基地建设

以自然博物馆、风景名胜区、湿地公园、湿地保护区、青少年教育活动中心、文化场馆(设施)等为依托各类生态教育示范基地为基础建设生态文明教育基地,到2020年全区生态文明及环保意识教育基地数量达到2-3个,到2025年达到5个以上。

提高公众的生态环境保护意识。

30

2018-2020

区教育局、区环保局

48

生态环境知识培训

对政府工作人员和四上以上企业管理人员定期进行生态文明及环保知识培训,开展环保公益活动,增强生态文明意识。

提高政府工作人员和企业管理者的生态文明及环保意识。

20

2016-2020

区政府办、区环保局等相关单位




第二节 投资分析

本规划所列以政策推进和机制创新为突破口,建立完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。按照分级负担的原则,地方政府应加大公共财政投入力度,集中力量和资金,实施重点项目带动战略,推进污染防治、生态保护和环境监管能力等重点项目建设。积极争取国家资金开展环境监管能力建设、区域性环境污染监控和事故预警系统及环保基础设施建设。企业污染防治和生态治理所需资金主要依靠各有关企业自筹、申请贷款和社会融资等多途径解决。

项目单位自筹部分符合现行项目管理的有关规定;财政拨款部分有各级政府环保专项资金支持;积极申请国内银行和国际金融组织及双边政府贷款、赠款。

第三节 规划目标可达性和效益分析

一、规划目标可达性分析

(一)工程投资可达性分析

“十三五”期间环境保护重点工程约需投资30.334亿元,占同期GDP的3%。通过合理划分环境保护事权、财权,制定有利于环境保护投资的税费政策,引导银行、企业和社会投资;在国家政策允许范围内全面开放环保投资领域,鼓励民间资本进入环保投资领域;加快环保产业的投融资体制改革,拓宽融资渠道,实行环保产业投资主体多元化;按照市场经济规律,建立、健全环境保护补偿机制和资源有偿使用机制,在污染治理、环境建设方面,逐步建立起财政资金、外资、内资和民间资金等共同参与的多元化投融资机制等措施后,该目标基本上是可行的。

(二)环境质量目标可达性分析

1.水环境质量目标

我区水环境质量较好,2015年,国控断面达标率为100%,饮用水源地水质全部达到城市集中式生活饮用水地表水源地的要求。“十三五”期间,一批城镇污水处理设施将会兴建与运营,众多河道综合整治工程将会开展,原确定的水环境质量目标是可行的。

2.大气环境质量目标

2015年,迎江区未能达到国家要求的优良天数≥ 80%的要求,但根据《安庆市迎江区生态文明建设示范区规划》,2018年即可达成此要求。随着本规划的实施,产业结构调整及环保技术的进步,将大气环境优良天数比例目标确定为不低于全年天数的86.5%,即316天/年是可行的。

3.噪声环境质量目标

“十三五”期间,随着综合整治规划和措施的实施,工业噪声污染源的治理的加强,区各交通干线的噪声管理力度的加大,使城市区域环境噪声平均值保持在60分贝以下,城市道路交通噪声平均值保持在70分贝以下,将能达到规划目标的要求。

4.生态环境质量目标

迎江区生态环境状况指数现状值为74.46,远超过安庆市2020年65的目标值,随着“十三五”期间各项生态环境保护措施的实施,该指数将会有较大的提升,本区将之设为75,完全是可行的。森林覆盖率本区现状值为17.40,安庆市“十三五”环境规划目标值是45%。本区属于平原区,大部分为城市建成区,还有相当部分为水域,不可能达到该目标,故本规划按照国家生态文明示范区建设要求,设定了18%的目标,具有可达性。

(三)污染防治目标可达性分析

“十三五”期间,我区将对马窝污水处理厂、城东污水处理厂进行提标改造,同时对入河排污口进行整治,污染防治水平逐步提高,将大大改善我市的环境现状。届时我区工业废水、生活污水和固体废物的处理率和达标率都将得到大大提高,可以确保城市生活污水集中处理率达到95%,城市污水处理厂及工业企业废水达标排放量均达到100%,工业固废综合利用率达到95%以上,但以上目标的实现仍然需要加大环保投入以及环保工作人员进一步的加强管理和监督。总体而言,规划的污染防治目标是可行的。

(四)总量控制目标可达性分析

我区“十三五”各类污染物总量减排空间相对较小,压力大。由于目前工业化学需氧量、氨氮基数小,减排空间相当较小,随着“十三五”工业经济发展,化学需氧量增量、氨氮较大。因此,化学需氧量、氨氮减排的重点在规模化畜禽养殖场、农村生活污染治理和结构调整上,强化规模化畜禽养殖场污染治理,加快农村分散式污水处理设施及配套管网建设,提高运行质量和治理能力,加大产业结构调整的力度,是实现“十三五”化学需氧量、氨氮减排目标的主要途径。

“十三五”二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘减排的主要方向应在改变能源结构上,通过采用清洁能源,达到二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)减排目的。其次,优化产业结构,实施结构调整,是实现二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘减排一个途径,但实施结构调整淘汰落后产能,需要国家出台相应的强制政策、措施和政府其他部门的大力支持配合。

“十三五”挥发性有机物减排重点在开展专项整治活动,指导督促重点工业企业开展挥发性有机物泄漏检测与修复。

二、效益分析

环境保护重点工程实施后,在经济持续高速增长的同时,可以有效地控制废水、废气污染物排放量,河流得到休养生息,农村环境逐步改善,环境基础设施及环境监测、监察、宣教、信息、科研、应急等环境监管能力将得到大幅提升。环境保护重点工程项目实施后,一方面全面改善了环境质量,同时也大幅削减了现有污染物排放,为保证全区社会经济高速发展提供了发展空间。




第六章   规划实施的保障措施

一、加强组织领导、落实环境目标责任制

本规划是对迎江区“十三五”期间环境保护工作的具体化,落实本规划是迎江区各有关部门及企事业单位的共同责任,各有关部门要切实履行各自领域的环境保护、资源管理和生态建设等工作的职责;企业要自觉遵守有关环保规定。根据规划要求和目标,落实任务和项目计划,强化组织、工程和资金管理,同时建立规划目标、措施和效果的定期检查、评估和协调机制,保障迎江区环境保护“十三五”规划目标顺利实现。

建立由迎江区政府主要领导负责,政府各部门主管领导及具体负责人参加的迎江区环境保护“十三五”规划落实领导小组,统筹实施该规划。领导小组下设领导小组办公室,统一对迎江区环境保护工作进行综合管理和协调。各乡(街道)、有关部门要成立相应组织机构,抓工作部署,抓督促检查,形成区委、区政府统一领导,各乡(街道)分级实施,各部门相互协调,上下良性互动,全社会广泛参与的推进机制。

二、强化法治保障

在环境保护“十三五”规划实施过程中,加强环境保护法律法规的执行,严把环境关,加大节能减排的执法力度,把环境保护工作置于社会经济发展的决策阶段,把环境准则作为经济活动的准入条件,对环境有重大影响的决策,要充分发挥环境影响评价的作用,坚决实行环境一票否决制度。要严格执行国家产业政策,特别是建设项目和企业准入制度,严格执行下达的污染排放、林业开采、矿产开发等限量指标,注重从决策源头控制环境污染和生态破坏。

落实现行政策,各级部门联动推行。本规划在专家充分论证后,应尽快提交区人大审议批准,由政府组织实施。本规划属于迎江区国民经济和社会发展中长期计划范畴,是促进社会、经济发展和生态环境保护的重大决策依据,必须将其纳入国民经济和社会发展五年计划中并作为重要内容和必要组成部分予以落实,同时相关的农业、工业、林业、水利、国土、科技、旅游、城建、环保等部门或单向规划也要以此为依据,上下联动组织实施。

建立健全法规,推动环境保护工作。根据迎江区社会经济发展以及生态环境保护工作深化的需要,进一步完善并制定适宜产业发展和生态环境保护的地方规范性文件,如自然保护区管理规定、迎江区水源保护区管理规定、城市环境管理规定、城镇绿化管理办法、建设项目环境保护管理办法、工业排污监管办法、农村饮用水保护管理办法、农村环境管理办法、环境保护宣教管理规定等。充分将地方规范性文件与建设工作结合起来,约束不利于环境与资源保护的行为,倡导绿色生产、消费行为,推动环境保护“十三五”规划目标落地。

三、深化资金投入

充分调动全社会积极性,按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求,鼓励不同经济成份和各类投资主体,以多种形式参与生态文明工程建设。加大财政投入力度,整合美丽农村、生态环境、水利等发展专项资金,向生态文明建设重点项目倾斜。推动各级部门积极争取上级的项目和资金扶持。

拓宽筹融资渠道。通过市场化的运作手段建立多元化的融资机制,鼓励社会资金如吸引外商投资、银行贷款、招商融资等转向生态文明示范区建设领域。最终建立以市场化为主,政府公共财政投入为辅的生态文明建设多元化投入机制,确保生态文明建设项目的实施。

四、人才技术保障

以环境保护技术攻关和社会主义生态文明建设为契机,通过迎江区人才引进计划,加大高层次人才引进培育力度;以政府财政补贴为通道,通过与各科研院所、高校及专业技术学校合作交流,定向培养专业化人才;以生态文明建设的业务需求,通过业务骨干分期分批培训,学习新理论、新方法和新技术,提升现有技术人员业务素质。以实施不受用人单位编制、增人指标、工资总额和户籍所在地限制等优惠政策,通过政府财政给予资助和补贴,吸引国内外先进的科技和管理人才为生态文明服务,使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。