信息公开目录
索 引 号 003111216/201712-00122 信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2017-12-15
信息来源 市政府办公室 关 键 词 多证合一,改革,意见
主题分类 国内贸易、供销 服务对象分类 公民
体裁分类 意见 生命周期分类 中年
文 号 宜政办秘〔2017〕186号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府办公室关于加快推进“多证合一、一照一码”改革的实施意见
内容概述 为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》(皖政办〔2017〕67号)精神,加快推进我市“多证合一、一照一码” 登记制度改革工作,特提出以下实施意见。
安庆市人民政府办公室关于加快推进“多证合一、一照一码”改革的实施意见
发布日期:2017-12-15    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    

 

 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》(皖政办〔201767号)精神,加快推进我市“多证合一、一照一码” 登记制度改革工作,特提出以下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实省委、省政府持续扩大“证照合一”覆盖面的工作要求,在实行企业、农民专业合作社“五证合一”和个体工商户 “两证整合”改革基础上,自201791日起,进一步将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)登记、备案等有关事项和各类证照(以下统称涉企证照事项)整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,切实解决涉企证照数量过多、准入不准营等问题,有效降低市场准入的制度性交易成本,着力为大众创业、万众创新持续注入动力、增添活力。

二、主要任务

(一)明确涉企证照整合事项。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,整合到营业执照上,被整合证照不再发放,实行“多证合一、一照一码”。确定公布《安庆市“多证合一”改革证照事项目录》(见附件),并实行动态管理。今后因法律、法规、国务院决定新设或调整为信息采集、记载公示、管理备查类的涉企证照事项,一律实行“多证合一、一照一码”登记,不再另行发文规定,由相关部门告知市级工商质监部门载入《目录》及时向社会公布。已经纳入“多证合一”改革的事项,因设定依据取消或确因管理需要进行调整的,由相关部门告知市级工商质监部门对《目录》实行动态调整并及时向社会公布。对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项继续予以保留,实行准入清单管理(市工商质监局、市编办、市政府法制办等负责, 完成时限:201711月底前)

(二)完善一站式服务工作机制。依托各级政务服务中心“综合服务窗口”,进一步整合部门业务窗口,完善服务功能,实现“一套材料、一次申请、一窗受理、一站办结”。采取政府购买服务等方式配足配强窗口人员,切实做好设施、经费等基本保障。围绕“多证合一”改革涉及法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等事宜,系统开展业务培训,加强绩效考核,不断提高政务服务效能。(市工商质监局、市政务服务中心、各县市区人民政府等负责,完成时限:201711月底前)

(三)有序做好改革的过渡衔接。“多证合一”改革的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“五证合一”改革相同。改革后,企业申请设立登记的,登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,企业不再另行办理被整合的证照事项,相关部门通过信息共享满足管理需要。已按照“五证合一”模式登记的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将登记信息共享给相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照,不再收缴被整合的证照。取消被整合证照的定期验证和换证制度,原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容,由企业自行向工商质监(市场监管)部门报送年度报告并向社会公示。(市工商质监局、市有关单位按照职责分工负责;完成时限:2017121日前)

(四)打通信息共享服务通道。依托企业信用信息公示系统(安徽)、安徽省事中事后监管平台和市公共信用信息共享服务平台,实现涉企业信息的推送、归集和共享应用,并适时与市网上政务服务平台实现无缝对接、统筹推进、一体建设。登记部门和被整合证照事项涉及的部门要加快制定统一的数据共享标准,对各自业务信息系统的数据项进行全面梳理,建立对应关系。要以统一社会信用代码为标识,改造升级各自现有的相关业务管理系统,尽快与安徽省事中事后监管平台互联互通,实现全市跨区域、跨层级、跨部门间涉企信息数据无障碍传输和实时交换。(市工商质监局、市发展改革委、市政务服务中心、各县(市)区人民政府负责;完成时限:2017年底前)

(五)构建信息共享应用机制。工商质监(市场监管)部门将企业设立、变更(备案)、注销登记的相关信息实时传输至安徽省事中事后监管平台和市公共信用信息共享服务平台,适时传输至市网上政务服务平台,相关部门要在5个工作日内接收、认领信息,做好信息在本系统的导入、整理、分配和应用工作。对企业登记信息无法满足工作需要的,相关部门在各自开展业务工作时补充采集,同时将企业办理社保情况、纳税情况、行政许可、备案管理、资质资格、行政处罚、抽查检查结果、黑名单信息等依法应当公示的企业信息,以及能够证明企业持续经营的信息,通过平台共享给工商质监(市场监管)部门,并记于企业名下,通过企业信用信息公示系统(安徽)统一向社会公示。每年年报结束后,工商质监(市场监管)部门将年报信息批量推送给被整合证照事项涉及的部门,相关部门要依法合理、安全使用年报信息,不向包括政府部门在内的第三方提供企业年报信息。(市工商质监局、市发展改革委、市政务服务中心等有关部门和各县市区人民政府按照职责分工负责;完成时限:2017年底前)

(六)全面推行“互联网+政务服务”。在保留实体窗口登记的同时,全面推进企业登记全程电子化,实现全区域、全业务、全类型网上办理,实现涉企证照事项“一号申请、一窗受理、全网通办”。要从严控制个性化信息采集,凡是登记部门已经采集的企业基本信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和个人重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”。(市工商质监局、市发展改革委、市政务服务中心等有关部门和各县市区人民政府按照职责分工负责;完成时限:2017年底前)

(七)切实加强事中事后监管。坚持放管结合、以管促放。“多证合一”改革后,原证照事项管理部门承担的监管职责和监管义务不变。各地、各部门要强化主动监管,认真履职履责,切实转变以批代管的监管理念和监管方式,从重事前审批向重事中事后监管转变,从单兵作战向跨部门联合执法转变。全面推行“双随机、一公开”联合检查,建立以信用监管为核心的新型市场监管机制,充分发挥企业信用信息公示系统(安徽)和“信用安庆”网站的作用,强化企业自我约束功能,降低市场交易风险,减少政府监管成本,提高经济运行效率。(市工商质监局、市编办、市政府法制办、市发展改革委和各县市区人民政府负责;完成时限:2017年底前)

(八)实现改革成果共享共用。各地、各部门要按照改革要求,及时梳理与“多证合一、一照一码”登记制度改革相冲突的地方性法规和规范性文件,及时按程序进行修订、完善或废止;属于法律法规、国务院决定和部门规章的,及时向上级主管部门报告,确保改革在法制轨道内规范运行。改革后,原来需要被整合的证照办理相关业务的,一律改为使用“多证合一、一照一码”的营业执照,各级政府、相关部门、企事业单位和中介机构等要予以认可和应用,不得要求企业提供其他证明材料,各行业主管部门要加强指导和督促。(市工商质监局、市政府法制办、市有关部门和各县市区人民政府按照职责分工落实;完成时限:2017年底前)

三、保障举措

(一)加强组织领导,强化基础保障。各地、各部门要充分认识“多证合一、一照一码”改革的重要意义,切实强化组织领导和统筹协调,着力解决改革中出现的问题,做好人、财、物、网络、技术、法制等方面保障。市商事制度改革联席会议办公室(市工商质监局)要会同有关成员单位,制定督促检查计划,按照职责分工、时间节点和工作要求,加强对“多证合一、一照一码”督查考核和问责力度。

(二)加强部门协同,压紧压实责任。“多证合一、一照一码”改革涉及部门多、难度大,各地、各部门要各负其责、各司其职、切实加强协同配合;各负责单位一把手要亲力亲为、亲自抓部署、抓落实,明确具体责任部门和责任人员,压紧压实责任,着力形成全市上下联动、部门协同、整体推进的工作格局,确保改革举措落地见效。

(三)强化宣传引导,营造良好氛围。要切实做好“多证合一、一照一码”登记制度改革政策的宣传解读工作,不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性,及时解答和回应社会关注的热点、难点问题,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、了解改革政策、充分享受和应用改革成果,在全市形成推动理解改革、支持改革、参与改革、推动改革的良好氛围。

 

附件:安庆市“多证合一”改革证照事项目录

 

安庆市人民政府办公室

20171211

 

(此件公开发布)

 

附件:

安庆市“多证合一”改革证照事项目录

序号

主管部门

证照整合事项

1

工商和市场监管部门

营业执照

2

税务部门

税务登记证

3

质监部门

组织机构代码证

4

人力资源

保障部门

社保登记证

5

统计部门

统计登记证

6

商务部门

外商投资企业设立、变更备案

7

对外贸易经营者备案登记

8

再生资源回收经营者备案

9

国际货运代理企业备案表

10

规模单用途预付卡发卡企业备案

11

公安机关

保安服务公司设立分公司备案

12

公章刻制备案

13

娱乐服务场所备案

14

金银首饰加工业备案

15

机动车租赁业备案

16

公安机关

报废机动车回收拆解业备案

17

寄卖业备案

18

开锁业备案

19

机动车维修业备案

20

废旧金属收购业备案

21

旅馆歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况备案

22

互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动备案

23

检验检疫

部门

出入境检验检疫报检企业备案

24

原产地证企业备案登记

25

住房城乡

建设

(房管)

部门

房地产经纪机构备案

26

房地产估价机构分支机构设立备案

27

房地产估价机构分支机构变更、注销备案

28

交通运输

部门

道路运输经营业户名称变更、地址变更、法定代表人变更备案

29

道路客运、货运企业分公司设立备案

30

货物运输代理、货物运输配载、货物仓储理货等备案

31

乙级港口安全评价机构备案

32

内河船舶船员服务机构备案

33

船舶交易服务机构备案

34

文化部门

企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案

35

艺术品经营单位设立或进出口经营活动单位备案

36

演出场所经营单位备案

37

文化经纪单位以及艺术摄影、摄像单位备案

38

发展改革

部门

安徽省信用服务机构备案

39

创业投资企业备案

40

保监部门

保险公估机构及其分支机构设立备案

41

证监部门

期货公司变更境内分支机构营业场所备案

42

期货公司变更法定代表人、住所或者营业场所备案

43

期货公司设立境内分支机构备案

44

期货公司变更境内分支机构经营范围以及期货公司终止境内分支机构备案

45

工商和市场监管部门

分公司《营业执照》备案

46

人力资源保障部门

劳务派遣单位设立分公司备案

47

对外贸易投资促进部门

原产地证企业备案登记

48

质监部门

电梯维保单位备案

49

农业部门

生猪屠宰所有权或经营权变更备案

50

种子经营者设立分支机构备案

51

财政部门

资产评估机构设立备案

52

旅游部门

旅行社分社备案

53

旅行社服务网点备案

54

旅行社变更、注销备案

55

邮政部门

经营快递业务分支机构备案

56

人民银行

开户许可证