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索 引 号 781066730/201712-00024 信息分类 政策解读
发布机构 迎江区农林局 发布日期 2017-12-29
信息来源 关 键 词
主题分类 农业、林业、水利 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 信息格式/语种
信息名称 《关于稳步推进农村土地所有权承包权经营权 “三权分置”有序实施的意见》政策解读
内容概述
《关于稳步推进农村土地所有权承包权经营权 “三权分置”有序实施的意见》政策解读
发布日期:2017-12-29    发布机构:迎江区农林局    信息来源:迎江区农林局    


    一、完善实施农村土地三权分置的重要意义何在?

    习近平总书记强调,新形势下深化农村改革,主线仍是处理好农民和土地的关系。中央提出实行农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行(以下简称三权分置),顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。认真完善三权分置办法并有序实施,有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展。为认真贯彻落实中央部署和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》(皖办发〔201722号)精神,根据市委全面深化改革领导小组2017年工作要点的安排,市委办公室、市政府办公室印发了《关于稳步推进农村土地所有权承包权经营权三权分置有序实施的意见》,指导推动各地各有关部门充分认识三权分置的重要意义,正确运用三权分置办法指导改革实践,不断探索和丰富三权分置的具体实现形式。

二、有序实施三权分置要遵循哪些基本原则?

一要保障农民利益。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,不搞强迫命令。二要守住政策底线。坚持农村土地集体所有,维护家庭经营基础性地位,加快放活土地经营权,保证土地性质不变、用途不改、数量不减。三要坚持循序渐进。因地制宜、循序渐进,审慎稳妥推进改革。四要鼓励探索创新。尊重基层首创精神,鼓励探索创新三权分置的具体实现形式。

三、完善三权分置办法的主要任务是什么?

一是落实集体所有权。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利,农民集体是土地集体所有权的权利主体。在完善三权分置办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,保障农民集体就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿的权利,同时要积极探索农民集体行使集体所有权的具体方式。

二是保护农户承包权。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变,严格保护农户承包权。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。在完善三权分置办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能;承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等;现阶段不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

三是放活土地经营权。要重视保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,保障其有稳定的经营预期。引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新型经营主体依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径。

四是逐步完善三权关系。农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式,农户承包经营权通过土地流转派生出土地经营权,三权在实践中互相依存并不断发展完善。各地在落实三权分置过程中,要充分发挥三权的各自功能和整体效用,积极探索有效实现形式。

四、稳步推进三权分置有序实施的具体措施有哪些?

一是加强集体土地所有权保护和监管。进一步完善相关政策和确权登记成果,将集体土地所有权证发放到每个具有所有权的农民集体。保障和落实农民集体所有权,村庄坑塘、路沟及路旁、渠旁、沟旁等未承包到户的闲散地块,归集体所有。坚持和完善土地用途管制制度,加强日常执法巡查,坚决制止和查处通过以租代征违法违规进行非农建设的行为。

二是加快土地承包经营权确权登记颁证成果应用。巩固确权登记颁证成果,建立健全土地承包经营权登记制度。加快推进县级数据库建设,尽快建成省市县互联互通的土地承包经营权确权信息管理应用平台,实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等工作信息化、规范化。积极推进确权登记成果在农业补贴、征地补偿、抵押担保、互换并地、三变改革和农业保险等方面的广泛应用。

三是建立健全土地流转规范管理制度。以规范土地经营权流转交易行为和完善服务功能为重点,加快建设符合实际需要的县级农村产权交易市场,力争2018年实现县(市)区全覆盖。建立完善土地流转管理和服务制度,健全县乡村三级流转服务网络,推广使用安徽省农村土地承包经营权流转合同示范文本,加强土地流转政策咨询、合同签订、合同变更、委托流转等服务。加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,进一步完善县乡村三级调解仲裁组织,健全乡村调解、县(市、区)仲裁、司法保障的纠纷调处机制,及时化解土地承包经营和流转纠纷。

四是构建新型农业经营主体政策扶持体系。支持符合条件的新型农业经营主体承担涉农项目,重点对符合条件的新型农业经营主体建设粮食仓储、购置烘干设施、更新农机装备等给予优先扶持。各地每年在年度建设用地指标中留出一定比例,专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免税费。用于农业生产用电以及新型农业经营主体农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。鼓励有条件的地方组建政策性农业担保机构,优先对新型农业经营主体提供融资担保服务。创新农村融资担保方式,探索扩大抵押担保物范围。完善农业保险保费补贴政策,政策性农业保险补贴重点向新型农业经营主体倾斜。加快建立新型职业农民制度,开展农民创业培训。支持新型经营主体相互融合,加快培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。

五是探索丰富三权分置的实现形式。结合推动一二三产业融合发展和实施资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革试点,发展土地股份合作经济,带动普通农户分享农业规模经营收益。支持将农村四荒(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等资源经营权折股分配给本集体经济组织成员后,实行股份合作经营。在不违背国家政策的前提下,引导工商企业利用农村四荒资源,大力发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。

五、如何保障三权分置稳步有序实施?

一要强化组织保障。各级党委和政府要切实落实领导责任,加强三权分置组织实施;必须尊重经济规律,不得搞大跃进、搞强迫命令、搞行政瞎指挥,严禁通过定任务、下指标等方式推动土地流转。二要落实部门责任。农业行政主管部门要积极研究政策措施,抓好三权分置制度设计,做好土地流转管理、土地承包经营纠纷调处和土地承包管理信息平台管理等工作。国土资源部门要做好集体土地所有权确权、土地用途管制等工作,严肃查处违法违规改变土地农业用途的行为。财政部门要研究制定各项落实三权分置具体财政扶持政策。人民银行、金融办、农业政策性保险公司等金融部门要积极贯彻落实农村土地经营权抵押、担保、融资、保险等规范意见。各有关部门要加强协调配合,形成工作合力。三要加强宣传培训。各地要采取多种形式广泛开展宣传,利用各种媒体进行政策解读,在广大农民群众中开展宣传教育;要把三权分置内容列入当前农村基层干部的培训重点,层层组织开展培训。四要加强工作指导。各有关部门要加强调查研究,认真总结基层和群众的创新创造,对实践中出现的新情况新问题要及时分析研究并妥善加以解决;要进一步健全县乡农村经营管理机构,配齐配强农经队伍,保障必要的工作经费,确保事有人干,责有人负。