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索 引 号 003111216/201711-00004 信息分类 其他文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2017-11-02 10:00:51
信息来源 市政府办公室 关 键 词 户籍,改革,意见,
主题分类 公安 服务对象分类 公民
体裁分类 意见 生命周期分类 青少年
文 号 宜政秘〔2017〕230号 有  效  性 有 效
信息名称 安庆市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见
索 引 号 003111216/201711-00004
信息分类 其他文件
发布机构 市政府办公室
发布日期 2017-11-02 10:00:51
信息来源 市政府办公室
关 键 词 户籍,改革,意见,
主题分类 公安
服务对象分类 公民
体裁分类 意见
生命周期分类 青少年
文 号 宜政秘〔2017〕230号
有  效  性 有 效
信息名称 安庆市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见
安庆市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见
发布日期:2017-11-02 10:00:51    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室     

 

 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话精神,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,推进农业转移人口和其他常住人口市民化,加快我市新型城镇化建设,根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔201425号)和《安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(皖政〔201553号)精神,结合我市实际,现就进一步推进我市户籍制度改革提出如下意见:

一、户籍制度改革的总体要求

(一)指导思想。以习近平同志依法治国新理念为指导,适应推进新型城镇化需要,进一步推进户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。

(二)基本原则。

——坚持因地制宜,区别对待落实。综合考虑经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务的能力,科学合理设定户口迁移条件,实施差别化落户政策。

——坚持稳妥推进,做到规范有序。结合我市实际,优先解决已经转移到城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口在城镇的落户问题,有序引导更多的农业转移人口落户城镇。

——坚持以人为本,尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不得采取强迫做法办理落户。

——坚持统筹配套,提供基本保障。推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(三)发展目标。进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,消除依附在户籍上的特殊利益和特权,稳步推进基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年,基本建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本迁移条件,以经常居住地登记户口为基本形式,与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,实现常住人口城镇化率达到55%,户籍人口城镇化率达到33%

二、进一步调整户口迁移政策

(四)全面放开建制镇落户限制。在建制镇有合法稳定住所(含租赁房屋,以下同)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以申请办理当地常住户口。

(五)有序放开城区落户限制。在城区合法稳定就业并有合法稳定住所的人员,同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。

(六)积极放宽下列对象落户条件

1、凡通过购买、受赠、继承等合法途径获得住房所有权的人员,本人及其共同居住生活的父母、配偶、子女可在当地申请登记常住户口(不受住房面积、购房金额限制)。

2、在我市投资兴办实业(含兴办医院、学校等),依法纳税并参加各项社会保险的民营企业、市外驻宜企业、准予法定代表人本人及其父母、配偶、子女在就业地或实际居住地落户。

(七)继续落实人才落户政策。在我市就业的人员,获得县级以上劳动模范、先进工作者称号,具有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才以及获得县级以上见义勇为先进个人、安庆好人等荣誉称号,准予其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在就业地落户。

凡自愿在我市工作的高校毕业生、职业院校毕业生、技工院校毕业生、技术工人、留学回国人员等,已就业的,可在就业地申请登记常住户口;未就业的,可通过先落户后就业的办法办理落户手续。不受其就(创)业地或实际居住地户口迁移条件限制。

(八)妥善解决户口管理中的重点问题。严格按照国家和省有关户籍管理规定,认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题,推进农业人口及其他常住人口在市区落户。妥善解决无户口人员落户问题。

三、创新和规范人口管理

(九)建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能,户口登记不再标注户口性质,不再出具关于户口性质的证明,派出所(户政中心)向公民核发的《居民户口簿》“户别”栏一律填写“居民家庭户”或“居民集体户”。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

(十)设立社区公共户口。派出所以居(村)委会为单位,在具有归属居(村)委会的实体地址上,设立社区公共户口。对在本辖区内租用保障性住房、其他租赁房屋、尚未确定归属居委会(或者门牌号)的固定住所,人才落户政策迁入但无法在实际居住地址落户的人员以及购买门面房的迁入人员,可以在社区公共户口落户。

(十一)积极推进实施居住证制度。各地要认真落实《安庆市流动人口居住登记办法》,全面实施居住证制度。以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权利和义务相统一的原则,居住证持有人应当依法履行公民义务。

(十二)完善人口信息登记管理制度。依托人口信息管理系统,建立健全实际居住人口登记制度,完善人口统计工作机制,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况,定期汇总分析人口发展相关数据,做好年度人口计划编制工作,制定完善人口发展规划、战略和政策。建立和完善覆盖全市人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的基础信息库,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为人口服务和管理提供支撑。

(十三)扎实做好户口管理基础工作。公安机关要严格落实公民如实申报户口和责任追究制度,认真开展户口清理整顿工作,彻底纠正户口管理中的“重、漏、错、假”问题,确保户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性,为全面深化改革,建设社会诚信体系打下坚实基础。各相关部门要积极配合,出台配套政策,依据公安机关出具的证明材料,为涉及纠正“重、漏、错、假”户口的公民及时更新有关信息或换领新的证照,确保他们能够正常参与社会活动和公共事务。

四、扎实推进相关配套改革

(十四)完善农村产权制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。加快建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

(十五)扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策,以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业和劳动用工备案登记管理制度,加大政府扶持力度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业介绍、技能培训、创业培训等公共就业服务,促进农村转移劳动力创业和就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,实现卫生计生基本服务均等化。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,在现有统筹层次基础上,分步推进城镇居民医疗保险与新农合整合,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,完善社会保险关系转移接续政策,落实城乡养老保险制度衔接暂行办法,做好参保人员跨制度衔接,促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。完善计划生育政策,对成建制转为城镇居民的育龄夫妻,按照规定落实。加快城镇基础设施建设和产业聚集,提高综合承载力和容纳力,吸引农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

(十六)加强基本公共服务财力保障。建立健全支持农业转移人口市民化财政政策体系,将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。综合考虑户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素,建立财政专项资金安排同农业转移人口市民化挂钩机制。合理划分市以下财政事权和支出责任,明确各级政府承担农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、公共文化服务、保障性住房以及市政设施等方面的基本公共服务成本投入。健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。加大基本公共服务的投入力度,确保农业转移人口逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。

五、强化工作保障

(十七)切实加强组织领导。各县()、区人民政府、市直各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义,深刻把握城镇化进程的客观规律,进一步统一思想,加强领导,周密部署,抓住重点、改革创新,彻底破除城乡二元结构, 积极稳妥地推进落实户籍制度改革的各项政策措施,逐步消除城乡居民公共服务差别,最大限度地释放改革红利, 使人民群众切实享受改革成果,实现新型城镇化健康、有序、可持续发展。

(十八)研究制定配套政策。户籍制度改革工作涉及面广、政策性强,事关人民群众切身利益和经济社会持续健康发展。市户籍制度改革工作领导小组各成员单位要按照职责分工,抓紧制定涉及教育、社会保障、社保、就业、住房保障、文化、卫生计生、体育、残疾人等方面的配套政策,落实经费保障。市委市政府督查考核办、市公安局、市发展改革委、市人力资源社会保障局要会同有关部门加强对各地实施户籍制度改革工作的跟踪评估、督查指导,确保户籍制度改革各项政策措施落到实处。

(十九)广泛加强宣传引导。通过多种渠道、多种形式,深入宣传、解读户籍制度改革及相关配套政策,大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为加快推进我市户籍制度改革营造良好的社会环境。

 

安庆市人民政府

2017930

 

(此件公开发布)


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