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索 引 号 K16478661/201710-00135 信息分类 上级政策解读
发布机构 市大观区政府办公室 发布日期 2017-10-24
信息来源 关 键 词
主题分类 其他 服务对象分类 公民
体裁分类 其他 生命周期分类 其他
文 号 信息格式/语种 DOC
信息名称 解读:《安庆市人民政府办公室关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》
内容概述
解读:《安庆市人民政府办公室关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》

一、为什么要出台这个《意见》?

增加农民收入是“三农”工作的中心任务,检验农村工作实效的重要尺度,就是看农民的钱袋子鼓起来没有。2016年11月,针对经济发展进入新常态、农业发展进入新阶段后农民增收面临的新形势新挑战,国务院办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》(国办发〔2016〕87号),围绕完善农民收入增长支持政策体系提出了一系列指导意见;2017年5月17日,省政府办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》(皖政办〔2017〕48号),贯彻国办文件精神,结合我省实际进行了细化落实。我市出台这个《意见》,一方面是认真贯彻落实国务院和省政府相关决策部署的具体体现,另一方面也是针对我市农民收入仍然低于全国、全省平均水平的实际,力促农民收入在未来几年爬坡过坎、保持较快增长的重要举措,希望通过进一步完善强农惠农富农政策,着力挖掘经营性收入增长潜力,稳住工资性收入增长势头,释放财产性收入增长红利,拓展转移性收入增长空间,力争到2020年全市农村常住居民人均可支配收入达到全国平均水平。

二、《意见》围绕挖掘农业内部增收潜力安排了哪些政策措施?

农业收入仍然是农村常住人口家庭经营的收入重要来源,针对目前务农种粮效益不高的形势,《意见》强调要落实完善农业支持保护制度、调整优化农业结构。一是加大农业基础设施投入,全市到2020年建成高标准农田370万亩,加强防洪减灾、农业科技、粮食仓储物流和粮食产后服务中心等基础设施建设。二是强化金融保险支农服务,支持金融机构开展订单、仓单、保单和应收账款质押融资业务,积极开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款,支持宿松县深入开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点,全面推进农业信贷担保“劝耕贷”模式;政策性农业保险进一步提标扩面增品、降低门槛、优化服务,支持开展主要粮食作物补充性商业保险,推进农机具、家禽、肉牛羊和制种等保险试点。三是完善农业结构调整政策。推进农牧(农林、农渔)结合、循环发展,调整优化农业种养结构,加快发展特色农业,推进农业标准化生产、品牌化营销。四是推进农业适度规模经营,落实和完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等扶持政策,引导支持以多种方式流转承包土地的经营权,大力培育新型农业经营主体和服务主体。五是加快农产品加工业转型升级,组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程,完善农业产业链与农民利益联结机制,力争到2020年农业产业化直接带动农民人均增收2000元。

三、《意见》围绕促进农民转移就业、增加农民工资性收入提出了哪些政策措施?

一是加强新型职业农民培育。建立健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,到2020年,培训职业农民1.8万人。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、职业经理人和新型农业经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新型农业经营主体带头人轮训一遍。二是完善城乡劳动者平等就业制度。组织开展“春风行动”“民企招聘周”“就业援助月”等就业服务专项活动,支持引导农民工有序转移就业。落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度,从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。各项就业服务延伸到村,逐步形成“农村半小时就业服务圈”。在制定征地补偿安置方案时,明确促进被征地农民就业的具体措施。三是支持农民创业创新。加大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务的改革力度,营造“双创”良好环境。实施农民工返乡创业行动,提升现有农民工创业园、创业孵化基地、创客服务平台功能,重点打造20个省级返乡下乡创业创新示范园区(基地),每年开展返乡下乡创业培训和创业辅导1万人次。进一步落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策。

四、《意见》针对增加农民财产性收入有哪些政策措施?

一是深化农村集体产权制度改革。落实完善农村土地“三权分置”办法,积极运用农村承包地确权登记颁证成果。按照中央及省的统筹部署,稳步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。有序推进农村经营性资产股份合作制改革,有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转。因地制宜加快建设农村产权流转交易市场,今年底基本建成符合实际需要的县级农村产权交易平台。二是稳步推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点。对村集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒滩)、水面等资源,以及闲置或低效利用的集体经营性资产,进行清查核实、评估作价,量化入股到经营主体,按股比获得收益分红。三是探索农村集体经济发展的有效途径。鼓励村集体在符合土地利用规划和乡村建设规划的前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相关产业。

五、《意见》针对农村贫困人口增收有哪些安排?

针对农村贫困人口增收奔小康难题,中央和地方各级党委政府已作出了坚决打赢脱贫攻坚战的全面部署,正在全力推进。在此基础上,为了促进贫困地区及低收入群体农民增收,《意见》提出,一是强化精准扶贫、精准脱贫。持续加大扶贫综合投入力度,深入实施产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、教育扶贫、社保兜底扶贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、扶贫小额贷款、社会扶贫等脱贫攻坚十大工程。二是完善农村社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平,到2020年基本实现养老保障人员全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度,适当提高政府补助标准和个人缴费标准及受益水平。科学合理确定农村低保标准,确保2020年前全市农村低保标准都能达到或高于国家扶贫标准,实现农村低保标准和贫困标准“两线合一”。

六、如何确保《意见》提出的政策措施得到有效落实?

为强化工作保障,确保各项政策措施有效落实,《意见》明确了三个方面要求。一是各地政府要加强组织领导,健全工作机制,结合当地实际切实各项政策措施落到实处;特别要选好配强村级领导班子,充分发挥他们在促进农民增收中的作用。二是各部门要加强协调配合,加大工作力度,抓好各项措施的落实,定期会商农民增收形势,跟踪评估本意见落实情况。三是要强化督查考核,实行农民增收县(市、区)政府行政首长负责制,将其纳入政府目标管理考核内容,每年对促进农民增收目标任务完成情况开展专项督查。