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索 引 号 003109896/201709-00193 信息分类 管理制度
发布机构 市教育体育局 发布日期 2017-09-28 14:43:50
信息来源 关 键 词
主题分类 教育 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 安庆市教体局基本建设项目管理办法
内容概述
索 引 号 003109896/201709-00193
信息分类 管理制度
发布机构 市教育体育局
发布日期 2017-09-28 14:43:50
信息来源
关 键 词
主题分类 教育
服务对象分类
体裁分类 其他
生命周期分类
文 号
有  效  性 有 效
信息名称 安庆市教体局基本建设项目管理办法
内容概述
安庆市教体局基本建设项目管理办法
发布日期:2017-09-28 14:43:50    发布机构:市教育体育局    信息来源:市教育体育局     


 

第一章  总则

第一条 为加強教体系统基本建设项目管理,规范建设程序,保证工程质量,提高投资效益,加强廉政建设,根据《建筑法》、《政府采购法》、《招投标法》及省、市有关法律法规和文件精神,结合教体实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于安庆市教育体育局直属学校(单位)及机关(以下简称学校)的基本建设项目管理。

基本建设项目是指学校使用财政资金及其它各种自筹资金实施的建筑工程、基础设施工程及设备安装工程,以及与工程项目紧密相关的工程勘察、设计、监理、审计等内容,包括新建、改建、扩建、加固、维修改造、装饰、绿化、基础设施等类型。 

第三条  基本建设项目管理应遵循以下原则:

(一)坚持依法规范原则。按照国家有关法律法规、政策所确定的基本建设程序,对建设项目应进行科学论证和决策,按规定程序办理报批及其它各种手续。

(二)“先规划后建设”的原则。凡需要新建、改扩建校舍的学校,必须先编制完成校园总体规划并报相关职能部门审批,审批后的规划为新建和改扩建项目的依据,必须保证其严肃性,不得随意更改。确需调整的,严格履行报批程序,按有关规定给予调整。

 (三)计划指导原则。项目单位必须按照计划下达的建设规模、投资规模和建设标准等内容实施建设工作,未经批准不得擅自更改。

(四)重大事项审批原则。基本建设项目实施过程中的各个重大事项,如立项计划、政府采购计划、工程项目变更、合同的签定、工程结算等必须报市教育体育局审批,获得同意后,方可启动实施工作。

(五)项目法人负责任制原则。学校法定代表人对工程质量负总责。项目法人应当建立严格的质量管理制度,并督促落实各环节质量控制内容和目标。

第二章 建设规划管理

第四条 学校校园建设总体规划是学校基本建设工作指导性文件,包括校舍建设总体规划和绿化景观建设规划。

第五条 学校校园建设总体规划设计,要根据国家有关法规、规范、标准和学校的中长期发展规划,结合学校实际编制。

第六条 学校校园建设总体规划,应严格执行《中小学校设计规范》、《中等职业学校建设标准》、《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校校舍建设标准》、《特殊教育学校建设标准》等标准规范。

第七条 校园建设总体规划设计应遵循下列原则:分区合理,功能先进,符合标准,体现特色,配套完善。应将各种管网和校园绿化景观建设纳入校园总体规划设计。校园内的所有管网应下地暗敷。

第八条 学校校园建设总体规划方案和校舍设计方案,应送市教育体育局审查。

经市教育体育局审查通过的项目可行性研究报告、校园建设总体规划和校舍设计方案,报送其他行政部门审批。

第九条 校园总体规划是学校建设的依据,一经批准,应严格执行。当实施过程中确需局部调整时,应报市教育体育局和规划行政部门批准。

 

第三章  建设项目申报

第十条 市教育体育局建立基本建设项目库。凡需要新建、改建、扩建和维修项目的学校,于每年7月底以前向市教育体育局进行下一年度及此后三年滚动项目计划申报,市教育体育局于当年10月底以前将批复下达到学校,确定相关项目是否列入基本建设项目库,未列入基本建设项目库中的项目,不纳入年度投资计划。

第十一条 学校向市教育体育局申报基本建设项目时,必须提交项目申请书及工程概算。项目申请书必须对项目建设的必要性、可行性、施工期限及投资效益进行阐述。市教育体育局在可行性论证的基础上,会同市发改委、市财政局根据年度投资计划,确定下年度基本建设项目计划。

第十二条 对涉及校舍安全的项目,根据其紧迫性,学校须及时报告并应急处置。

第四章 项目前期管理

第十三条 市教育体育局统一管理、协调和指导基本建设项目的前期工作。项目学校要成立组织机构、落实专人,履行法人职责,做好各项前期工作。

第十四条 100万元及以上项目,经市教育体育局研究同意,市发改委、财政局批复立项后,学校根据批复的规模和标准,委托设计单位做好项目建筑方案设计,做好概算审查、施工图设计审查、预算编制、招标投标、工程规划许可证、施工许可证办理和“三通一平”等工作,其中建筑方案、项目概算、施工图纸等事先必须会审或经市教育体育局审核后,再送有关部门进行审查和报批。

第十五条 100万元以下的维修项目,学校根据市教育体育局审定的维修内容和控制价,委托设计单位设计施工图;无需设计施工图的小项目,学校应根据市教育体育局审定的维修方案编制具体维修内容。施工图或具体维修内容送教育体育局审核同意后,按规定招投标、签定合同,进入施工。

第五章  招投标管理

第十六条 基本建设项目实行招标投标制度。根据《市财政局关于印发市级2017年政府集中采购目录及政府采购限额标准的通知》(财编[2016]921号),建筑施工、重要设备材料采购、供水供电供气工程、绿化景观工程、房屋维修等20万元(含20万元)以上的施工类项目,勘察、设计、监理等10万元(含10万元)以上的服务类项目,应按基本建设相关规定到市公共资源交易中心进行招投标,并邀请市财政局参与监督。

第十七条 建筑施工、设备材料采购、供水供电供气工程、绿化景观工程、房屋维修等20万元以下、2万元以上的施工类项目,勘察、设计、监理等10万元以下的服务类项目,不需进场交易的,应报市教育体育局和相关部门批复同意后,在市教育体育局及其纪检监察机构监督下,采取部门招标方式,由学校组织实施。

单项工程(施工)投资额2万元以下招投标工作,由各项目单位经集体研究,采取竞争性谈判或询价方式确定施工单位。

第十八条 项目可行性研究报告编制单位、招标代理机构、地质灾害危险性评估单位、环境影响评价单位,应通过招标方式确定。

第十九条  确因技术复杂、专业性强、抢险救灾等特殊原因无法招标的项目,应报市教育体育局和相关部门批复同意。

第二十条 学校应按批准的招标范围、招标方式和招标组织形式进行招标。变更招标方式和组织形式,应报市教育体育局和相关部门批复同意。

第二十一条  学校的招投标工作,应严格执行《招标投标法》等法律法规。不得将达到招标规模的项目采取拆分、肢解、化整为零等方式规避招标。不得制定不合理条款,限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

第二十二条  基本建设项目招标文件应报教育体育局审查备案。投标单位的资格审查、评标等重要环节,市教育体育局和教育纪检监察机构履行职责加强监督。

第二十三条  学校相关人员不得插手干预基本建设项目招投标活动。不得利用职权或者职务上的影响,向有关人员打招呼,以指定、授意、暗示等方式影响招投标工作。

 

第六章  项目建设管理

第二十四条 施工管理过程中,学校应成立项目领导小组,单位法人代表任组长,明确专人负责。项目领导小组应加强对施工质量、进度、投资、安全及文明规范施工的监管,重要问题由领导小组集体决定。

第二十五条 基本建设项目实行施工质量终身责任制。发生工程质量问题,由施工单位和法定代表人及相关责任人承担施工质量相应的法律责任。

第二十六条  建设项目实行项目监理终身责任制。凡50万元及以上的新建项目和30万元及以上的装饰装修项目,必须聘请具备相应资质的监理单位对建设项目的施工质量、进度、安全及文明规范施工等方面进行全面监管;投资在50万元以下的新建项目和30万元以下的装饰装修项目,由学校和市教育体育局根据实际工作需要确定是否聘请监理单位。

学校应选择技术力量强、重合同守信誉的监理单位实施项目监理。监理单位应按照国家法律、法规、规程和监理大纲,采取旁站监理方式,对工程质量、进度、投资进行全过程监理,并对监理的工程质量终身负责。

第二十七条 聘请监理的学校要根据合同规定,采取有效措施认真督促监理单位履行合同规定的监理职责和任务,建立考勤签到制度,如实做好监理工作情况记录,并作为支付服务款项的依据。

第二十八条 基本建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应与勘察、设计、施工、监理和材料设备供应等单位订立书面合同,约定双方的权利、义务及其履约保证的要求,合同由法定代表人或委托代理人签订。

学校在签订正式合同前,必须将合同草签文件报市教育体育局审核,获得同意认可后,方可签订正式合同。在合同签订后10天内,将合同副本报市教育体育局及相关单位备案。

学校未经市教育体育局审核擅自签订合同视作违规行为,追究当事人责任,由此造成的纠纷和不符合规定的开支,由学校自行负责。

第二十九条 校舍建设实行设计责任制。设计单位对项目建设的设计质量终身负责。因设计缺陷导致学校安全事故的,设计单位和项目负责人应承担法律责任。

第三十条  校舍建设,按下列程序进行:

(一)进行地质灾害危险性评估和环境评价。

(二)编制《项目可行性研究报告》。

(三)将《项目可行性研究报告》报市教育体育局审核。

(四)市教育体育局审核通过后,报市发展改革委审批。

(五)进行设计招标。

(六)到国土行政部门办理《用地预审》。

(七)到规划行政部门办理《建设工程选址意见书》。

(八)进行方案设计并报市教育体育局审查。

(九)到规划行政部门办理《建设用地规划许可证》。

(十)到国土行政部门办理用地批准书。

(十一)进行地质勘察。

(十二)进行施工图设计。

(十三)进行施工图审查。

(十四)报市发展改革委进行工程项目概算审查。

(十五)到规划行政部门办理《建设工程规划许可证》。

(十六)组织监理单位、施工单位招标。

(十七)申请质量监督和安全监督,到建设行政部门办理《施工许可证》。

(十八)组织施工。

(十九)组织基础验收。

(二十)组织主体工程验收。

(二十一)组织各专业工程验收。

(二十二)组织综合验收。

(二十三)办理工程结算审计。

(二十四)到建设行政部门办理《建设工程竣工备案证》。

建设项目的报批手续繁多,上面未全部列出。审批程序应根据时序穿插、并进,有效缩短时限,并积极争取减免规费。

第三十一条  校舍建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严禁边勘察、边设计、边施工。

第三十二条  项目勘察、设计、施工、监理和可行性研究报告的编制,地质灾害危险性评估、环境评价、过程审计和结算审计工作,应委托有资质的专业机构承担。

第三十三条  校舍建设开工前向市建设行政部门申请核发《施工许可证》,申请质量监督和安全监督。

第三十四条  学校应按批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施校舍建设,不得擅自变更建设投资规模、建设标准和施工设计和投资。对确需变更的项目,学校必须书面申请,根据《关于进一步规范中小学基建维修工程签证变更管理的通知》的要求,按程序报市教育局及相关部门审批同意后方可组织实施,否则均不作为结算依据。

  市政府另有规定的,按规定执行签证变更。

第三十五条  基本建设工程项目,应严格实行按图施工,确需调整、变更的建设内容和项目,必须通过图纸互审确定。图纸互审除项目学校、设计、施工、监理单位参加外,必须有市教育体育局和市财政局参与,并对图纸互审提出的变更内容予以审定认可。

第三十六条  工程施工中的重要工序和环节,项目学校须向市教育体育局职能科室报告。如灰线验收、±0.000标高确定、基槽验收、基础验收、主体工程验收、竣工验收等。

第三十七条  学校原则上不得改变原校舍使用功能,确因实际需要的,须提出书面申请,经市教育体育局同意后方可改变使用功能,改造方案报市教育体育局同意后方可进行。

第三十八条  改扩建校舍需要变动主体结构和承重结构的,学校应委托原设计单位或具有相应资质的设计单位出具验算报告,做出设计方案,没有设计方案和未办理工程相关手续的不得施工。

第三十九条 学校要确定现场项目负责人及“三人小组”,做好施工日志。要及时收集工程技术资料,特别要做好隐蔽工程记录和变更工程记录。坚持现场跟班验收、签证、监督和检查,严禁事后签证和没有现场验收签证。对预算中以暂定价出现的建筑材料,学校必须事先进行市场调查并明确品牌、规格和单价,以供施工单位组织采购。

第四十条 学校要定期召开工地例会,研究工程进度、安全、投资和质量等情况,重大问题要及时报告市教育体育局。

第四十一条 市教育体育局职能科室对项目施工过程进行跟踪指导、监督,并采取随机方式检查施工质量、进度、安全、投资及合同管理情况。

第四十二条  学校建筑应坚持“经济、适用、安全、环保、美观”的原则,实事求是、量力而行、勤俭办学、节约办学。校舍装修,应树立“节能、节水、节材、节地、资源综合利用”思想,全面使用环保材料,反对过度装修,杜绝豪华校舍。要有利于防灾和安全疏散,要重点做好廊道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作。接受残疾生源的学校,还应按有关规定设置无障碍设施

第四十三条  应将学校建成最安全的地方,特殊时期可作为公众避难场所。所有新建校舍的抗震设防不低于当地重点抗震设防标准。

第四十四条  新建校舍和室内装饰装修工程竣工后入住学生前,学校应委托有资质的机构对室内空气质量进行检测,并将检测结果公示,接受学生、家长监督。凡检测不合格的,要坚决整改。在整改达标前,不得入住学生。

第四十五条  基本建设工程项目实行施工进度月报制度。从工程开工次月起,每月5日前由项目学校将工程形象进度、完成投资及存在问题等报送到市教育体育局。

第四十六条 学校要鼓励施工单位争创优质工程,协助施工单位做好安全施工、文明施工。

第七章 竣工验收管理

第四十七条  建设项目竣工后,学校应组织相关部门进行竣工综合验收。综合验收应在各专项验收合格的基础上进行,并到建设行政部门办理竣工验收备案手续。主体结构、消防、防雷未验收或验收不合格的校舍,不得投入使用。学校组织工程竣工验收,要报请市教育体育局及有关部门参与监督并给予指导。

第四十八条 小型维修等项目由学校、市教育体育局职能科室、设计单位、监理单位联合验收(其中隐蔽工程部分由学校、监理单位负责验收)。

第四十九条 新建、改建、扩建的项目根据有关规定组织联合验收。

第五十条 工程验收合格后方可交付使用,未经验收或验收不合格的建设项目不得交付使用。

第八章  结算审计管理

第五十一条 基建项目工程竣工后,学校必须在规定时限内办理工程结算审计和财务决算手续,并及时办理固定资产交付使用手续。

第五十二条 工程建设项目竣工验收后,施工单位要及时按照招标文件、投标文件、合同、图纸、施工记录联系单等资料编制结算。学校要对施工单位编制的结算材料内容进行初步审查,对结算明显错误的要通知施工单位重新编制。

第五十三条  基本建设项目应按工程进度付款。结算审计前,支付工程款总额不得超过工程合同价款或批准的工程预算总额的80%。

第五十四条  市直学校基本建设项目结算审计工作由市教育体育局监察委托社会审计机构实施。

第五十五条  基本建设项目竣工后30天内,项目学校应提供结算审计所需的相关资料报市教育体育局监察室,并对提供相关资料的真实性、合法性和完整性负责,审计结束后出具工程决算审计决定。学校不得自行委托社会中介机构进行评审。

第九章 项目资金管理

第五十六条学校应按照国家、省、市有关基本建设财务管理的规定,做好基本建设项目的财务管理工作。

基本建设项目资金应建立台账,设立专账,专款专用,不得挪用。

第五十七条 工程进度款必须严格按照合同规定,根据工程施工进度分期付款。聘请监理的项目单位应会同监理核实施工方提供的施工进度。

第五十八条 工程款的申报和审批严格按照政府投资项目资金申报、审批程序执行。

第五十九条 学校要严格控制工程总造价。工程总投资原则上不得超概算,工程结算价原则上不得超工程中标价,确属实际需要,必须增加投入的,要按规定程序报批,否则不作结算与拨款依据。

第六十条 所有基建项目投资要主动接受审计部门的全过程审计。

第十章  项目档案管理

第六十一条 建设工程要严格按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,由专人负责,建立健全建设工程项目的档案。其内容包括从项目提出筹划到工程竣工验收各个环节和阶段的文件、合同、资料和图纸等,都要严格地按规定收集、整理、归档,形成完整的建设工程档案,并上报建设管理部门一份、市教育体育局一份、学校档案室归档一份。工程资料均以原件形式归档。

第六十二条  建设工程项目档案主要包括以下内容:1、项目立项及批复文件;2、工程概预算及批复文件;3、招标文件;4、合同文件;5、图纸会审记录;6、工程竣工图纸;7、工程设计变更;8、甲方签证;9、工程结算书;10、工程量计算书;11、监理工程师通知或学校施工指令;12、会议纪要;13、施工组织设计;14、工程地质勘察报告及水文资料;15、工程开工、竣工验收报告;16、学校施工日志;17、施工图纸;18、投标文件;19、其它资料。

第十一章  项目廉政管理

第六十三条  实行工程项目廉政责任制度。学校校长对工程队伍廉政建设负总责。负责工程队伍廉政教育,负责学校工程建设过程监督,分管校长负责工程队伍廉政建设具体事宜。

第六十四条  工程项目建设前和建设过程中,学校应通过案例分析、纪律讲座等形式,对工程管理队伍进行廉洁自律专题教育。

六十五  工程项目建设时,学校和相关人员应与勘察、设计、施工、监理、材料供应商等外来企业签订廉政责任书。违反廉政责任的勘察、设计、施工、监理、材料供应企业,3年内不得参与学校项目招投标。

第六十六条  对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和吃、拿、卡、要行为当事人,依据相关规定给予严肃处理。

六十七  项目竣工时,学校应将项目建设廉政责任执行情况报市教育体育局备案。

第十二章 基建队伍管理

第六十八条 基建管理队伍是学校基建投资执行者、校舍建设责任人。学校应选派熟悉基本建设政策法规和建设程序,业务能力强,思想素质高,作风过硬,廉洁高效的人员管理建设项目。

第六十九条 基建管理人员要通过专题培训、网络学习、日常教育等方式,加强自身学习,努力提高业务素质,熟知建设程序,熟悉政策法规,执行建设标准,遵守廉政责任,提高管理水平,自觉抵制项目建设过程中的违法、违规、违纪行为。

第七十条 市教育体育局定期考核评估学校基本建设工作。

第十三章  附则

第七十一   项目学校要加强校舍的管理和维护工作。工程项目交付使用后,项目学校应制定管理制度,加强校舍的日常维护及季节性检查维修,以延长房屋的使用寿命。

第七十二条  对违反本办法,未按工程建设程序办事,违规操作的学校,将予以批评并责令其改正。对在经济上造成一定损失或酿成重大事故的,将按有关法律法规追究校长及有关责任人的责任。

第七十三条  本办法规定的内容如果与上级有关规定相抵触,以上级文件为准;符合市政府“六分开”规定的项目,遵照“六分开”规定执行;本办法规定由安庆市教育体育局负责解释。

第七十四条  本办法自发布之日起施行。 


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