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索 引 号 003111216/201709-00150 信息分类 强农惠农
发布机构 市政府办公室 发布日期 2017-09-26 11:11:26
信息来源 市政府办公室 关 键 词 农业,产业化,方案,通知
主题分类 农业、畜牧业、渔业 服务对象分类 三农
体裁分类 通知 生命周期分类 青少年
文 号 宜政秘〔2017〕213号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府关于印发安庆市推进农业产业化加快发展实施方案(2017—2021年)的通知
内容概述 为加快全市农业产业化发展进程,增加农民收入,结合我市实际,特制定本实施方案。
安庆市人民政府关于印发安庆市推进农业产业化加快发展实施方案(2017—2021年)的通知
发布日期:2017-09-26 11:11:26    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    

 

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

现将《安庆市推进农业产业化加快发展实施方案(2017-2021年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

安庆市人民政府

2017922

   

    (此件公开发布)

 

安庆市推进农业产业化加快发展实施方案

2017-2021年)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔201693号)、《安徽省推进农业产业化加快发展实施方案(20172021年)》(皖政〔201743号)精神,加快全市农业产业化发展进程,增加农民收入,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,加大中央和省一系列强农惠农政策落实力度,牢固树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念,以农民增收为核心,重点发展粮食等农产品精深加工,延伸产业链,打造供应链,提升价值链,共享利益链,拓展农业多种功能,培育壮大农业新业态新产业,促进农村一二三产业融合,打造面向全国的优质农产品生产、加工、供应基地,推动我市农业产业化实现跨越式发展。

二、总体要求

(一)基本原则。

坚持以农为本、促农增收。把促进农民增收作为农业产业化发展的本质要求,立足资源优势,以农产品加工业为引领,着力构建全产业链和全价值链,创新带动农户的组织模式,完善利益联结机制,实现农业增效,促进农民收入持续增长。

坚持市场主导、政府支持。把市场配置资源作为农业产业化发展的基本取向,充分尊重农业经营主体的市场主体地位,因地制宜,分类指导,针对薄弱环节和重点领域,强化指导服务,加大扶持力度。

坚持创新驱动、转型发展。把创新发展作为农业产业化发展的第一动力,以科学规划为先导,以科技创新为支撑,加快供给创新、技术创新和体制机制创新,增强农业产业化发展活力,加快转型升级进程。

坚持融合互动、协调发展。把协调发展作为农业产业化发展的内在要求,优化农村产业布局,引导加工产能集聚发展,打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群,推动农村一二三产业协调发展。

坚持绿色增长、持续发展。把绿色发展作为农业产业化发展的重要标志,建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系,开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品,促进资源循环高效利用,实现资源开发力度、经济发展速度和环境承受程度的统一。

(二)主要目标。

2021年,全市农业产业化发展总体水平明显提升,产业链条更加完整、功能更加多样、业态更加丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成,农业生产结构更加优化,产业融合机制进一步完善,农业竞争力明显提升,促进农民增收和助推精准扶贫、精准脱贫作用持续增强,农业产业化的主要指标赶上或超过全省平均水平。

——带动能力显著增强。到2021年,农业产业化经营带动农民人均增收2000元,全市农村居民人均可支配收入力争达到全省平均水平。

——农产品加工业水平显著提升。到2021年,力争规模以上农产品加工业产值达到1600亿元,农产品加工业与农业总产值比达到3.31,主要农产品加工转化率达到70%左右。

——龙头企业实力显著增强。到2021年,规模以上农产品加工企业达816家,其中,农产品加工业主营业务收入亿元以上的企业300家,10亿元以上的企业20家,50亿元以上的企业2家,100亿元以上的企业力争1家,形成一批引领农业产业化行业发展的“排头兵”。

——产业聚集度显著提高。到2021年,全市农产品加工业集群产值30亿元以上的达到15个,其中,产值100亿元以上的产业集群1个,50亿元以上的4个;打造3个百亿元级(粮油300亿、林特150亿、畜禽100亿)、410亿元级(果蔬、中药材、茶叶、水产品)农产品加工产业。

(三)区域总体布局。

根据农业资源环境承载力和农产品加工能力,围绕粮油、畜禽、果蔬、水产品、中药材、茶叶、林特产品7大传统优势产业和休闲农业、健康养生等新型产业,按照专业化生产的要求,形成区域化布局。

三、主要任务

实施优质规模农产品原料基地建设、农产品加工业转型升级、农业新业态拓展、龙头企业培育、农产品品牌创建五大工程。

(一)优质规模农产品原料基地建设工程。

实施农业绿色增效和养殖业绿色循环模式攻关,力争到2021年建成优质专用粮食基地160万亩、优质果蔬基地50万亩、绿色中药材基地25万亩、优质茶叶基地30万亩、渔业健康养殖基地100万亩,种植业、养殖业标准化覆盖率分别达到70%85%

——大力发展生态循环农业。立足资源禀赋,从时间和空间上合理布局,科学引导不同类型区域农业生产,促进粮经饲三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业,加快构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系(市农委、市发展改革委、市粮食局、市林业局等负责)。

——大力发展优质专用原料基地。筛选推广一批加工专用优良品种和技术,促进专用品牌粮食等农产品原料生产。引导鼓励农产品加工企业及新型农业经营主体通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,积极稳妥地推进土地流转,带动建设一批标准化、专业化、规模化原料生产基地。大力发展农业“三品一标”生产,提高从农田到餐桌的农产品全程质量安全水平(市农委、市发展改革委、市粮食局、市商务局、市工商质监局等负责)。

——强化基础设施建设。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,开展中低产田改造、高标准农田建设、土地整治和粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设。加强优势区域小型农田水利设施建设,打通农田水利“最后一公里”,加大造林绿化工作力度,切实改善生产设施条件,巩固和提高农业综合生产能力(市国土资源局、市财政局、市农委、市水利局、市林业局、市发展改革委等负责)。

(二)农产品加工业转型升级工程。

大力推进农产品产地初加工、精深加工、秸秆等副产物综合利用,提高农产品加工转化率和精深加工转化率,增强示范、集聚、辐射和带动功能,打造百亿元产业。

——大力支持发展农产品产地初加工。落实扶持政策,引导各地在农产品优势产区集中连片建设一批农产品产地初加工设施。扶持新型农业经营主体引进贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装、运销等技术装备和第三方服务,减少农产品产后损失,提升入市品级,新增果蔬贮藏能力3万吨、烘干能力2万吨(市农委、市发展改革委、市财政局、市粮食局、市林业局等负责)。

——推进农产品精深加工和综合利用能力建设。支持发展农产品深加工特别是粮食深加工,农产品加工转化率达到70%左右,其中粮食、水果、蔬菜、肉类、水产品分别达到80%30%10%20%20%。培育主食加工产业集群,研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、中央厨房食品等多元化主食产品,在全市建设80个“主食厨房”。加强与健康、养生、养老、旅游等产业融合对接,开发功能性及特殊人群膳食产品。开展秸秆和稻壳米糠、畜禽水产骨血等农产品加工剩余物的循环利用、全值利用和梯次利用(市农委、市经济和信息化委、市科技局、市粮食局、市林业局等负责)。

——加强农产品加工技术创新和试点示范。以解决粮油、果蔬茶、畜产品和水产品等农产品精深加工及综合利用率低、自动化程度低、风味与营养成分损失严重等技术难题为重点,产学研联合共建农产品技术集成基地,开展共性关键技术工程化研究和核心装备创制,到2021年,力争建成1个农产品加工技术集成基地。打造企业“借智”发展的科技公共平台,强化农产品加工技术对接(市农委、市科技局、市经济和信息化委、市粮食局、市食品药品监管局负责)。

——推进优势产业和优势企业聚集发展。根据农业资源环境承载力和农产品加工能力,围绕重点龙头企业和主导产业发展一批农产品加工产业集群,提升农产品精深加工水平,大幅提高农产品附加值和农业整体效益。抓好国家级、省级现代农业示范区、农业产业化示范区(基地)建设,开展创建活动,加大扶持力度,强化园区基础设施建设和公共配套服务,进一步加强技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设。加快物流产业和服务外包产业发展,带动仓储、运输、服务等三产的发展,形成农村一二三产业交叉融合、相互配套、功能互补、联系紧密发展格局(市农委、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市科技局、市商务局、市工商质监局、市粮食局等负责)。

(三)农业新业态拓展工程。

采取政府引导、市场运作、多方参与的方式,积极开展电子商务等农产品流通业态创新、农村服务模式创新、休闲农业与乡村旅游产品创新,拓展农业多种功能。

——积极发展电子商务等新业态新模式。推进大数据、物联网、云计算等信息技术在农业生产加工流通领域的广泛应用。推进新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的农业电子商务平台,加大本土化农业电商平台培育力度,着力打造知名农业电商品牌;建设农产品集散、冷链物流、仓储、展销中心,完善农业电商供应链。到2021年,农业企业电商销售普及率达到80%,省级以上农业产业化龙头企业电商销售全覆盖,农产品电子商务交易额年均增长45%左右(市商务局、市农委、市林业局、市经济和信息化委、市科技局、市粮食局等负责)。

——加快发展休闲农业和乡村旅游。依托青山绿水、田园风光、乡土文化等资源,开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、森林人家、自驾露营、户外运动等休闲农业和乡村旅游产品,丰富休闲度假、养生养老、森林体验和康养、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等产业类型。提升配套服务能力,加强重要农业文化遗产保护,加大休闲农业和乡村旅游品牌培育。扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、森林公园、现代农业庄园。到2021年,全市休闲农业年接待人数达到1800万人次,综合营业收入90亿元以上,通过发展休闲农业和乡村旅游带动2.8万贫困人口脱贫(市农委、市旅游局、市商务局、市林业局、市食品药品监管局、市文广新局等负责)。

——大力发展农业服务业。围绕产前、产中、产后各环节,把公益性服务和经营性服务紧密结合起来,加快构建和完善以生产服务、科技服务、流通服务和金融服务为主的农业服务体系。力争到2021年,市级以上农业产业化龙头企业都与生产基地紧密联结,实现社会化服务全覆盖;服务类农民专业合作社达35%以上;主要农作物良种实现全覆盖、耕种收综合机械化水平达到80%以上,大田粮食作物全程社会化服务面积占55%以上。

进一步健全服务体系,培育一批功能齐全、实力较强、管理规范、具有自主服务品牌的专业化服务企业。进一步拓展服务内容,在生产领域开展联耕联种、机耕机播机收等全程社会化服务;在流通领域积极推行电子商务,加快发展冷链、物流、仓储、配送等专业化流通服务;积极发展农村普惠金融,推动农村基础金融服务全覆盖;发展多渠道、多形式的农业保险。进一步创新服务方式,鼓励开展全程托管服务、订单式专业服务;鼓励服务主体与生产主体合作开展合作式服务;支持农业企业、科研机构等积极提供农产品加工贮藏、分级包装等新技术服务(市农委、市发展改革委、市投融资与金融办、市商务局、市科技局等负责)。

(四)龙头企业培育工程。

着力培育一批农业产业化龙头企业“甲级队”,形成引领行业发展的“排头兵”。

——实行分类指导,做大做强龙头企业。挖掘现有农产品加工企业的潜力,推行技术改造升级,扩大生产经营规模,通过改组、改制,增强企业活力;规范引导工商资本进入农业开发领域;引进国内外农产品精深加工知名企业在我市投资兴业;鼓励本土大型龙头企业通过兼并重组、上市发债等,组建大型企业集团,到2021年,每个农业产业化主导产业力争组建1家有影响力的大型企业集团(市农委、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市商务局、市食品药品监管局、市粮食局、市林业局、市供销社等负责)。

——发展现代农业产业化联合体,完善利益联结机制。支持龙头企业建设标准化原料生产基地,开展精深加工、物流配送和市场营销,推广“科研机构+龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式,组建现代农业产业化联合体。鼓励家庭农场、农民合作社等经营主体向生产性服务业、农产品加工流通和休闲农业延伸;引导支持龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户建立紧密的农产品产销合作关系,实现利益共享。到2021年,全市各类现代农业产业化联合体数量达到350个,其中省级示范联合体90个(市农委、市发展改革委、市财政局、市林业局、市商务局、市食品药品监管局、市粮食局、市供销社等负责)。

——推进自主创新,增强企业活力。引导龙头企业加大科研投入,支持其与高等院校、科研院所合作建立工程技术研发中心,加强企业原始创新和引进吸收再创新。到2021年,建有专门研发机构的企业50家以上,其中获得省级以上高新技术企业认证的33家以上。强化企业家队伍建设,组织各类中高级企业管理人员参加学习培训,完善股权等激励机制,引进职业经理人和技术领头人(市农委、市科技局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市教育体育局等负责)。

(五)农产品品牌创建工程。

围绕农产品加工产业升级发展需求,创建一批区域品牌、企业品牌、产品品牌。到2021年,全市“三品一标”产品总量达到700个,产地认证面积350万亩,产品认证覆盖率超过70%。全市新认定中国驰名商标的农产品5个,新增著名商标50个(市农委、市商务局、市工商质监局等负责)。

——夯实品牌创建基础。实施农产品加工业质量品牌提升行动。大力提升标准化生产能力,引导企业严格执行强制性标准,积极采用先进标准。大力提升全程化质量控制能力,鼓励企业开展质量管理、食品安全等体系认证,逐步实现全员、全过程、全方位的质量管理和控制(市农委、市经济和信息化委、市环保局、市工商质监局、市食品药品监管局、市商务局、市粮食局等负责)。

——培育知名品牌。支持龙头企业申请注册商标,申报驰名、著名商标和名牌产品。推进同行业或跨行业的兼并重组,实现优势资源向优势企业、优势品牌集中。支持龙头企业与合作社、家庭农场合作,共享共建企业品牌。支持龙头企业利用自有品牌、自主知识产权,发展进出口贸易。加快培育、引进跨国企业和国际知名品牌,积极引进外省、市优势农产品品牌企业在我市联合办厂、建原料基地或者委托代加工(市农委、市工商质监局、市商务局、市粮食局、市外侨办等负责)。

——提升品牌影响力。加大品牌宣传力度,综合运用传统媒体和新媒体优势,开展多种形式的农产品品牌展示,发挥农交会的平台作用,在境内外举办各类名优农产品宣传推介活动,打造一批“宜字号”区域大品牌、行业大品牌和企业大品牌(市农委、市工商质监局、市商务局、市外侨办等负责)。

四、保障措施

(一)强化组织领导。调整市农业产业化工作指导委员会,形成统一领导、分工负责、合力推进的工作机制,统筹协调农业产业化发展中的重大事项。各县(市、区)也要健全相应工作机制。建立健全考核评价体系,将农业产业化目标任务纳入对各县(市、区)和市有关部门年度绩效考核内容(市农委负责)。

(二)强化政策保障。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保投入适度增加,保证增量,用好存量。多层级多形式统筹推进涉农资金整合,探索市级涉农专项转移支付预算环节源头整合改革,逐步建立“专项+任务清单”管理模式,将农业产业化优先列入任务清单。县(市、区)政府根据农业产业化发展规划,对照任务清单,在市级下达的专项中,安排资金对农业产业化龙头企业新增生产线贷款、新(扩)建畜禽养殖基地和种植原料基地、购置农产品质量安全检测仪器给予贷款贴息或补贴补助;对考核合格的农业产业化集群、与农业产业化集群配套的农产品销售平台给予资金奖励或资金补助。各级、各部门安排的与农业产业化相关的资金项目,要加大对龙头企业的倾斜力度(市财政局、市农委等负责)。设立农业产业化发展基金,充分发挥财政资金的引导作用,带动和引导社会资本和金融资源投向“三农”,重点支持农业产业化主导产业发展(市财政局、市投融资与金融办、市农委等负责)。加大粮油等重要农产品烘干、初加工机械农机购置补贴力度(市农委、市粮食局等负责)。

落实农产品加工税收优惠政策,争取扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围(市国税局、市地税局等负责)。落实农产品初加工用电享受农业用电政策(市发展改革委、市物价局等负责)。完善用地政策,城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先保障农业产业化集群、养殖加工企业用地;把农产品初加工、冷链物流、乡村旅游等用地纳入农业附属设施用地范围。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体自主开展高标准农田、农田水利等建设(市国土资源局、市农委等负责)。落实鲜活农产品运输绿色通道政策(市交通运输局负责)。

(三)强化公共服务。搭建平台,为农产品加工企业提供技术改造、产品开发、市场营销、融资贷款、参股并购等综合性服务。加强行业监测、预警分析和信息发布,指导行业和企业发展。加强农民创业创新意识的培养,开展创业展示、创业辅导、创业大赛等活动,促进农民创新创业。加强农产品加工业人才培养,培育新型职业农民,依托职业教育院校和各类农业科研推广项目、人才培训工程等路径,为农业产业化提供人才保障(市农委、市科技局、市统计局、市人力资源社会保障局、市教育体育局等负责)。

(四)强化开放合作。加大招商引资力度,面向全国乃至世界知名企业,重点引进一批产业集聚度高、牵引带动能力强的农业大项目,凡符合“三重一创”、科技创新等优惠政策规定的,各级政府要优先予以资金支持,落实优惠政策。支持农业产业化龙头企业开展对外贸易,扩大农产品出口,赴境外从事农业开发以及建立农产品生产基地、农产品加工园区、农产品物流中心等。支持农业产业化龙头企业与省内外知名企业开展资本、技术、人才合作(市商务局、市农委、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济和信息化委等负责)。

(五)强化改革创新。以深化农村改革为动力,充分调动农民在发展农业产业化中的积极性主动性。推进产权制度改革。完善农村土地所有权承包权经营权分置办法,加快建设农村产权流转交易市场,加强农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用,开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点。按照国家部署推进农村集体建设用地制度改革,逐步形成城乡一体的土地市场。推进分配制度改革。完善农产品加工产业链中利益分配机制,推广“保底收益+按股分红”模式,进一步完善订单带动、利润返还、股份合作、服务联结等龙头企业带动农户的利益联结关系,建立农民分享二三产业融合发展成果的利益保障机制。加快完善现代企业制度,推进农产品加工企业公司制股份制改革,健全公司法人治理结构,以制度创新激发企业的创造力和市场竞争力。推进农村金融改革,健全覆盖全市的农业信贷担保体系,引导政策性担保机构降低新型农业经营主体融资担保门槛,执行省政府规定的政策性担保机构最低担保费率。加快政策性农业保险提标扩面,因地制宜开展特色农产品保险、农作物收入保险试点,提高农业抗风险能力。鼓励农业企业在区域性股权托管交易中心“农业板”挂牌,推动具备条件的农业企业在“新三板”挂牌,在创业板、中小板、主板上市(市农委、市财政局、市投融资与金融办、市经济和信息化委、市国土资源局等负责)。


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