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索 引 号 003111216/201708-00111 信息分类 其他文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2017-08-24 09:40:21
信息来源 市政府办公室 关 键 词 林业,增绿增效,意见
主题分类 林业 服务对象分类 三农
体裁分类 意见 生命周期分类 青少年
文 号 宜政秘〔2017〕193号 有  效  性 有 效
信息名称 安庆市人民政府关于开展林业增绿增效行动的实施意见
索 引 号 003111216/201708-00111
信息分类 其他文件
发布机构 市政府办公室
发布日期 2017-08-24 09:40:21
信息来源 市政府办公室
关 键 词 林业,增绿增效,意见
主题分类 林业
服务对象分类 三农
体裁分类 意见
生命周期分类 青少年
文 号 宜政秘〔2017〕193号
有  效  性 有 效
信息名称 安庆市人民政府关于开展林业增绿增效行动的实施意见
安庆市人民政府关于开展林业增绿增效行动的实施意见
发布日期:2017-08-24 09:40:21    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室     

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实省第十次党代会和市第十一次党代会精神,进一步加快国土绿化步伐,全面提升森林质量效益,建设生态宜居安庆,围绕贯彻《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》(皖政〔201762号),结合林长制工作开展,提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时关于“把好山好水保护好,建设绿色江淮美好家园”的重要指示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识,全面深化林业改革,深入推进林长制工作,加快国土绿化进程,强化森林湿地保护,提升森林综合效益,带动农民增收致富,为建设生态安庆美丽宜城做出新贡献。

二、基本原则

(一)坚持保护优先。把保护生态作为首要任务,切实加强自然生态修复和生物多样性保护,全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。

(二)坚持改善民生。把改善民生作为根本目的,大力发展特色高效林业,促进绿色富民惠民,增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

(三)坚持绿色发展。把绿色发展作为重要途径,强化资源节约集约高效利用,加快推进产业生态化和生态产业化,全面提升林业的多种效益。

(四)坚持改革创新。把改革创新作为基本动力,充分发挥市场配置资源的决定性作用,完善体制机制,强化创新驱动,进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、总体目标

2021年,全市完成人工造林35万亩、封山育林100万亩、森林抚育130万亩、低产低效林改造20万亩,实施森林质量精准提升工程30万亩。森林覆盖率达到40%以上,林木绿化率达到43%以上;年均增加森林蓄积量50万立方米以上,森林总蓄积量达到3000万立方米以上;实现林业一二三产业融合发展,林业总产值达到520亿元以上,山区农民林业综合性收入年均增长10%以上。实现全市森林火灾受害率低于0.3‰、林业有害生物成灾率低于5‰目标。

四、主要任务

(一)加强森林湿地保护与生态修复。加强343万亩公益林管护,提高公益林管护能力和水平。全面停止天然林商业性采伐,落实天然林保护政策。加强林地管理,严厉打击非法侵占和破坏林地的违法行为。完善古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护,建立古树名木资源信息管理系统和动态监测体系。坚决执行“三个一律”,全面落实“七级包保”,完善森林防火“责任、信息、预防、扑救”四大体系。不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。推进林业有害生物防治等林业防灾体系建设,加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和应急除治,积极预防和治理松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害,提升林业灾害监控与应急处置能力。到2021年,实现林业无公害防治率超过86%,测报准确率超过90%,种苗产地检疫率达到100%。积极开展重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复,实施安庆沿江湿地生态系统保护与修复工程。推进安庆沿江湿地自然保护区调整。指导申报武昌湖国家级自然保护区、怀宁观音湖国家湿地公园。建成以自然保护区、森林公园、湿地公园、饮用水源地保护区、自然保护小区为主的保护体系。划定森林、湿地等林业生态保护红线。大力开展生态文明示范区创建。

(二)推进国土绿化和文明创建。坚持人工造林、封山育林并举,宜造则造、宜封则封,宜林则林、宜灌则灌。统筹实施退耕还林、长防林、抑螺防病林等国家林业重点工程,全面完成省下达增绿增效行动任务,稳步推进国土绿化、石质山地造林、废弃矿山复绿工程建设,努力创建省级森林城市、森林城镇、森林村庄和建设森林长廊。指导怀宁、望江、宿松县等争创省级森林城市,创建10个省级森林城镇、150个省级森林村庄。修订《全民义务植树管理办法》,拓宽领域丰富形式,完善义务植树当量折算及绿地认建认养措施,提高适龄公民义务植树尽责率。统筹城乡绿化协调发展,努力拓展造林绿化空间,做到见缝插绿、应绿尽绿,构筑绿色生态安全屏障,实现青山常在、绿水常流、永续利用。

(三)开展分类经营提升森林质量。按照因地制宜、分类施策的原则,开展森林分类经营,巩固市百万亩森林增长提质工程成果。加强生态公益林建设,引导林农在不破坏森林生态系统功能的前提下,积极开展森林生态旅游、林下资源开发和非木质产品经营。采取“封、改、补、抚”等多种措施,推进低产低效林和退化林修复。加强花卉苗木等种质资源的开发利用和新品种培育,建成一批花卉苗木生产基地和集散中心。开展珍稀植物普查与繁育,编纂《大别山珍稀树种(植物)图谱》,大力发展乡土树种及珍稀树种,积极培育混交林和异龄复层林,优化林分树种结构,构建健康、稳定、高效的森林生态系统,增强森林综合功能和效益。

(四)发展林业经济提高农民收入。统筹规划,加快发展油茶、薄壳山核桃及蓝莓等特色经济林和竹林、杨树等速生丰产林,重点发展林下种植、养殖等林下经济,有序推进森林公园、湿地公园开发森林旅游。到2021年,新增高效林业基地50万亩,其中新增油茶、薄壳山核桃、油牡丹等木本油料基地25万亩。力争油茶种植面积达到80万亩,蓝莓种植面积达到10万亩,苗木花卉面积达到15万亩,年产木本食用油1.2万吨。大力开展林业招商引资,培育林业龙头企业,开展林业科技创新,促进产业转型升级,坚决淘汰资源消耗大、产值低的落后产能项目,加快打造蓝莓种植深加工优势产业集群和油茶深加工产业集群。推动规模化、专业化生产经营,引导“互联网+”经营模式,推进林业一二三产业融合发展。组织申报国家级、省级林业龙头企业和林业专业合作示范社,争创国家级林业产业示范园、省级现代林业示范区。大力开展森林旅游和生态康养,发展家庭林场及“森林人家”。引导各地因地制宜发展林药、林菌、林苗、林禽、林畜、林菜等林下经济,形成“企业+合作社+基地+农户”模式,通过森林生态效益补偿、林地租金、劳务收入、合作分成及聘用生态护林员等多种形式,带动周边农民增收致富。积极参加中国合肥苗木花卉交易大会和安徽省花卉博览会。

五、保障措施

(一)深化林业改革,优化经营机制。加快集体林权制度配套改革,完善政策咨询、信息发布、资源评估等服务体系,搭建林权流转、担保抵押及交易融资平台。全面稳妥推进国有林场改革。培育壮大家庭林场、股份合作林场、农民林业合作社、林业产业化龙头企业等规模经营主体。完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度,改革森林采伐管理制度。健全林业社会化服务体系,探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。探索政府与社会资本合作(PPP)发展林业机制。

(二)夯实科技基础,推进林业信息化。坚持创新驱动发展战略,完善林业科技创新和成果转化机制,充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。以国有林场和新型林业规模经营主体为载体,大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式,加强林业职业技术教育和技能培训,提高广大林业经营者的科学素质和专业技能,加快培养专业林农、职业森林经理人。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设,加快推进“互联网+林业”。更新全市林地“一张图”,提升森林资源和林业生态监测能力。力争建设10个省级现代林业示范区,争创一批国家级森林经营示范片。

(三)坚持依法治林,强化执法监督。深入推进森林公安基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设,开展林业法制宣传教育,加强执法业务培训,不断提高依法行政能力。整合林政、森防、野保和森林公安力量,推进林业综合行政执法,严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源的违法犯罪行为。强化监督,全面落实行政执法责任制,完善纠错问责机制。

(四)加强政策支持,引导多元投入。完善公共财政支持林业的政策体系,争取中央及省林业重点项目与资金扶持。市及县(市、区)财政应加大增绿增效行动资金投入。加强林业公益性基础设施建设,加大对重点生态功能区的扶持力度。搭建林业融资平台,建立健全林权抵押贷款制度,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”的贷款模式,鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。引导开发性金融加大支持林业发展的力度,引导金融资本、社会资本投资林业建设。扩大森林保险范围,推动森林保险试点全覆盖,鼓励创新差别化的商品林保险产品。

(五)强化组织领导,严格督查考核。各级政府要把实施林业增绿增效行动作为打造生态文明建设安庆样板的重要抓手,作为扎实推进绿色发展的重要举措,建立和落实行政首长负责制。市政府与各县(市、区)政府签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入县(市、区)领导班子和领导干部综合考核,每年考核1次,5年总考核,严格兑现奖惩。各级林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动,营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工,齐抓共管,形成合力,共同推进林业增绿增效行动取得实效。

附件:重点任务分工

 

安庆市人民政府

2017823

 

(此件公开发布)

 

附件:

重点任务分工

序号

     

     

时限要求

1

全面加强343万亩公益林管护,提高公益林管护能力和水平。

市林业局、市财政局,有关县(市、区)人民政府等

2017年底取得阶段性成果

2

全面停止天然林商业性采伐,加强古树名木保护。

市林业局、市财政局、有关县(市、区)人民政府等

2017年底取得阶段性成果

3

全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设,积极预防和治理松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害。

各县(市、区)人民政府,市林业局、市发展改革委、市财政局、市气象局等

持续推进

4

实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,筑牢生态安全屏障。新建一批国家和省级自然保护区、森林公园和湿地公园,有效维护生物多样性。

市发展改革委、市林业局、市环保局、市财政局,各县(市、区)人民政府等

持续推进

5

大力开展生态文明示范区创建。

市发展改革委、市林业局、市旅游局,有关县(市、区)人民政府等

2017年底取得阶段性成果

6

深入开展全民义务植树活动,绿化美化国土空间。

各县(市、区)人民政府,市绿化委成员单位等

持续推进

7

实施长江防护林、退耕还林等国家重点林业生态工程。

市林业局、市发展改革委、市财政局、市农委、市水利局等

2017年底取得阶段性成果

8

重点推进石质山地造林、废弃矿山复绿和提升“三线三边”绿化水平。

市林业局、市国土局、市财政局、市农委、市水利局、市交通局、有关县(市、区)人民政府等

持续推进

9

完善农田林网,构建高标准农田防护林体系。

市林业局、市发展改革委、市国土局、市农委

2017年底取得阶段性成果

10

新增3个省级森林城市、10个省级森林城镇、150个森林村庄。

有关县(市、区)人民政府,市林业局、市财政局、市发展改革委等

2017年底取得阶段性成果

11

全面加强新造林保育养护,提高保存率和郁闭度。加大中幼林抚育间伐力度,增加单位面积森林蓄积量。实行改造、培育、更新等多措并举,推进退化林修复。

市林业局、市财政局,各县(市、区)人民政府等

持续推进

12

大力发展乡土树种、珍贵树种,积极培育混交林和异龄复层林,优化林种树种结构,全面增强森林的多种功能。

市林业局,各县(市、区)人民政府

持续推进

13

发展用材林和国家储备林,加快培育大径级材,推进经济林园艺化经营。

市林业局、市发展改革委、市财政局等

持续推进

14

通过森林抚育经营示范,使林木生长率提高20%以上。

市林业局、市财政局等

持续推进

15

大力发展特色经济林,重点建设50万亩生态林业和高效园艺基地。

市林业局、市发展改革委、市财政局、市农委等

2017年底取得阶段性成果

16

新建木本油料林基地25万亩,木本食用油年生产能力达到1.2万吨。

市林业局、市财政局、市农委、市经济和信息化委等

2017年底取得阶段性成果

17

提升林产品精深加工水平,延长产业链条,加快培育木竹资源综合利用优势产业集群。

市林业局、市发展改革委、市经济和信息化委等

持续推进

18

以林下种植、林间养殖、食用菌培植为重点,因地制宜发展林下经济。

市林业局、市农委、市财政局等

持续推进

19

以企业为龙头,发展订单生产、订单种植,形成“龙头企业十原料基地十专业合作社十林农”发展模式,打造产业链,推动规模化、专业化生产经营,促进林农增收。

各县(市、区)人民政府,市林业局、市农委等

持续推进

20

大力开展森林旅游和生态康养,发展家庭林场及“森林人家”。

有关县(市、区)人民政府,市林业局、市旅游局等

持续推进

21

积极参加中国合肥苗木花卉交易大会和安徽省花卉博览会。

市林业局、市财政局,有关县(市、区)人民政府等

持续推进

22

进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置。

有关县(市、区)人民政府,市林业局、市农委、市财政局等

持续推进

23

建立健全林权交易平台和林业融资担保机制,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作,充分释放集体林权制度改革红利。

各县(市、区)人民政府,市林业局、市财政局、安庆银监分局等

持续推进

24

完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度,稳步提高公益林补偿标准,争取国家在我省扩大湿地补偿试点范围。

有关县(市、区)人民政府,市财政局、市林业局等

2017年底取得阶段性成果

25

完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度,改革森林采伐管理制度。

市林业局,有关县(市、区)人民政府等

2017年底取得阶段性成果

26

健全林业社会化服务体系,探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。

各县(市、区)人民政府,市林业局、市财政局等

持续推进

27

探索政府与社会资本合作(PPP)发展林业机制。

各县(市、区)人民政府,市发展改革委、市林业局、市财政局等

2018底取得阶段性成果

28

坚持创新驱动发展战略,完善林业科技创新和成果转化机制,充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。

市科技局、市林业局、市人力资源社会保障局、市教育体育局,各县(市、区)人民政府等

持续推进

29

以林业企业、专业合作社等新型林业规模经营主体和国有场圃为载体,大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式,加强林业职业技术教育和技能培训,加快培养专业林农、职业森林经理人。

市林业局、市人力资源社会保障局、市教育体育局等

持续推进

30

加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设,加快推进“互联网+林业”。

市林业局、市商务局等

持续推进

31

全面建成全省林地“一张图”,提升森林资源和林业生态监测能力。

市林业局、市国土局、市环保局、市农委、市水利局,各县(市、区)人民政府等

2017年底取得阶段性成果

32

力争建设10个省级现代林业示范区,争创一批国家级森林经营示范片。

市林业局、市发展改革委、市财政局、市农委等

2017年底取得阶段性成果

33

完善公共财政支持林业的政策体系,争取中央及省林业项目及资金支持,市、县财政对林业增绿增效行动给予重点扶持。

各县(市、区)人民政府,市财政局、市发展改革委、市林业局等

持续推进

34

加强林业公益性基础设施建设,加大对重点生态功能区的扶持力度。

市发展改革委、市财政局、市林业局,各县(市、区)人民政府等

持续推进

35

建立健全林权抵押质押贷款制度,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”的贷款模式,鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。

有关县(市、区)人民政府,市林业局、市财政局、安庆银监分局等

持续推进

36

引导开发性金融加大支持林业发展的力度,引导金融资本、社会资本大规模投资林业建设。

市发展改革委、市财政局、市林业局、人行安庆市中心支行、农行安庆分行等

2017年底取得阶段性成果

37

扩大森林保险范围,推动森林保险试点全覆盖,鼓励创新差别化的商品林保险产品。

市林业局、市财政局等

2017年底取得阶段性成果

38

各级政府要把实施林业增绿增效行动作为打造生态文明建设安徽样板的重要抓手,作为扎实推进绿色发展的重要举措,建立和落实行政首长负责制。

各县(市、区)人民政府,市林业局、市发展改革委等

持续推进

39

市政府与各县(市、区)政府签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入县政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系,每年考核一次,五年总考核,严格兑现奖惩。

市委组织部、市督查考核办、市财政局、市林业局,各县(市、区)人民政府等

2017年底前出台具体措施

40

加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。

市林业局、市督查考核办、市统计局、市发展改革委等

持续推进

41

大力宣传林业增绿增效行动,营造浓厚的舆论氛围。

市委宣传部、市文广新局、市林业局, 各县(市、区)人民政府等

2017年底取得阶段性成果


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