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索 引 号 K16478768/201708-00008 信息分类 上级政策
发布机构 大观区集贤路街道办事处 发布日期 2017-08-22
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主题分类 其他 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 信息格式/语种
信息名称 安庆市人民政府办公室关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见
内容概述
安庆市人民政府办公室关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见
发布日期:2017-08-22    发布机构:大观区集贤路街道办事处    信息来源:大观区集贤路街道办事处    

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》(皖政办〔2017〕47号),经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、着力推进幸福产业服务消费提质扩容

围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,积极开发适应消费升级、释放消费潜力的服务产品,以有效供给促进消费提升。

(一)加速升级旅游消费。

1.实施旅游强市“五个一批”建设工程。加快旅游业供给侧结构性改革,积极构建全域旅游格局,积极推进皖南国际文化旅游示范区、大别山自然生态旅游区建设,建设旅游精品景区,打造国际化旅游精品线路,创造顺应世界潮流的旅游业态,发展具有国际竞争力的特色旅游商品,培育具有国际经营实力的领军企业。积极开展全域旅游示范区创建活动,力争我市“十三五”期间纳入国家试点。着力打造潜山、岳西和太湖三个皖南国际文化旅游示范核心区,提升天柱山、禅源太湖旅游区(花亭湖、五千年文博园)、大别山彩虹谷和巨石山等精品景区发展水平。实施景区品质提升工程,推进景区周边环境综合整治。推进禅源太湖旅游区创建5A级旅游景区,创建一批4A级旅游景区。以品牌景区为载体,以交通干线为纽带,重点建设山水寻秘、文化寻源、禅宗寻根、乡愁寻美等主题线路。实施“工业设计+文化创意+互联网+旅游特色产品开发”行动,强化旅游商品的创意设计与产品研发,积极引导旅游企业注册商标,大力开展旅游商品“增品种、提品质、创品牌”活动。深度挖掘我市文化内涵,培育具有我市特色的旅游品牌和传统工艺美术精品。加大旅游商品营销力度,充分利用电商平台营销旅游商品。实施知名旅游商品进商场超市、宾馆酒店、高速公路服务区、机场车站、旅游景区“五进”工程。

2.全面提升乡村旅游。建设一批有山水依托、乡土记忆和地域特色的名镇名村,支持休闲农庄、特色农家乐和乡村庭院建设,积极开发山水人家、采摘篱园等乡村旅游产品,培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。推动乡村旅游与美丽乡村建设有机结合,统筹利用惠农资金加强卫生、环保、厕所及道路等基础设施建设,完善乡村旅游服务体系。积极创建国家乡村旅游示范区和大别山旅游扶贫试验区,提升休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建水平。大力实施乡村旅游富民工程,到2020年,创建3个旅游强县(市、区)、20个旅游乡镇、80个乡村旅游示范村、100家四星级以上农家乐。

3.大力发展自驾车旅居车旅游。依法办理旅居挂车登记,允许具备牵引功能并安装有符合国家标准牵引装置的小型客车按规定拖挂旅居车上路行驶。推进大别山自驾车营地集中区建设,建设一批自驾车营地、房车营地、露营地和自驾车综合服务中心,推出多样化的自驾游精品线路。

4.积极发展邮轮游艇旅游。贯彻落实国家邮轮旅游发展总体规划和游艇旅游发展指导意见,推进邮轮游艇旅游快速发展。依托长江黄金水道,建设安庆旅游码头,开展游艇租赁等旅游服务。

5.加快发展体育旅游。以赛事观光、运动康复、健身培训、登山探险、民俗体验为主题,积极发展体育观赏型、赛事参与型、康体养生型、探险刺激型、民俗体验型等体育旅游新业态,培育体育旅游精品景区和精品项目,推动体育主题酒店餐饮、户外运动装备制造等相关产业发展。依托体育场馆和体育服务业,建设安庆市体育健身竞赛产业集聚区;依托山水生态资源和旅游配套基础设施,建设安庆体育健康旅游休闲产业集聚区。

(二)创新发展文化消费。

6.推动实体书店转型发展。加强城乡实体书店网点建设,创新实体书店经营发展模式,推动实体书店与网络融合发展,支持实体书店融入公共图书馆、文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展,建成集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等多功能于一体的复合式文化场所。

7.引导城乡居民扩大文化消费。持续开展文化惠民消费季活动,巩固提升传统文化消费,培育拓展新型文化消费。大力发展文化领域大数据,建设文化电子票务、智慧书城、网络游戏、新媒体等新型平台。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。引导社会力量利用老厂房、老社区、老码头、老校区、老矿场、老建筑等,打造文化特色街区、特色文化小镇等文化消费集聚区。鼓励新华书店、邮政等知名发行企业大力拓展经营网点,支持大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务。广泛开展公益性文化艺术活动,实施贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程、基层公共文化“四扶一加强”行动计划,推进农民工文化驿站建设,增强文化消费后劲。

8.强化文化创意设计。引导动漫和游戏企业开发具有徽风皖韵特点的原创动漫、游戏、影视及衍生产品。积极培育以文物为内容、旅游为载体、线上线下相结合的融合发展新模式。

9.推动文化娱乐行业转型升级。深度挖掘安庆文化资源,推动传统文化产业转型升级,全面建成国家公共文化服务体系示范区,推动剧院、剧场、电子票务等演艺基础设施建设。城乡分别形成“十分钟文化圈”和“半小时文化圈”。文艺精品在全国“五个一工程”奖方面实现新突破。国有文艺院团现代企业制度进一步健全,中国(安庆)黄梅戏艺术节等文化节庆和“黄金周黄梅戏”文旅品牌影响力进一步提升。

(三)大力促进体育消费。

10.积极扩大体育产品和服务供给。以培育品牌赛事为龙头,积极培育手球、武术、自行车、登山、铁人三项等体育赛事,积极承办国内外田径、乒乓球、水上运动项目、棋类、篮球等高水平的单项体育赛事(含商业赛事),努力开发体育竞赛和体育表演市场,积极探索完善大型综合性运动会、单项体育赛事的市场开发和运作模式,带动体育中介市场发展,促进体育服务贸易,放大体育赛事的综合效益。

11.统筹推进公共体育健身设施建设运营。加强健身步道、全民健身中心、青少年户外活动营地、体育生态公园和体育特色小镇建设,鼓励大型体育场馆和公共体育设施免费或低收费开放,支持体育场馆探索所有权、经营权分离,运用商业运营模式推动体育场馆多层次开放利用。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。加快体育社团组织改革,推动体育社团组织与机关脱钩,扶持和引导基层体育社会组织发展。

12.完善全民健身网络。普及科学健身知识和健身方法,组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务,推动全民健身生活化,提升全民“动商”指数。发展群众健身休闲项目,丰富和完善全民健身活动体系,广泛开展学生体育比赛。

(四)加快培育发展健康消费。

13.扩大健康保险消费。支持商业保险公司投资、参股新型健康管理机构,或与医疗、体检、护理等机构合作,提供健康体检、健康咨询、健康风险评估、健康风险干预、未病管理等服务。鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。

14.加快推进医养结合。推进医疗机构与养老机构深度融合,建立协议合作关系,实现资源共享、服务互补。鼓励通过建设医疗养老联合体等多种方式,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。积极推进养老机构开展医疗服务。鼓励社会资本举办养老机构或医养结合机构,以开展市场化养老服务产业试点为契机,推动我市养老服务业市场化发展。

15.促进健康医疗旅游。出台关于加快健康产业发展的实施意见,鼓励社会资本投入健康养老服务领域,加快健康生态、旅游休闲、医养结合等一批特色养老产业基地建设,发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业,打造长江经济带和大别山区有影响力的健康养老服务业示范基地。

(五)全面提升养老消费。

16.全面放开养老服务市场。积极营造公平竞争环境,民办与公办、营利性与非营利性、境外投资者和境内投资者、外地投资者与本地投资者举办的养老服务项目和养老机构,在政府投资和项目安排上,一律享受同等的政策待遇。支持商业保险机构参与政府各类养老福利机构的托管、社区服务计划、居家养老服务以及其他社会化共建工作,以投资兴建、参股、并购、租赁、托管等方式兴办养老社区、护理及医养结合等机构。

17.利用闲置社会资源发展养老服务。充分挖掘闲置社会资源,将城镇中废弃的工厂厂房、事业单位改制后腾出的办公用房、乡镇区划调整后的办公楼,以及转型中的公办培训中心和疗养院,整合改造成养老服务设施。凡通过整合改造闲置社会资源建成的养老服务设施,按规定给予政府补贴和税费减免等政策扶持。建立部门联审机制,对整合改造闲置社会资源举办养老服务设施的,简化审批手续,缩短审批时限,提供便利服务。

18.建立健全护理保险制度。积极推进安庆市长期护理保险制度试点,引入商业保险参与试点,探索建立由长期护理社会保险、商业性长期护理保险、护理补贴等相互衔接、互为补充的长期照护保障制度。重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。全面建立特困供养人员医疗(住院)护理保险制度,对特困供养人员中生活不能自理人员提供照料护理服务。鼓励有条件的地方为经济困难老年人购买护理保险,引导商业保险公司开发满足社会需要的商业性长期护理保险产品和与养老服务相关的商业保险产品。

(六)持续扩大教育培训消费。

19.强化人才支撑。鼓励市内高等院校和职业学校调整或增设家庭、养老、健康等生活性服务业相关专业,扩大人才培养规模。加强从业人员专项培训,加强生活性服务业从业人员岗位技能培训。生活性服务业企业面向本企业在岗职工开展技能提升培训,根据职工培训后取得的职业资格证书等级,给予企业相应培训补贴。

20.努力扩大教育资源供给。加强资源整合,推进市(县)域教育培训中心和职业技能培训中心建设,完善优质教育培训资源落户办学扶持政策。广泛开展城乡社区教育,为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、技能训练等方面的教育服务。加快教育培训信息化建设,发展远程教育和培训,促进数字资源共建共享。支持社会资本投资发展教育培训业,鼓励高等学校、职业学校、企业、行业协会和其他社会组织开展教育培训,推动培训主体多元化。

二、大力促进传统实物消费扩大升级

以传统实物消费升级为重点,通过提高产品质量、创新增加产品供给,创造消费新需求。

(一)稳定发展汽车消费。

21.积极推动汽车销售管理。落实《汽车销售管理办法》,打破品牌授权单一模式,鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。

22.紧抓安庆汽车整车进口口岸获批机遇,加快推进汽车整车进口口岸的建设运行工作。

(二)培育壮大绿色消费。

23.鼓励购买绿色净化电器,执行空气净化器、洗衣机等家用绿色净化器具能效标准,积极推进能效领跑者计划,引导消费者优先购买使用能效领跑者产品。鼓励新能源汽车消费。

24.推广使用绿色建材。加大节能门窗、陶瓷薄砖、节水洁具等绿色建材评价的推进力度,引导扩大绿色建材消费的市场份额。围绕绿色建筑需求和建材工业发展方向,大力推广低辐射镀膜玻璃、真(中)空玻璃、断桥铝合金等节能门窗,推进平板玻璃和铝型材生产线升级改造,鼓励太阳能光热、光伏与建筑装配一体化,促进光热光伏玻璃产业发展。在各类试点示范工程和推广项目中,加大绿色建材推广力度。积极推广绿色装配式住宅带动绿色建材消费。

25.完善绿色产品认证制度和标准体系。推广落实国家统一的绿色产品标准、认证、标识,提升我省绿色产品认证话语权。加强认证检测机构能力建设,增加绿色产品市场供给。积极推广流通领域节能环保技术产品,鼓励流通企业采购和销售绿色产品。加大绿色产品生产企业监管力度。

三、持续优化市场环境

进一步加强消费基础设施建设,畅通流通网络,健全规范标准,创新监管体系,强化线上线下消费者权益保护,营造便利、安心、放心的消费环境,努力增强居民消费信心,并在实践中探索完善有利于发展新消费、新业态的监管方式。

(一)畅通城乡销售网络。

26.加快物流基础设施建设。形成以中心城区物流园区为核心,以县(市)、区物流中心、配送中心为支撑的物流节点基础设施布局体系。大力发展第三方物流,引导传统运输、流通等企业采用现代物流管理模式和技术装备,培育一批有品牌、专业化物流企业。

27.加强冷链物流基础设施网络建设。完善冷链物流标准和操作规范体系,鼓励企业创新经营模式,加快先进技术研发应用,扩大冷链物流覆盖范围、提高服务水平。

28.创新推动内贸流通。开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动,加大对农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、农村物流设施等公益性较强的流通设施支持力度。推进农民工生活服务站、农村综合服务中心和电商建设,促进农村服务业发展,扩大农村生活服务消费。

29.推动实体零售创新转型。加快传统商圈提档升级,鼓励企业创新经营模式、加强技术应用、优化消费环境、提高服务水平,由销售商品向创新生活方式转变,做精做深体验消费。推进品牌消费集聚区创建,扩大品牌商品消费。

30.深入开展重要产品追溯示范建设。加强电商核心竞争力建设,发展线上线下相结合的新业态,推进全市各县(市、区)电子商务进农村全覆盖工作,推进快递进社区、进农村。开展地域特色产品和电商平台产品追溯示范活动,支持龙头企业创立可追溯特色产品品牌,鼓励电商平台创建可追溯产品专区,形成城乡产品信息畅通、线上线下有效衔接的全程追溯网络,提升重要产品质量安全保障能力和流通、消费安全监测监管水平。进一步加大对电商领域违法行为的查处力度,着力优化电商消费环境。

(二)提升产品和服务标准。

31.实施质量品牌升级工程。推进质量安庆建设,广泛开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动,支持企业主导质量标准制订,扩大高质量产品和服务供给。扩大内外销产品“同线同标同质”(相同生产线、相同标准、相同质量)实施范围,鼓励日用消费品生产企业采用国际标准和国外先进标准。加强重点消费品质量监督检查。

32.加强农产品安全管理。坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”发展理念,以标准化生产和基地创建为载体,大力发展“三品一标”产品(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品)。切实做好产品检测、产地监查和标志稽查,加强风险评估、动态监控和应急处置管理,持续提升“三品一标”产品总量规模和质量水平。

33.加快推进生活性服务业标准体系和行业规范建设。推动养老服务等认证制度,提升幸福产业的标准化水平。

34.加快智慧家庭综合标准化体系、虚拟/增强现实标准体系以及可穿戴设备标准推广应用。

35.加大行政执法力度。建立健全“政府领导、部门联动、企业自律、社会监督”消费者权益保护工作机制。加强部门间、区域间执法协作,建立完善线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等机制。完善消费领域诉讼调解对接机制,健全公益诉讼制度。健全消费领域惩罚性赔偿制度,建立重大消费安全事故预警防范和突发事件应急处置机制。深入推进商务诚信建设,着力提升诚信意识和信用水平。加强商品质量监管,严厉打击制假售假、商业欺诈等消费领域违法行为,依法查处垄断和不正当竞争行为,营造安全放心的消费环境。

四、强化政策措施保障

(一)切实强化组织领导。

各县(市、区)、各有关单位要进一步落实扩大相关领域消费的责任,及时研究解决扩大消费特别是服务消费领域出现的新情况、新问题。各县(市、区)要建立工作责任机制,结合本地实际制定具体贯彻方案,明确工作分工,落实工作责任,谋划和推进一批重点项目,确保国家、省促消费、稳增长措施见到实效。

(二)完善政策支持体系。

市有关单位要比照省做法,及时出台我市推动相关产业发展的意见。结合省出台的相关政策措施,落实休闲农业和乡村旅游配套设施建设、自驾车旅居车营地用地、境外运动员来华比赛免签、国际邮轮入境外国旅游团15天免签、商业健康保险个人所得税税前扣除、医疗旅游先行区等政策。

(三)营造公平竞争环境。

落实国务院有关公平竞争审查制度,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,精简行政审批环节,破除扩大消费体制机制障碍,优化管理服务,降低准入门槛,以改革创新激发市场主体创新创造活力。

(四)加强督促检查。

加大检查指导力度,市有关单位要坚持分类指导,加强部门协同配合,采取日常检查与重点督查相结合、年中检查与年终检查相结合的方式,督促各项工作落到实处。

附件:重点任务分工

安庆市人民政府办公室

2017年8月8日