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索 引 号 688139974/201708-00002 信息分类 专项规划
发布机构 大观区发展和改革委员会 发布日期 2017-08-07
信息来源 关 键 词
主题分类 政府组成部门 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 信息格式/语种
信息名称 大观区安全生产第十三个五年规划
内容概述
大观区安全生产第十三个五年规划
发布日期:2017-08-07    发布机构:大观区发展和改革委员会    信息来源:大观区发展和改革委员会    

大观区安全生产第十三个五年规划



 


安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大提出,要坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建成小康社会奋斗目标,增强发展协调性,努力实现经济又快又好发展的客观需要。区委、区政府始终高度重视安全生产工作。近年来全区安全生产形势总体平稳,多年未发生较大及以上事故,安全生产各项指标均控制在市政府下达的范围以内。为防范和减少各类事故,按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,根据国家和省、市安全生产“十三五”规划精神和大观区“十三五”规划总体要求,特制定《大观区安全生产“十三五”规划(20162020)》。


一、现状与面临的形势


(一)“十二五”期间取得的进展


大观区安全生产“十二五”规划实施以来,区政府认真履行安全监管责任,全区各级各部门严格落实属地管理和行业监管原则,健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患,安全生产各项工作得到有效落实,安全生产规划顺利实现,安全生产形势总体稳定。


1、安全监管体系基本形成。一是成立了区、乡镇(街道)、村(社区)安全监管“三级机构”,做到安全监管全覆盖。二是2012年成立区安监执法大队,加强安监执法能力。三是逐级健全安全生产责任体系,明确各级安全生产责任人,确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人,较好地完成市政府下达的安全生产控制指标。五年来,我区未发生一起较大及以上生产安全责任事故。


2、制度建设逐步规范。一是制定《大观区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》,明确和规范了党委、政府的安全生产职责。 二是将安全生产纳入各乡镇、街道和开发区的目标综合考核体系,并对安全生产实行“一票否决”。三是制定和完善《大观区安全生产委员会工作规则》、《大观区安全生产联合检查办法》、《大观区专家管理办法》等20多项安安全生产工作制度,明确行政执法工作各个环节的要求和标准。


3、本质安全稳步提升。积极推进危化企业标准化建设,开展危险化学品攻坚,推动实施化工企业自动化改造,提高企业安全生产水平,提升本质安全。全区18危险化学品生产、储存企业,2家非煤矿山企业全部完成安全标准化达标。11家工贸企业实现了标准化达标。15家涉及“两重点一重大”危化品生产企业实施了控制系统自动化改造,对新入园的危化企业,均从严要求,实施自动化控制,本质安全稳步提升。


4、安全文化建设成效显著。认真落实党的十八大提出的“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉守法用法的社会氛围”的总体要求,加大安全生产普法宣传教育力度。五年来,共组织安监系统执法人员学习法律法规30余次,培训执法人员218人次;培训企业主要负责人和安全管理人员511人次,培训生产经营单位岗位职工2318人次。举办全区性安全生产法律知识宣传教育活动15场,开展安全生产咨询日、应急演练、安全文化宣传活动50场次,印发宣传资料3万余份,制作专题宣传橱窗、宣传栏50多期,悬挂宣传横幅1000多条,广大干部职工的安全意识得到进一步增强,安全生产月活动开展成效明显。


5、安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度,积极解决生产安全事故隐患和问题,不断改善安全生产状况上,结合区情实际,抓执法、治隐患、查事故、严许可,进一步巩固和规范安全监管秩序。组织全区性安全生产联合大检查80多次,出动人员2100人次,检查生产经营单位420家次。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动84场次,督促300余家生产经营单位开展隐患自查自纠,整治安全隐患300多个,隐患治理率达到了99.3%


6、安全生产社会化服务体系初步建立。建立区级危险化学品安全生产专家库,出台《大观区安全生产专家管理办法》,依托专家开展隐患排查、应急处置、事故处理与调查,每年开展一次专家诊断,为安全生产把脉问诊。委托有资质的中介机构对园区企业开展风险评估,提出应对措施。


7、实现安全生产形势逐年稳定。通过规范安全监管秩序,按照“四不放过”原则,对事故责任单位和有关责任人进行了严肃处理,全区安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势,亿元GDP安全事故死亡率降到0.01以下,工商贸企业10万从业人员安全事故死亡率降到0.7以下,均大幅低于国家和省、市平均水平,全区安全生产状况总体稳定。区政府多次被评为安庆市安全生产目标考核先进单位。


(二)存在问题与不足


一是安全生产形势依然严峻。“十二五”期间,全区生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少,但一般事故及小事故仍时有发生,五年发生各类生产安全事故120多起(含道路交通事故),死亡70人,其中工矿商贸领域8人,道路交通62人。


二是安全生产基础比较薄弱。非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业(领域)规模小、发展快,投入少、科技含量低等因素,从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强,致使安全生产监管难度加大。另处,油气管线、超高层建筑、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集,安全风险加大,面临重大考验。


三是安全生产监管技术落后。安全监管机构基础设施建设滞后,技术支撑能力不足,安全监管信息化水平有待提高,执法人员专业化水平不高,依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段矛盾突出。安全生产应急救援体系建设滞后,专业机构人员缺乏,装备设施、物资储备严重不足,应急救援能力急待提高。


(三)“十三五”期间面临的发展机遇


“十三五”期间,随着我区经济社会的快速发展,安全生产工作面临着诸多发展机遇:


一是全区“十三五”发展的宏伟目标为做好安全生产工作提供了根本保证;“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心,也为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。


二是我区综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断增强、政府行政能力不断提高,为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。


三是安全生产监管体系进一步完善,生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实,安全生产信息化工作进一步增强,为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。


二、指导思想与规划目标


(一)指导思想


“十三五”时期全区安全生产工作指导思想是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要批示精神,牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,强化“红线”意识,以开展安全生产执法能力建设年为总抓手,以遏制较大以上事故为主攻方向,以持续开展“铸安”行动为保障,切实落实“三个责任体系”(党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任),促进全区安全生产形势持续稳定向好,为平安大观建设创造良好稳定的安全生产环境。


(二) 规划目标


2020年,完善的安全生产监管机制基本形成、安全监管监察与执法能力明显提高,安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善,生产经营单位主体责任得到落实,有效控制各类事故的发生,努力实现事故总量、死亡人数、逐年下降,遏制较大以上事故发生,全区安全生产状况进一步好转。


三、重点任务


(一)深化重点行业和领域专项整治与监督管理


进一步深化危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所专项整治。严格执行危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业和领域安全生产许可制度。加强监督执法队伍建设,落实安全生产监管责任,督促和检查重点辖区、重点企业事故预防措施的制订和落实。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度,加强对农民工、临时工的安全教育,提高安全意识与安全操作技能。整顿规范烟花爆竹经营单位,加大经营、运输各个环节的安全监管力度,依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为。


(二)全面落实安全生产主体责任


坚持并完善安全生产责任制考核制度,严格落实安全生产考核奖惩制度,进一步调动各级抓好安全生产工作的积极性。注重从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础工作入手,加强对乡镇街道、重点企业的业务指导和政策解释工作,推动政府安全监管和企业安全管理责任落实到位,促使企业走安全生产标准化管理的路子,构建企业安全生产信用体系,推行安全生产责任承诺制度,推进企业安全费用提取制度的落实。贯彻落实安全生产“分级负责、属地管理”的要求,进一步理顺安全生产综合监管与专业监管的职责关系,确保安全监管工作落实到位。充分发挥安委会的综合协调作用,进一步强化安委会成员单位之间的协调配合,健全部门间的协调机制和联合执法机制,形成各负其责、齐抓共管的安全监管合力。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则,突出抓好危化、商贸等重点企业安全生产标准化建设,督促指导企业深入开展岗位达标、专业达标和企业达标等安全生产标准化工作,消除企业潜在危险隐患;培育并树立推广一批标准化建设较好的典型示范企业,促使企业落实安全生产主体责任,提高本质安全水平。


(三) 突出抓好隐患排查治理


牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求,突出危险化学品、建筑施工、油气管线、人员密集场所、非煤矿山等重点领域行业,将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围,对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责,确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位,不留死角、不漏环节、不降标准。


(四)强化安全生产宣传教育培训


以开展安全生产月活动为契机,推动安全文化进社区、进工厂、进学校、进家庭,提高全体社会成员的社会的安全意识和安全法制观念,动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作。继续抓好安全培训教育工作。加强对职能部门、乡镇、街道、村(社区)的安全生产责任人和监管人员的培训。进一步抓好生产经营单位主要负责人和全体从业人员的安全生产培训或再教育,不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。


(五)加强安全生产应急管理


 认真落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》,加强安全生产应急救援体制建设,重点推进人员密集场所突发安全事件、专业市场、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订,全面提高应对各类突发事件能力。继续推进企业安全生产应急预案的编制工作,建立健全覆盖全区的预案体系。


(六)持续开展危险化学品重点县(市、区)安全生产攻坚工作


按照省市统一部署,2017年底,所有危险化学品生产企业全面实现标准化、自动化和信息化;园区达到规范要求并运行安全生产一体化管理体系;政府安全监管能力和企业安全生产保障水平得到全面提升。


(七)改善职业健康作业环境


落实用人单位职业健康管理主体责任。建立健全职业卫生管理制度,依法设置管理机构,配备职业健康管理人员,落实职业危害防治工作经费和各项职业病防治措施。开展作业场所职业危害普查与抽样监测,加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强职业危害重点行业领域企业负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。严格执行职业危害申报和职业卫生安全许可,强化职业健康监督检查,督促企业开展粉尘、高毒物质危害专项治理,严厉查处各类职业安全健康违法行为。切实保护从业人员人身安全与身体健康。到2020年,用人单位职业危害项目申报率达到100%以上,作业场所职业危害因素监测率达到95%以上,粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到100%以上。


(八)提升安全监管执法效能


 1、加强安全监管机构建设。建立健全适应全区安全生产和职业健康监管工作需要的监管机构和执法队伍。着力推动乡镇街道安全监管能力建设。推行安全监管协管员制度和村(社区)民委员会安全生产信息员制度,推进安全生产志愿者行动。推动大观经济技术开发区设立安全监管执法机构,并纳入政府安全监管体系。


2、建设专业化的安全监管队伍。建立完善安全监管执法人员培训、执法资格、考核等制度。实施安全监管执法人员培训,到2020年全区安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%,专题业务培训覆盖率达到100%


  3、创新安全生产监管方式。对生产经营单位以及重点地区、重点行业、重点领域的安全生产状况实行评估、分析制度,有针对性地实施动态管理。定期向社会公布存在严重违法行为或发生较大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单,并采取相应的限制和制裁措施。实施计划执法和安全生产精细化、网格化管理,运用信息化手段提高安全生产监管水平。


(九)提高科技支撑保障能力和安全中介机构等专业化、社会化服务功能


1、推动安全科技成果的推广应用。抓好以淘汰技术落后、安全保障性能低的生产工艺和技术装备为主要目的的安全技术推先示范工程。积极推进安全生产科技成果在企业的推广应用。


2、完善安全监管技术支撑体系。建立完善安全生产专家队伍,规范发展评价评估、检测检验、咨询认证、技术鉴定等中介服务机构,充分发挥专业安全技术的服务作用。


3、积极发挥安全评价咨询机构和安全生产专家的的专业能力,鼓励小微企业委托中介机构参与安全管理和安全隐患的排查整治等,有效改善安全保障能力不足的短板。


(十)创建良好的安全生产环境


开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动,持续开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动。  开展群众性安全创建活动,弘扬以“安全发展、预防为主”为主题的安全文化。深入开展安全生产示范社区、安全文化示范企业、安全诚信示范企业的建设活动。形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。


  四、保障措施


(一)统筹安全生产与经济社会协调发展


坚持党政一把手抓安全,牢固树立安全生产工作与经济社会协调发展的理念。把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,修订安全生产考核体系,坚持安全生产“一票否决”,把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,并加大安全生产考核权重,建立安全生产与经济社会协同发展的综合决策机制。


(二)理顺安全生产监管体系


充分发挥安全生产委员会的综合协调作用,不断强化安全生产综合监管,明确行业主管部门安全生产监管专项职责,强化安全生产预警问责机制。完善“一岗双责”制度,加大安全生产政绩在各级领导干部政绩考核中的比重。健全各级安全生产联席会议制度,加强安全生产联合执法,完善各部门间安全生产监管联动机制。落实企业安全生产属地监管责任,强化企业安全生产主体责任落实。


(三)加强评估考核


加强规划实施情况的动态监测,定期分析评估。区安全生产委员会在2018年底和2020年底分别对规划执行情况进行中期评估和终期考评,并根据评估结果对规划进行完善和修订,并根据考评结果对各地、各部门进行严格考核。


(四)强化安全生产“网格化”和“信息化”管理


构建“网格化”和“信息化”安全生产管理网络,使安全生产管理横向到边、纵向到底,无盲区、全覆盖,运用先进的网络计算机信息技术,对重大隐患和重大危险源实时监控、预警,对安全生产数据统计、分析,并合理运用,保障安全生产。


(五)推动安全生产标准化达标创建工作


所有危化品生产、储存企业,非煤矿山企业必须全面实施达标,鼓励、推进涉氨制冷、有限空间、涉粉涉爆工贸企业标准化,落实企业主体责任,强化企业安全管理基础。


(六)发挥安全生产社会化服务作用


充分利用安全中介组织和安全专家的专业化技能,推动社会力量参与支持安全生产工作,助力企业提升安全生产管理水平。一是建立小企业安全生产托管制度,解决中小微企业安全生产无人管、不会管的突出问题。二是机构编制不足的单位和部门,可以通过政府雇佣或社会招聘方式聘请安全生产协管员。三是委托有资质单位或聘请专家参与安全检查、隐患排查等各项安全活动,对危险化学品、非煤矿山等重点行业每年开展一次专项专家诊断。


(七)在危化、非煤矿山等重点行业推行注册安全工程师


按照新《安全生产法》的规定,要求非煤矿山、危化等重点行业企业在2017年底前必须配备注册安全工程师,规模较小或者目前没有注册安全工程师的企业可以通过外聘注册安全工程师参与企业安全管理,政府将相应出台奖励补助政策,推动注册安全工程师的配备。


(八)强化安全生产监管执法财力保障。适度增加安全生产专项资金,按财政收入(可用财力)的5%比例提取年度安全生产专项资金,以强化隐患整改补助等安全生产资金投入。财政增设、列支安全生产社会化服务保障资金,大力推进安全生产社会化服务。


(九)加强社会舆论监督


完善新闻媒体参与安全生产监督的机制,合理引导社会力量参与安全生产监督,加强安全生产诚信制度建设,合理发挥“黑名单”的警示和约束作用,加大对安全生产违法企业曝光力度,加强安全生产执法公开、透明。健全安全生产举报制度,综合监管部门和行业主管部门要设立举报信箱,公布各级安全生产违法行为和事故隐患举报电话,设立事故隐患举报奖励基金。加强工会、共青团、妇联、社团及社区基层组织等在安全生产工作中监督作用,建立法律援助机制,维护广大人民群众安全生产权益。