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索 引 号 003111216/201612-00306 信息分类 政府文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2016-12-29 09:02:40
信息来源 市政府办公室 关 键 词 全民健身实施计划(2016-2020年)
主题分类 国民经济发展规划、计划 服务对象分类 公民
体裁分类 通知 生命周期分类 中年
文 号 宜政秘〔2016〕226号 信息格式/语种 DOC
成文日期 2016-12-23
信息名称 安庆市人民政府关于印发全民健身实施计划(2016-2020年)的通知
内容概述
安庆市人民政府关于印发全民健身实施计划(2016-2020年)的通知
发布日期:2016-12-29 09:02:40    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    
 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  现将《全民健身实施计划(20162020)》印发给你们,请认真贯彻执行。

                               

20161223



全民健身实施计划(2016-2020年)

全民健身是全面建成小康社会的目标要求,是实现全民健康的重要途径,是全体人民增强体魄、健康生活的基础保障。为进一步广泛开展全民健身运动,提高全市城乡居民的身体素质和健康水平,特制定本计划。

一、    总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,全民健身,健康安庆为主题,全面深化全民健身事业改革发展,适应经济发展新常态,通过立体构建、整合推进、动态实施,统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,积极扩大体育公共产品和服务,为安庆经济社会持续健康快速发展提供有力支撑。

(二)发展目标

2020年,人民群众的体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数明显增加,群众身体素质稳步提升,健康文明的生活方式蔚然成风。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥,与各项社会事业互促发展的局面基本形成,全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系更加完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

——经常参加体育锻炼的人数达到185万以上,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到296万。

——体育场地设施条件大幅改善。人均体育场地面积力争达到1.8平方米。城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育健身设施覆盖率达到100%。乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。

    ——全民健身经济功能更加凸显,健身服务业在体育产业中所占比重提高,体育消费总规模达到45亿元。

——科学健身指导服务水平明显提升。实施全民健身+互联网行动计划。实现市、县(市)区国民体质监测中心(站)建设全覆盖。

    ——全市体育社会组织建设保持中高速发展,体育社会组织总量达到170个,会员人数达到12万人。

    、主要任务

(一)统筹建设全民健身场地设施,健全全民健身设施网络

按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施,重点建设中小型、亲民、便民、利民的全民健身场地,着力构建覆盖市、县(市)区、乡镇(街道)、行政村(社区)的全民健身设施网络,改善各类公共体育设施的无障碍条件。

有效扩大增量资源。规划建设市级体育公园。50%的县(市)、区规划建成五个一,即:1个小型体育馆、1个小型体育场、1个游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园。50%以上乡镇(街道)规划建成三个一,即:1个小型室内健身中心、1个全民健身广场和1个多功能球类运动场。100%行政村建有公共体育设施。全民健身设施向农村自然村和城市住宅小区延伸。

新建居住区和社区要严格落实按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准配建全民健身设施,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身场地设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村四荒(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和空闲地等闲置资源,改造建设为全民健身场地设施,合理做好城乡空间的二次利用,推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。加强学校体育设施规划建设,合理布局校园体育健身设施,推动青少年校外体育活动场地设施建设,促进学校体育设施与公共体育设施共建共享,为全民健身提供便利条件。利用社会资金,结合主体功能区、风景名胜区、国家公园、旅游景区和美丽乡村的规划与建设,合理利用景区、公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。

进一步盘活存量资源。做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级,鼓励、引导社会力量参与现有场地设施的管理运营。落实好大型体育场馆免费或低收费开放政策,研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

(二)完善全民健身组织体系,推动组织网络向基层延伸

切实加强和改进体育社会组织党组织建设。规范市、县级体育总会建设,形成管理型、指导型、服务型、枢纽型组织,积极发挥其在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用,带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。

大力培育体育社会组织。培育发展多形式、多种类体育社会组织,协调推动发展青少年、老年人、职工、农民、妇女、残疾人、少数民族等体育社会组织,促进行业体育协会发展。加大政府购买公共服务力度,引导体育社会组织积极参与全民健身公共服务。

推进全民健身组织网络向基层延伸。引导扶持乡镇(街道)、村(社区)发展体育社会组织,增强自治和服务功能。加强街道文化(体育)活动中心、乡镇综合文化(体育)站、社区体育俱乐部建设,不断完善延伸覆盖。大力建设群众身边的健身站点、健身俱乐部和健身指导站等,逐步实现基层健身站点网络化。

(三)丰富全民健身活动供给,着力打造安庆特色品牌

丰富和完善全民健身活动体系。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、龙舟、轮滑、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育击剑、赛车、赛艇、电子竞技等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广武术、太极拳、健身气功、门球、柔力球、棋类等民族民俗民间传统运动项目。

广泛开展全民健身活动。市、县(市)区政府每四年举办一次全民健身综合性运动会,市有关部门和社会组织定期举办以全民健身不同人群参加的各类运动会,搭建参与面广、规模大、持续时间长的大众体育竞赛展示平台,吸引和带动群众参与,促进全民健身普及发展。推动各级各类体育赛事的成果惠及更多群众,促进竞技体育与群众体育全面协调发展。

打造有影响力的全民健身品牌活动。市、县(市)区要充分发挥山水人文优势,加强民间传统体育项目的发掘、整理和传播推广工作,突出地方特色和时代特征,创新群众性体育赛事和活动,形成一市多品,一县一品的全民健身活动格局。着力打造门球、公开水域、武术、太极拳、柔力球等具有区域特色、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。加强健身气功的推广。

(四)加强科学健身服务,提升全民健身科学化水平

实施全民健身+互联网行动计划。建设市、县级全民健身网及全民健身管理资源库和服务资源库,使全民健身服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术统计经常体育锻炼人数、体育设施利用率的及时分析和运动健身效果综合评价,提高对全民健身运动的指导水平和全民健身设施安全的监管效率。

继续完善国民体质监测体系。实现全市国民体质监测中心(站)全覆盖。扩大国民体质监测网点,向具备条件的街道、乡镇和单位延伸。开展体质测试五进”活动(进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位)。试点组织群众日常体质测定和体育锻炼达标测试,建立居民体质档案,出具运动处方,通过体质测定和运动能力评估,为群众提供个性化的健身指导服务。

加强科学健身与健康知识宣传。定期举办科学健身讲座和各类健身与健康知识培训班,大力普及运动健身促健康的科学知识,提高群众的科学健身意识和素养。

(五)加强社会体育指导员队伍建设,开展全民健身志愿服务活动

继续强化社会体育指导员队伍建设,创新培训模式、拓展培训途径,加大人群类社会体育指导员培训力度,实施大学生村官社会体育指导员培训工程。做好社会体育指导员分级、分类培训。完善表彰激励机制、加大社会体育指导员的宣传力度,调动社会体育指导员的积极性,提高在一线服务的社会体育指导员上岗率。建立全民健身志愿服务工作机制和组织体系,动员社会力量积极开展全民健身志愿服务,健全和完善志愿者注册管理和培训制度,普及全民健身相关知识,提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量,逐步形成全民健身志愿服务长效机制。

(六)突出全民健身发展重点,推动基本公共体育服务均等化

    结合新型城镇化和美丽乡村建设,推动全民健身公共服务向农村延伸,以乡镇、农村为重点促进公共服务的均等化。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则,重点扶持大别山革命老区、民族聚居地区、贫困地区加快发展全民健身事业,为实施精准扶贫精准脱贫等重大战略发挥积极作用。

 将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。贯彻落实《学校体育工作条例》和《安徽省青少年体育工作条例》。加强体教结合,将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一,确保学生每天在校体育活动时间不少于1小时,使学生熟练掌握2项以上运动技能,把学校体育工作、学生体质健康水平纳入政府工作考核指标体系,加强绩效评估和行政问责。积极发挥青少年阳光体育大会等青少年体育品牌活动的示范引领作用,使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣,形成终身体育健身的良好习惯。完善青少年体育竞赛体系,建立市、县、校三级联赛体系,并与体育系统后备人才竞赛制度一体化接轨。

推进老年宜居环境建设,统筹规划建设公益性老年健身体育设施,加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,提高使用率,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,为老年人健身提供科学指导。实施健身助残工程,采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展,加快培养为残疾人服务的社会体育指导员。充分发挥行业体育协会、职工体育协会和各级机关企事业单位工会的作用,广泛开展职工体育健身活动,恢复并坚持工间操制度。开展农民、妇女、幼儿、少数民族体育,推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给,使其享受更多社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。

 加快发展足球运动。着力加大足球场地供给,因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动,举办多层次的足球赛事,不断扩大足球人口规模,促进足球运动蓬勃发展。推广冰雪运动,鼓励有条件的地方依托当地自然人文资源开展形式多样的冰雪运动,扩大我市冰雪运动的群众基础。

(七)推进全民健身融合发展,催生全民健身新业态

围绕“四个强市”发展布局,结合健康中国2030和健康安庆建设,以及科技、教育、文化、卫生、旅游、养老、助残等事业发展,统筹谋划全民健身重大项目工程,发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费、大众创业、万众创新等方面的作用。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用,扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业规模,使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。积极支持体育用品制造业创新发展,采用新技术、新材料、新工艺,提高产品科技含量,增加产品品种,提升体育用品的质量水平和品牌影响力。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用互联网+技术和智能科技开拓全民健身产品制造领域和消费市场,使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

(八)加强舆论宣传和引导,营造全民健身良好氛围

增强全民健身意识,在全社会树立正确的科学健身观念。加大全民健身工作宣传力度、广度和深度,创新方式方法,深入挖掘和拓展全民健身宣传内容,增强全民健身宣传的时效性、针对性和感染力。充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体作用,普及健身知识,推广科学健身项目和方法,倡导健康生活,弘扬运动是良药科学健身是良方运动促进健康等健康新理念,努力营造全民健身蓬勃发展的良好氛围。

三、保障措施

(一)完善全民健身管理体制和工作机制

通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,推动各项工作顺利开展。政府要按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;市、县(市)区全民健身工作委员会要加强自身建设,完善例会制度,明确部门责任,落实任务分工,形成工作合力,及时研究重大事项、协调各方立场、部署重点工作,充分发挥统筹协调作用;各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务;充分利用省智库为有关全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务的功能;社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用,积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题,整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作,在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。

(二)加大资金投入和保障

建立多元化资金筹集机制,优化投融资引导政策,推动落实财税等各项优惠政策。市、县级政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定,制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。积极争取好中央转移支付和省级对革命老区、贫困地区、山区库区、行蓄洪区、少数民族聚居地区的转移支付,鼓励和引导各级政府加大对全民健身的财政投入。落实公益性捐赠税前扣除政策,引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

(三)建立全民健身评价体系与激励机制

把全民健身的相关评价指标纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的测评体系中并增加权重,将全民健身公共服务纳入市基本公共服务和现代公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为衡量各地全民健身发展水平提供科学依据。制定安庆市全民健身公共服务体系建设标准,推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。鼓励各地依托特色资源,积极创建体育特色城市、体育生活化街道(乡镇)和体育生活化社区(村)。继续完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等,推进全民健身科学决策。

推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,有条件的地方可通过试行向特定人群或在特定时段发放体育健身消费券等方式,建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用,引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品,提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。

(四)加强全民健身人才队伍建设

树立新型全民健身人才观,发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用,努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。创新全民健身人才培养模式,加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度,重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育。将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、农业、文化、卫生计生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接,畅通各类人才培养渠道。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面,为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用,加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。

四、组织实施

(一)加强组织领导与协调

各地要切实加强对全民健身事业的组织领导,建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制,确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

(二)严格过程监管与绩效评估

各县(市)、区要制定本地《全民健身实施计划(20162020年)》,做好任务分工和督查检查,到2020年对计划的实施情况进行全面评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展评估和社会满意度调查,对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估,形成包括媒体在内的多方监督机制。


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