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索 引 号 K16478661/201612-00184 信息分类 上级政策解读
发布机构 市大观区政府办公室 发布日期 2016-12-26
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主题分类 其他 服务对象分类 公民
体裁分类 其他 生命周期分类 婴幼儿
文 号 信息格式/语种 DOC
信息名称 中央农村工作会议解读
内容概述
中央农村工作会议解读
发布日期:2016-12-26    发布机构:市大观区政府办公室    信息来源:市大观区政府办公室    
 

中央农村工作会议解读

   中央农村工作会议20日闭幕,提出要深入推进农业供给侧结构性改革。这项改革始自一年前的上一次中央农村工作会议。此番再度重提,从“着力加强”到“深入推进”,砸实了今后农业农村经济的主线。改革的主攻方向和发力点何在?记者采访专家进行解读。

  改革首要任务:农业结构调好调顺调优

  中央农村工作会议指出,推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优。专家表示,这包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整优化。

  国务院发展研究中心研究员程国强认为,我国粮食产量连续十二年增产,但同时大量谷物还要进口,暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足,与实际需求不匹配,人们真正需求的生产不出来,在品质和质量安全上还不适应。

  中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示,要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题,综合性、全局性进行规划调整。

  今年以来,新一轮农业结构调整已有良好开局。以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进,“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少,粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大,南方水网地区生猪养殖布局得到优化。

  尽管如此,专家们认为,调整离“调好调顺调优”还有很大差距,市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。

  农业部已确定,明年农业结构调整要有新突破:继续调减玉米1000万亩,累计调减总量争取达到4000万亩;扩大玉米大豆轮作试点,扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积;大力稳生猪、兴奶业;逐步减少近海养殖,规划和发展“海洋牧场”,大力发展区域优势特色农产品。

  从“量”到“质”:以绿色供给满足绿色需求

  会议指出,推行绿色生产方式,促进农业可持续发展,把该退的退下来,把超载的果断减下来,把该治理的切实治理到位。

  专家认为,绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存,耕地、水资源约束日益趋紧,畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。

  中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,当前我国农业面临资源环境约束,生态功能不仅没有发挥,不少地区反而受到破坏。绿色发展一要保护生态环境,二是要适度利用资源。“应当从不惜一切代价,以过多利用资源、破坏环境为代价发展经济的观念中转变,更加注重资源节约和生态保护发展,协调好生产与生态之间的联系。

  国家林业局总工程师封加平表示,当前我国生态产品极度短缺,在农业供给侧结构性改革中林业的优势在绿色,特色在丰富的产品资源。国家林业局将着力加快国土绿化,提高森林质量,开展森林城市建设,建设国家公园,不断增加生态产品供给。

  明年,有关部门还将深入实施化肥农药使用量零增长行动,推进农业废弃物资源化利用,抓好农业资源环境突出问题治理,大力推进农业标准化生产。

  市场、要素和主体“全面激活”

  会议提出,推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制,加快深化农村改革,理顺政府和市场的关系,全面激活市场,激活要素,激活主体。

  中国国际经济交流中心信息部部长王军认为,农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样,都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集,鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来,充分发挥市场的作用,并调动农民的积极性。

  程国强强调,改革的当务之急是推进农产品价格形成机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,稳步建立以市场定价为基础的农产品价格形成机制。不改革价格形成机制没有办法实现节本增效、降成本,也很难补短板。

  自2014年起,我国分别在新疆和东北地区实施的棉花、大豆目标价格改革试点,已经取得初步成效,为我国农产品价格政策改革积累了宝贵经验。专家认为,这将为突破目前粮价改革面临的瓶颈与难点问题提供借鉴。

  据记者了解,明年在深化农村改革方面的重点是:将“三权分置”试点省份扩大到28个,扩大农村集体资产股份权能改革试点,多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民,积极发展多种形式适度规模经营,深化农垦体制机制改革等。

  财政花在“三农”上的钱也要改革

  农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。会议提出,改革财政支农投入使用机制。专家分析,这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度改革,以更精准的投入促进农业农村可持续发展。

  这次会议前夕,财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,首次提出到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制,释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向性和实效性的积极信号。

  建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,意味着一系列制约农业可持续发展的政策需要完善。“2016年,我国农业‘三项补贴’改革全面推开,明确以绿色生态为导向,加强耕地地力保护,促进适度规模经营。”财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修介绍,在这一导向下,2016年中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。

  推进改革,关键要整合提高财政资金使用效率,尤其是贫困地区的财政投入。对此,财政部副部长胡静林表示,将加大涉农资金整合力度,给予贫困县更多的自主权,最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

  促进“六次产业”融合发展

  会议确定,农业供给侧结构性改革的一项重点任务,是着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。

  所谓一二三产业的融合发展,也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革,正是以结构性改革入手,全面发力、全面施策。

  李国祥说,随着经济发展,人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升,这对农业发展提出了新的需求,成为推动农业转型升级的重要动力。促进一二三产业融合发展,不仅是满足更高层次需求的需要,也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道,无疑还将推动农业生产得到更好发展。

  “这项改革不同于过去的农业结构调整。”中国农科院党组书记陈萌山表示,“既要调整结构、优化布局,又要转变方式,优化运行;既要广泛调整生产力,又要变革生产关系,破解农产品供需结构性矛盾,提高农业供给体系质量。”

明年,以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点,有关部门将加强政策扶持,支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式,加快推进“互联网+”现代农业发展,让“双创”成为农业农村发展新动能。

中央农村工作会议呈现三大特点

为“三农”提供新动能

“三农”向好,全局主动。刚刚闭幕的中央农村工作会议,是继中央经济工作会议之后,中央召开的又一次重要会议。这次会议深刻分析了当前农业农村形势,全面部署2017年农业农村工作,强调以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。和往年中央农村工作会议相比,此次会议具有体现政策连续性、突出绿色发展和强调发展底线三大特点,为落实“三农”工作是全党工作重中之重奠定了基础,提供了新动能。

体现政策连续性:持续释放“三农”是全党工作重中之重的信号

长期以来,党中央十分重视“三农”工作。十余年来,“三农”工作都作为“中央一号文件”优先部署。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央更加重视“三农”工作,更加扎实地打牢“三农”工作作为全党工作重中之重的基石。今年的中央经济工作会议特别将“三农”作为重点,提出“深入推进农业供给侧结构性改革”。

在召开中央农村工作会议前,习总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话指出,今年农业农村形势总体较好,明年“三农”工作要继续为全局作贡献。他强调,要始终重视“三农”工作,持续强化重农强农信号。笔者认为,党中央将“三农”工作放在优先的位置并不断强化,说明“三农”工作的重要性,长期性,事关中国发展的大局,是实现“四个全面”战略布局、新发展理念的“牛鼻子”。习近平总书记的讲话进一步确定了“三农”工作在全局中的地位,同时为“三农”工作提出了新要求。中央如此高度重视“三农”工作,为持续做好“三农”工作提供了强大的新动能。

突出绿色发展:“绿色”是“三农”工作的重要任务

同以往中央农村工作会议相比,今年的“三农”工作更富有特色,即赋予了浓浓的 “绿色”内涵。“绿色发展”的理念始终贯彻到 “三农”工作之中。提倡绿色生产方式,通过提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率方式摆脱过度依赖资源消耗促进“量”的发展,这对资源利用提出了更高的要求,是对资源的有效保护方式,提倡环境友好的农业生产方式。同时,此次会议强调“更加注重满足‘质’的需求转变”,这 “质”包含绿色优质农产品。

此前,中央经济工作会议曾提出“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。”此次中央农村工作会议再次强调“把该退的坚决退下来,把超载的果断减下来”,包括 “退耕还林、草、湖、湿湖”等,笔者认为,这是“三农”工作必须面临的资源环境问题,也是生态文明建设的重要内容之一,包含了浓浓的 “绿色”。“三农”工作将“绿色”镶嵌其中,并且作为重要的任务,对 “三农”工作提出了更高更新的要求,也是今年“三农”工作一大特色。

强调发展底线:确保“三条底线”下推进农业供给侧结构性改革

可以说,推进农业供给侧结构性改革是2017年我国“三农”工作的主线。推进农业供给侧结构性改革,是“三农”领域的一场深刻变革,是一项复杂系统性革命性工作,涉及面广,既要慎重稳妥,防止出现方向性偏差,影响“三农”工作,更不能犯颠覆性的错误,让“三农”工作受到挫折,影响国家发展的大局。为此,中央划出了推进农业供给侧结构性改革的“三条底线”:必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

笔者认为,这三条底线至关重要,是衡量推进农业供给侧结构性改革成功与否的重要标准。其中,粮食生产能力是关系国计民生的保“饭碗”大问题,作为13亿人口的大国,要将“饭碗”牢牢地把握在自己手中,没有疏忽的余地,农业供给侧结构性改革不能伤及粮食生产能力;农民持续增收关系到农民奔小康,没有农民的持续增收,就难以实现小康社会的目标,更难以实现脱贫攻坚的目标。农民的增收既是经济任务,也是政治任务;农村稳定是国家稳定的基础,也是推进农业供给侧结构性改革的前提,两者相互促进,在推进农业结构性改革过程中要千方百计地维护农村稳定,这是大局。

“三农”工作是一项重要性、长期性、战略性和政治性工作,需要持续不断地抓下去,并且随着新形势持续地进行调整。作为全党工作的重中之重,“三农”工作绿色可持续发展不会变,坚持“三条底线”下推进供给侧结构性改革也不会变。

中央农村工作会议定调农业

供给侧结构性改革

中央农村工作会议强调,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

1217日召开的农业部党组(扩大)会议提出,要把握推进农业供给侧结构性改革的工作主线,推进质量兴农,增加绿色优质农产品供给,提高农业质量效益竞争力;大力推进绿色发展,推进创新驱动,推进农村改革,把农业农村经济转型升级提升到新水平。

农业结构要调好调顺调优

会议指出,推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优。要促进融合发展,优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。

在此前提及农业供给侧结构性改革时,农业部部长韩长赋表示:“当前,新一轮农业结构调整已有良好开局,但离调优调高调到位还有很大差距,市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出;农民存在 不愿调、不会调、敢调 的问题。”

“目前,我国农业发展面临的挑战和结构性矛盾不断聚集,保障粮食等主要农产品稳定供给、确保农业可持续发展等方面压力加大。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,“这迫切需要通过调整优化农业结构,由 生产导向 消费导向 转变,更多依靠市场力量,增强农业自身发展活力。”

在韩长赋看来,下一步调结构的关键是要顺应市场需求,生产适销对路的农产品,确保产得出来、卖得出去,并争取卖个好价钱;发挥生产经营主体的积极性创造性,让农民愿意调、主动调。

会议强调,要适应市场需求,优化产品结构,把提高农产品质量放在更加突出位置;发展适度规模经营,优化经营结构,把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来;立足比较优势,优化区域结构,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

“农产品价格形成机制和收储制度的改革,是农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊认为,“接下来的几年我们还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制和收储制度的改革,基本的方向就是按照价补分离的方向。价格由市场来定,为了保护农民的利益我们对生产者实行直接补贴,市场定价,这是一个基本的改革思路。我们的农业政策也要由过去价格支持和干预为主,逐步转向以直接补贴的绿箱政策为主。这样一来我们就会逐渐地把政府和市场的关系理顺,真正使得我们的农业,我们生产出来的农产品都是有效供给。”

产业融合剑指提高产业链收益

会议提出,要促进融合发展,优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。

数据显示,今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%,第一产业投资增长速度高达21.8%,其中主要是民间投资,而且主要是投向了农村一二三产业融合发展的领域。

国家发改委农经司司长吴晓表示:“推进农村产业融合发展符合我国现代农业发展的方向,当然我们也必须看到,当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段,发展还面临很多困难,需要进一步总结经验,加大政策支持力度,把推进农村产业融合作为推进农业供给侧结构性改革的重要手段,促进农业现代化发展和农民持续增收。”

目前,产城融合、农业内部融合、产业链延伸、新技术渗透,都成为农村一二三产业融合的新路径。

“发展农村一二三产业融合,事实上就是以农业为基础,向二三产业进行扩展”,中国社科院农村所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者:“具体来说,农村产业融合涵盖现代化农业、规模化经营等,同时也要发展农产品加工业以及新业态,比如农产品电商、休闲农业、旅游农业及增产型服务业,可以购买农机具专门为农民提供农机具作业服务,也可以通过测土施肥等给农民提供服务。

聚焦中央农村工作会议

农村产权怎么“活”起来

以坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为原则的“三权分置”改革,是继家庭联产承包责任制之后,我国农村改革的又一重大制度创新,让全国4.6亿亩农村流转的土地迸发出新的活力,使承包户放心流转,经营者安心投入,亿万农民受益。

近年来,随着我国大量农业人口转向二、三产业,家家包地、户户种田的格局已经发生改变。截至今年6月,全国2.3亿农户中,流转土地的农户就超过了30%

在全国已经流转的4.6亿亩土地上,承包权主体与经营权主体分离,2.3亿农户还是土地承包者,但270多万农业合作社、家庭农场等新型经营主体,成为真正的生产经营者。但有不少经营者在发展上还有顾虑。

为此,党中央、国务院适时出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,将流转土地上的承包权和经营权分离,承包者和经营者权属清晰。

目前,我国60%的农户承包地已经完成确权颁证;1.7万个乡镇设有土地经营权流转交易市场。预计到2020年年底,“三权分置”相关改革工作任务基本完成。