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索 引 号 003110010/201612-00058 信息分类 政策解读
发布机构 市发展改革委 发布日期 2016-12-16
信息来源 关 键 词
主题分类 机关事务 服务对象分类 其他
体裁分类 其他 生命周期分类 其他
文 号 信息格式/语种 其他
信息名称 关于省政府《关于促进经济持续健康发展的意见》的解读
内容概述
关于省政府《关于促进经济持续健康发展的意见》的解读
发布日期:2016-12-16    发布机构:市发展改革委    信息来源:市发展改革委    
 

一、文件出台的背景

2014年下半年以来,受宏观经济下行压力加大的影响,实体经济生产经营困难,有效投入不足,在复杂的经济形势下,党中央国务院作出了一系列关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重大政策部署。为贯彻落实中央决策部署,积极应对新的形势,结合安徽的实际情况,省政府出台了《意见》。

二、关于《意见》的起草思路

一是注重把握中央精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,按照“四个全面”战略布局,以提高经济发展质量和效益为中心,细化落实国家关于保持经济平稳健康发展的新思路、新要求,保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡;二是加强与省委省政府以往出台的相关政策文件的衔接,充分吸纳其中行之有效的举措。三是进一步明确新常态下经济工作的重点和关键,寻求发展的新动力新需求,努力做到促当前、管长远。四是继续深化共识,凝聚力量,压实各级各部门和有关方面责任。

三、关于《意见》的主要内容

《意见》包括大力促进实体经济发展、努力扩大有效投入、着力推进转型升级、注重扩大消费需求、稳步扩大外贸进出口、继续深化改革和改善民生六个部分,共20条。

(一)大力促进实体经济发展。主要包括政策落实、发挥财政资金支持效应、加强政策性融资担保体系建设、进一步降低企业运行成本、全面落实降税清费政策、积极扶持农业企业发展和优化金融服务等七个方面内容,重点是解决实体经济特别是小微企业融资难、成本上升,以及投资意愿不足等现实问题,其中较为重要的有:一是在融资方面,2015年至2017年,省财政每年安排11亿元资金,各市、县(市、区)等额配套,充实县(市、区)政策性融资担保机构国有资本金。 2015年,省财政安排20亿元通过省信用担保集团注资参股市、县(市、区)政策性担保机构;扩大小微企业循环贷款、年审制贷款及续贷业务的应用范围,鼓励各地通过多种途径帮助中小企业解决转贷、续贷过桥资金等问题。二是在优惠政策方面,清理规范税收等优惠政策,停止执行违反国家法律法规的优惠政策,各地已经出台的、不违反法律法规的优惠政策原则上可继续执行,有规定期限的按规定期限执行,没有规定期限的由各地设立过渡期,在过渡期内继续执行。

(二)努力扩大有效投入。主要包括加快国家重大工程实施和谋划储备、全力推进重点项目建设、加大招商引资力度、保障重点项目用地需求、用足用好地方政府债券、政策性资金和产业投资基金等5个方面内容,重点还是要发挥投资关键作用,通过加快项目建设,寻求发展的新动力新需求。其中较为重要的有:一是项目谋划。积极对接国家七大工程包、六大消费工程、三大战略、重大装备走出去和国际产能合作等投资重点(7+6+3+1),以及国家新设立的科技创新、结构升级等工程包,力争我省一批重大项目列入国家项目库。抓紧谋划“十三五”及今后一个时期的重点项目,今后,省级政府投资重点支持项目库内的项目。二是项目建设。涉及安庆市的年内开工建设项目有,引江济淮工程、合安九铁路、池州长江公路大桥、合宁合安合芜高速公路拓宽。同时,对重点项目开展专项督查、挂牌督办,进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算,目前省发改委已经开始部署落实此项工作。三是项目用地。重大项目使用省级预留建设用地计划标准调整为:战略性新兴产业项目总投资1亿元及以上,其他符合产业政策的工业项目5亿元及以上,其他条件不变,并简化用地审批手续,缩短审批时限。实行建设用地计划预先下达制度,每年一季度按照上年度城镇农用地转用计划50%、城乡建设用地增减挂钩用地计划70%的比例预先下达到各市。对铁路、水利等国家重点基础设施项目占优补优、占水田补水田暂时确有困难的,允许地方政府以承诺方式落实耕地占补平衡任务,并在项目竣工时完成数量相同、质量相当的补充耕地任务。四是项目资金。对有相应第一批置换债券发行额度且库款余额符合有关规定的地方,允许市、县(市、区)财政在债券发行之前用库款先行垫付偿还审计确定的已到期债务。

(三)着力推进转型升级。主要包括加快建设战略性新兴产业集聚发展基地和提升企业自主创新能力两个方面内容,其中较为重要的有:设立省战略性新兴产业发展基地建设专项引导资金,自2015年起每年安排20-30亿元,支持重大项目建设、关键技术产业化、重大技术装备和关键零部件及新工艺示范应用、关键共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设等任务。目前,我委根据省发改委部署,已经组织高新区、经开区等9个园区申报化工新材料、新能源汽车、高端装备制造等集聚发展基地,省里正在进行初步筛选。

(四)注重扩大消费需求。主要包括促进房地产业平稳健康发展和大力促进消费升级两个方面内容。其中较为重要的有:一是房地产方面, 20156月底前新增保障性安居工程开工率达到60%以上、10月底前全部开工建设,年内基本建成24万套,货币化安置比例原则上不低于40%。目前,我市的促进房地产市场发展的政策正在酝酿,待房地产市场发生较大波动时,将适时出台,货币化安置工作也在稳步推进。二是促进消费升级方面,鼓励企业利用知名电子商务平台开展网络促销以及参加大型展会,省级财政对省政府批准的组展、参展,以及大型网络促销、旅游营销活动给予补助。

(五)稳步扩大外贸进出口。主要包括支持进出口贸易和推动企业“走出去”两个方面内容,其中较为重要的有:一是支持进出口贸易方面,省财政统筹安排专项资金,对企业进口鼓励目录内的机电设备、关键零部件每美元奖励0.02元,对参加境外展会的展位费、国际机票费、食宿费等给予不超过70%的补贴。生产企业免抵退税审批权限下放至县级。二是推动企业“走出去”方面,支持有条件的企业开展海外投资、跨国并购和承包工程,建立生产基地和营销网络,以投资合作带动贸易、技术、资源等合作。对承揽过亿美元的大项目,给予项目贴息支持。

(六)继续深化改革和改善民生。主要包括深入推进重点改革和持续保障和改善民生两个方面内容,其中较为重要的有:一是深入推进重点改革方面,201571日前,乡镇权力清单和责任清单公布运行;全面落实“先照后证”,实现“三证合一”,推动“一址多照”、集群注册等改革,进一步激发市场和社会活力;继续做大做强农村商业银行,积极推动设立民营银行。继续实施新设和引进金融机构奖励政策。二是持续保障和改善民生方面,2015年、2016年,从省级失业保险调剂金中安排2亿元充实创业贷款担保基金和补充财政贴息;对高等院校、科研院所优秀毕业生和海外留学人员来皖创()办战略性新兴产业和高端现代服务业的,择优给予1050万元创业资助。

《意见》要求,各牵头部门要发挥好牵头作用,有关部门要密切配合,省政府督查室要加强跟踪督查,审计、监察部门要强化审计监督和行政问责,确保中央和省委、省政府各项决策部署落地生效。各地各有关部门贯彻落实情况于9月底前报省政府。