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索 引 号 003110010/201612-00057 信息分类 政策解读
发布机构 市发展改革委 发布日期 2016-12-16
信息来源 关 键 词
主题分类 机关事务 服务对象分类 其他
体裁分类 其他 生命周期分类 其他
文 号 信息格式/语种 其他
信息名称 关于省政府《关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》的政策解读和有关建议
内容概述
关于省政府《关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》的政策解读和有关建议
发布日期:2016-12-16    发布机构:市发展改革委    信息来源:市发展改革委    
 

一、《安徽省人民政府关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》(以下简称《意见》)出台的背景

新世纪以来,国家着力推进区域协调发展,积极实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等区域发展总体战略,特别是“十一五”以来密集出台了一系列国家战略性区域规划。在全球经济深度调整、国内发展进入新常态的背景下,引导沿海与中西部地区联动发展,拓展经济增长空间,缩小地区发展差距,培育国际经济合作竞争新优势,成为国家新一轮区域战略的重要取向。长江经济带横跨东中西三大区域,具有独特优势和巨大发展潜力。依托黄金水道推动长江经济带发展,是谋划中国经济新棋局、构建改革发展创新开放新引擎的战略举措。实施长江经济带发展战略,通过改革开放和实施一批重大工程,让东中西三大板块的基础设施连接起来、产业互动起来、市场统一起来,形成直接带动超过1/5国土、约6亿人的强大发展新动力。2014925日,国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔201439号),并同步出台了《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020)》,长江经济带发展成为协调区域发展的三大战略之一。同年10月,省政府启动贯彻实施意见的起草工作,20154月,省政府正式出台《关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》。

二、《意见》的总体考虑

一是在范围上突出皖江,覆盖全省。二是在定位上把握导向适度超前。《意见》坚持改革引领、创新驱动、开放带动的基本导向,谋划建设长三角世界级城市群的新兴增长极、全国重要的自主创新示范区和先进制造业基地、内陆对外开放新高地以及长江流域生态文明建设先行区。三是在内容上明确重点、体现特色。《意见》紧紧围绕国家部署,结合安徽实际,逐条落实国务院《指导意见》提出的提升黄金水道功能、完善基础设施、促进产业转型升级、推进新型城镇化、扩大对外开放、建设绿色生态廊道、创新区域协调发展机制等七方面任务。四是在落实上突出项目、务实推进。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求,在《实施意见》中谋划、推进一批重大项目,落实主体责任,健全推进机制,细化、实化各项工作。

三、《意见》的主要内容

《意见》明确了七个重点内容,主要包括打造畅通高效的黄金水道,建设快捷大运量综合立体交通走廊,培育具有核心竞争力的产业集群,合力建设长三角城市群、搭建高水平对外开放平台,构建皖江绿色生态廊道、创新区域协调体制机制。

(一)打造畅通高效的黄金水道

1.构建“两横一纵”航道主骨架。我省境内有长江、淮河、新安江三大水系,干支流里程长,水运资源丰富,长江安徽段是溯江而上最后一段可行驶万吨级海轮的航道,岸线条件好且最靠近内陆腹地,具有独特的区位优势。《意见》明确三个重点,一是加快长江干流整治,力争芜湖以下航道水深提高到12.5米,芜湖至安庆段提高到8二是推动淮河干流整治,将临淮岗以下河段航道等级提高到二级、以上河段提高到三级。三是加快实施引江济淮航运工程,实现江淮贯通,强化纵向航运联系。实施包括皖河在内的支流航道升级改造工程,逐步建成干支衔接、协调发展的高等级航道网。

    2.建设布局合理的港口群。皖江沿岸现有安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山5大港口,年吞吐能力超过3亿吨,但横向比较,港口低水平建设、同质化竞争问题突出,港口专业化、规模化水平不高,以散货、杂货等运输为主,集装箱吞吐能力较低。《意见》提出港口布局定位重点是,把芜湖港、马鞍山港、郑蒲港联合打造成为江海联运枢纽和上海国际航运中心的重要喂给港。合肥港建成内陆地区重要的集装箱中转枢纽港和江淮航运中心,蚌埠港建成沿淮地区航运枢纽。安庆港、铜陵港、池州港提升功能,引导特色化发展。与此同时,大力推动公、铁、水、空联运,积极发展干支直达和江海直达运输。完善与沿江、沿淮港口能力相匹配的铁路、公路集疏运设施,提升临港铁路场站和港站后方通道能力。建立多种运输方式综合服务信息平台。培育一批省级示范物流园区和3A级以上物流企业。

3.有序推进过江通道建设。目前,皖江上建成和在建的桥梁共有10座。据交通部门预测,2030年安徽公路过江交通量将达到41.6万辆/日,城市过江交通量达34.1万辆/日,现有通道远远不能满足发展需求。适应跨江发展需求,《意见》提出,要科学规划建设过江通道,适度提前预留建设条件,推进铁路、公路、城市交通合并过江,优化整合渡口渡线。尽快建设安庆第二、宿松等过江通道,积极推进安庆海口、池安等过江通道前期工作。

(二)建设快捷大运量综合立体交通走廊

1.建成以合肥为中心的快速客运铁路网。近年来,我省铁路发展势头良好,京沪、合蚌高速铁路、合宁、合武客运专线、铜九铁路等先后建成,干线铁路通达全省各市,铁路网主骨架初步形成。目前,我省快速铁路发展不足,全省仅1/3地级市通高铁、动车;合肥至南京段设计标准为时速250公里,难以适应快速交通要求。普通铁路标准不高,客货混跑,复线化率、电气化率较低。针对上述问题,《意见》提出要加快高速铁路、城际铁路和普通铁路建设。在重点建设的项目中,涉及我市的有合安九、安黄金温客专城际铁路、六安景普通铁路。

    2.建成与周边地区互联互通的“四纵八横”高速公路网。我省公路网密度和线路质量提升空间较大。高速公路大部分为四车道,合宁、合安、合芜等主要高速公路能力饱和,亟需扩容改造。在《意见》的重点建设高速公路项目中涉及我市的有:岳武及东延、合安高速改扩建工程。同时以一级公路“网化工程”和二级公路“达标工程”为重点,提高国省干线公路技术等级和安全服务水平。实施农村公路联网工程,提高等级公路通达深度和广度。

3.建成覆盖全省、通达全国的航空网络。我省已投入运营的运输机场共有5个,其中合肥机场为4E级。目前,我省民航运输发展水平仍然较低,且布局不完善,大量优质客源被南京、杭州以及徐州等机场分流。《意见》提出建设的重点项目包括:新建安庆等民用机场、岳西等通用机场,形成以合肥新桥国际机场为中心,黄山、阜阳、池州、芜宣、安庆等支线机场为节点,覆盖全省、辐射周边、通达全国及部分国家的民用航空网络。

4.构建“两纵三环”天然气管网。我省的天然气利用水平较低,随着节能减排约束加大、能源消费结构优化,提高天然气利用水平势在必行。《意见》提出的“两纵三环”天然气管网涉及安庆的有:建设砀山-宿州-蚌埠-合肥-安庆、安庆环线、LNG接收站、沿江天然气储备库等。

5.建设有机衔接的综合交通枢纽体系。根据《意见》精神,主要分为三个方面:一是枢纽城市,合肥为全国性综合枢纽,芜湖、安庆、蚌埠、阜阳、黄山为区域性综合枢纽;二是客运枢纽,主要是合肥高铁南站、芜湖北站、阜阳西站、安庆高铁新站、合肥新桥机场;三是货运枢纽,主要是芜湖港区、马鞍山郑蒲港、铜陵江北港、合肥港。

(三)培育具有核心竞争力的产业集群

1.增强创新对产业转型升级的支撑能力。2014年,安徽省区域创新能力居全国第9位,发明专利申请量、授权量分别居全国第6位和第8位,专利综合实力进入全国前10位。但横向比较,企业创新能力依然薄弱,研发机构、研发人员、研发经费投入来自规上工业企业的比重均仅为70%左右,而上海、深圳等地上述指标均已超过90%。为此,《意见》提出,要着力增强创新对产业转型升级的支撑能力。主要措施包括:围绕电子信息、高端装备制造等主导产业建设一批技术创新联盟、企业研究院;实施省创新百强试点工程,力争更多企业进入长江经济带创新百强;选择一批园区开展科技服务体系建设试点;组建高新技术产业投资基金,发起设立混合所有制专项子基金;扩大企业股权和分红激励试点范围,启动科技成果使用、处置和收益管理改革试点;建设一批新型研究机构。

    2.打造皖江示范区升级版。皖江城市带承接产业转移示范区获批以来,经济社会发展成效显著。2014年示范区生产总值13684.8亿元,占全省的65.6%2010-2014年规上工业增加值、进出口总额年均增长19.2%22.5%,分别高于全省4.33.5个百分点。适应新常态,必须要加快皖江示范区升级步伐,实现由数量扩张向质量提升、由产业承接向创新驱动、由分散孤立向集群联动转变。《意见》提出,创新招商理念和方法,加大招大引强力度,积极实施“徽商回归”工程;着力创建国家新型工业化产业示范基地,加快合肥市国家级“两化”融合试验区建设;大力提升江北产业集中区、江南产业集中区、苏滁现代产业园、郑蒲港新区、南北合作“3+5”现代产业园、皖江各市集中示范园区等承载能力;推动合肥、芜湖、安庆、马鞍山等加工贸易梯度转移重点承接地建设,打造一批合作示范园区和重点产品进口替代基地。

3.培育具有核心竞争力的主导产业。近年来,安徽省大力推进经济强省建设,积极发展电子信息和家用电器、汽车和装备制造、材料和新材料、能源和新能源、食品医药、轻工纺织、现代服务业和文化产业等八大主导产业,引导各市积极发展首位产业,初步形成了一批在全国具有较强影响力的产业集群。但目前产业集群层次较低、龙头企业带动力较弱、品牌知名度不高等问题依然突出。因此《意见》提出,要落实名企、名品、名牌、名家、名才“五名工程”,推动新型平板显示、新能源汽车、机器人、集成电路、通用航空、轨道交通装备、生物医药和节能环保等战略性新兴产业发展;实施“互联网+”行动计划,推进信息化与产业融合发展;发挥综合航运优势,大力发展临港产业;加快汽车、钢铁、石化、有色金属等转型升级步伐,提高先进产能比重,扩大国际市场份额。优化区域产业布局,推进产业集聚发展,建设安庆化工及新材料12个具有国际竞争力的主导产业基地,力争在新型显示、家电等领域与沿江省份联合打造若干世界级产业集群。

4. 加快发展现代服务业。《意见》提出了四个方面内容:一是通过加快服务业产业园区和集聚区建设,促进服务业集聚发展;二是大力发展研发设计、现代物流、航运服务、信息技术、节能环保、电子商务、服务外包等生产性服务业,以及文化创意、物联网、云计算、智能服务等新兴服务业。三是加快健康养老、社区服务等生活性服务业发展,开展市场化养老、社区养老、居家养老相结合的养老试点;四是推进旅游与文化、科技融合发展,深化沿江区域合作,联合打造国际黄金旅游带。

5.推进现代农业和特色农业发展。安徽省是农业大省,但农业现代化水平较低,《意见》围绕现代农业和特色农业发展,在原有规划、计划、工程等基础上,将支持有条件的地区建设国家有机食品生产基地。加快现代农业示范区和皖江农业科技创新综合示范区建设。

(四)合理建设长三角城市群

1.推进长三角一体化发展。近年来,长三角三省一市高层互动频繁,主要领导座谈会定期召开,合作交流趋向常态化、制度化。三省一市已签署了一批省级双边合作框架性协议以及交通、能源、金融、人社、信息、环保、信用、科技、涉外服务、工商、城市合作、产业转移等12个合作专题,合肥、马鞍山、芜湖、滁州和淮南加入了长三角城市经济协调会。目前,长三角城市群一体化发展已具备坚实的基础。《意见》从思想观念、体制机制、交通、信息、产业分工、生态建设、信用长三角建设以及社会保障等方面,提出深度参与长三角发展,加快一体化进程。

2.提高中心城市能级。新世纪以来,我省大力实施中心城市带动战略,合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳等中心城市迅速崛起,辐射带动能力显著增强。但目前还存在中心城市国际化水平不高、规模普遍较小、基础公共服务设施不完善、人口分布与经济发展不匹配等问题。《意见》主要从城市定位等方面,明确了合肥作为长三角世界级城市群副中心的新定位,芜马、安池铜培育成为长江经济带的重要城市组群。支持蚌淮(南)、宿淮(北)一体化建设,支持安庆、蚌埠、阜阳区域性中心城市建设,将黄山、池州打造成世界一流旅游目的地。

3.探索新型城镇化新路径。主要是推进国家新型城镇化试点省的建设,根据总体方案的,主要包括探索建立农业转移人口市民化推进机制、统筹城乡发展、推进产城融合和强化要素保障 4个方面、23项具体内容。

五、搭建高水平对外开放平台

1.加快开发区转型升级。近年来我省开发区快速扩张,综合承载能力不断增强,但整体水平和发展效益还有待提高。因此《意见》提出了三个方面要求:一是逐步提高开发区亩均投资强度、新建工业项目容积率等门槛,促进节约集约发展;二是支持符合条件的开发区申报国家级开发区。依托国家级开发区和实力较强的省级开发区,打造一批主导产业明晰的千亿级园区。三是加快实施开发区产城一体化试点,争取开展国家城市功能区转型试点,支持具备条件的开发区转为城市功能区。

    2.加强特殊监管区和开放口岸建设。我省海关特殊监管区和开放口岸数量少、层次低,目前仅有合肥综合保税区、合肥出口加工区、芜湖出口加工区3家。《意见》提出,加快合肥综合保税区、蚌埠(皖北)保税物流中心(B型)建设,争取芜湖出口加工区整合升级为综合保税区,支持有条件的市创建各类海关特殊监管区。争取蚌埠、阜阳、合肥铁路口岸升级为一类铁路口岸。

3.积极推进长江大通关。按照海关总署的统一安排,我省积极参与了长三角5关、长江经济带12关通关一体化试点工作。目前,我省通关一体化建设仍处于探索阶段,海关、检验检疫、海事等多部门参加的通关协作机制仍未建立,“一次申报、一次查验、一次放行”试点仅限于铜陵和马鞍山口岸。《意见》提出,要深入推行关检“三个一”试点,支持企业自主选择报关方式,实现通关服务便利化。建立由海关、检验检疫、海事等多部门参加的通关协作机制,统一监管模式、统一查验标准、统一操作规程,推动信息互换、监管互认、执法互助。在长三角通关一体化的基础上,深化与沿海沿江口岸协作,推动建立长江经济带统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台等。

(六)构建皖江绿色生态廊道

    1.统筹水资源综合调配利用。在长江经济带建设中,需要统筹水资源保护和综合调配利用,确保一江清水绵延后世、永续利用。《意见》提出,一是实行最严格的水资源管理制度,明确水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”;二是科学规划沿江取水口和排污口布局,加强对现有沿江取水口和排污口的整治与监管;三是强化饮用水水源地保护,建设城市备用水源和应急水源,继续实施农村饮水安全工程。四是加快实施一批跨流域、跨区域水资源配置工程。重点建设引江济淮等骨干输配水线路,兴(扩)建下浒山等一批大中型水库和其他蓄、引、提骨干供水工程,开展骨干排灌泵站和大中型灌区节水改造。

    2.强化污染治理与生态保护。近年来,安徽省生态环境治理成效显著,但面临的压力依然较大。《意见》要求:一是加大沿江化工、造纸、印染、有色等行业环境隐患排查和集中治理力度,实行长江干支流沿线城镇污水垃圾全收集全处理。二是加快推进城市清洁空气行动计划,实施污染排放重点企业技术改造,强化企业清洁生产审核,推动合肥及沿江城市工业园区循环化改造;三是严格控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总量。划定沿江生态保护红线,严格区域环境准入。四是实施新一轮退耕还林和天然林保护工程,推进长江防护林工程建设。加快洲滩圩垸分类治理,推进沿江城市堤防达标,防治山洪地质灾害。

    3.促进长江岸线资源保护和有序开发。安徽省长江岸线总长999.9公里,其中干流岸线759.1公里,干流深水岸线335.7公里,未利用及可再开发的岸线资源较多,开发利用潜力较大。《意见》提出,一是切实加强长江岸线资源的保护和有序开发,制定安徽省长江岸线资源开发利用总体规划,优化长江岸线功能布局,合理安排开发利用时序。二是整合现有岸线利用设施,提高岸线综合利用效率。严格生态岸线保护,加强对涉及占用长江岸线和陆域资源项目的审查。加大取水口、引江口、湿地以及河势不稳定区域岸线的保护力度。三是推进长江干流崩岸治理,加快铜陵、马鞍山、芜湖、安庆等河段整治。

4.推进国家生态文明先行示范区建设。《意见》提出,在加强巢湖流域国家生态文明先行示范区、黄山市国家生态文明先行示范区建设的同时,探索建立国家公园体制和发展生态文化的机制体制,开展国家主体功能区建设试点示范,支持其他有条件的地区申报国家生态文明先行示范区。

(七)创新区域协调体制机制

主要是建立区域互动合作机制、生态环境区域协同保护治理机制和建立多元化投融资机制。

三、贯彻落实《意见》的建议

长江经济带建设发展是我市“十三五”时期的重大机遇,也是完善交通基础设施、加快经济转型升级、提升改革开放水平、加强生态文明建设、促进社会全面进步的重要抓手。现就贯彻落实好《意见》提出以下几点建议:

(一)制定实施意见。目前,我委正在根据《意见》起草贯彻实施方案,在充分征求意见的基础上,提交市委、市政府研究。各地、各相关部门也对照《意见》提出到各项具体目标和任务,结合我市实际,抓紧制定具体落实方案和任务。

(二)抓紧对上衔接。我市前期谋划和正在推进的部分重点工作,如B型保税物流区、汽车整车进口口岸,在《意见》中没有充分明确,各地各部门根据职责分工,加强对上衔接,相互配合形成工作合力,争取安庆更多的项目和工程列入到各个具体方案中。

(三)加快推进重大项目前期工作。各地各部门要围绕《意见》提出的产业基地、物流园区等试点示范,结合实际、整合资源,认真谋划一批重大项目,加快推进项目前期工作,积极争取相关试点示范。