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索 引 号 K16478661/201612-00140 信息分类 本级政策解读
发布机构 市大观区政府办公室 发布日期 2016-12-15
信息来源 关 键 词
主题分类 其他 服务对象分类 公民
体裁分类 其他 生命周期分类 婴幼儿
文 号 信息格式/语种 DOC
信息名称 大观区安全生产网格化管理工作实施方案
内容概述
大观区安全生产网格化管理工作实施方案
发布日期:2016-12-15    发布机构:市大观区政府办公室    信息来源:市大观区政府办公室    



 

一、指导思想

以《中华人民共和国安全生产法》、安全生产十三五规划为指导,以科学发展、安全发展为统领,坚持“属地管理”和“行业管理”相结合,建立健全 “单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的机制,以网格化为手段,进一步整合基层安全监管队伍,加强基层安全监管力量,完善事故隐患排查治理体系,提升事故防控水平,为我区经济社会稳步发展提供坚实可靠保障。

二、总体要求和工作目标

(一)建立三级网格

建立区、乡(镇、街道、大观开发区、大观新城)、村(社区、开发区以及大观新城企业)三级网格,形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员责任管理的安全生产监管网络,努力实现“全覆盖、无盲区”的安全监管目标。

(二)落实“四定”措施

一定监管对象

明确各级网格责任区域及监管对象,落实责任人。

二定监管任务

明确每一个网格年度、季度和月度的监督检查(巡查)内容和频次。

三定监管程序

各级网格实行“月查月报”制,每月一次向上级网格报送巡查工作开展情况(附件1);对巡查中发现的问题,现场予以告知(附件2、3),对难以当场整改的事故隐患在劝阻的基础上,应及时向上级网格报告(附件4)。

四定应急预案

每一个网格均应制定事故应急救援预案,落实人员、装备和物资,强化演练,快速、妥善处置事故。

(三)有效防控事故

通过网格化管理,及时排查与整治安全隐患,全面提升生产安全事故防控水平,努力实现“减少一般事故、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故”的最终目标。

三、网格划分原则

(一) 区域为主。即采用行政区划(含开发区、大观新城,下同)界线作为网格监管边界,保持网格与行政区划的统一,以充分依靠和利用网格内行政资源。

(二)条块结合。即各相关行业主管部门根据安全监管职责,以行业管理体系为基础,建立安全监管网格并明确对下级区域网格的具体业务指导和信息沟通的要求,确保行业管理中涉及安全生产的相关工作要求在网格化管理中得到落实。

(三)区分重点。即各个网格根据监管对象的生产性质、生产过程中的危险性,以及生产经营规模、重要程度等情况,合理确定监督检查(巡查)的重点。

(四)有机联系。即上下级网格和平行网格之间建立情况互通、信息共享、责任分担、齐抓共管的工作机制,以达到行动一致、标准统一、分头把关、协调治理的目的。

(五)权责相当。即根据网格内安全生产工作任务和监管力量配备等实际情况,实事求是地明确网格人员相应的工作任务、工作责任,做到权责一致、尽职免责。

四、网格等级和职责

(一) 一级网格

为区级网格,由区安委办统一协调,监管主体为区相关部门。主要职责是:

1、区安委办

⑴ 指导督促各级各部门建立健全安全监管网格;

⑵ 部署、检查、考核一、二级网格的相关工作;

⑶ 协调解决网格化管理中的有关问题;

⑷ 建立、完善、维护和管理区安全生产监管信息平台,指导各网格运用信息化手段对责任区内生产经营单位的生产经营情况进行动态监管。  

2、区直有关部门

⑴ 按照本行业(系统)的安全监管职责、范围和工作实际,确定本单位直接监管对象,原则上高危和较大危险行业、人员密集场所以及规上企业由区级行业主管部门直接监管。

⑵ 分析研究行业监管对象影响安全生产的突出问题,确定本级网格重点生产经营单位、重点区域,并按照上级要求、行业特点、生产经营单位分布情况等,制定监督检查计划,按照本行业(系统)程序和规范,开展监督检查,制作、下达执法文书并建立台账(也可以参照本文件执行);

⑶ 部署、检查、指导下级网格的相关工作;

⑷ 按照权限查处并督促消除监督检查中发现的或下级网格报送的事故隐患或违法、非法行为。

(二)二级网格

为乡(镇、街道、大观开发区、大观新城)级网格,由乡(镇、街道)安办或大观开发区经发局、大观新城建设科统一协调,监管主体为乡(镇、街道)各部门或大观开发区、大观新城各内设机构。

主要职责是:

1、制定本辖区《安全生产网格化监管方案》,划分并建立安全生产监管网格,明确各网格的人员和职责,编制网格化安全生产监管责任区域图;

2、全面摸清和掌握本网格内监管对象的基本情况,采集相关信息并录入安全生产监管信息数据库,实时动态分类监管;

3、负责监管本网格内区级监管以外的生产经营单位,确定本级网格直接监管的安全生产重点行业、重点生产经营单位,并按照上级要求、行业特点、生产经营单位分布情况等,制定监督检查计划,开展日常检查,督促企业落实安全生产责任,整改隐患,并填写《网格安全生产现场检查告知单》和《网格安全生产现场检查一览表》;

4、对本级检查中发现的或下级网格报送的事故隐患,进行汇总、梳理,抄告并配合一级网格的相关部门进行查处;

5、指导督促辖区建立健全三级网格,部署、检查、指导、考核三级网格的工作,协调解决三级网格难以解决的问题;

6、向一级网格汇总上报安全生产重要信息,向三级网格传达和督促落实上级工作要求。

(三)三级网格

为村(社区、开发区以及大观新城企业)级网格,管理主体为村(社区以及相关企业)安全生产领导小组,由各网格的安全员负责。

主要职责是:

1、结合辖区实际,制定本辖区《安全生产网格化管理方案》,划分并建立安全生产管理网格,落实网格责任人员,编制网格化安全生产管理责任区域图;

2、全面摸清和掌握本网格内管理对象的基本情况,采集、确认相关信息并录入安全生产监管信息数据库,实时动态分类监管;

3、负责本网格内一级、二级监管以外的生产经营单位的安全检查和管理,按照要求进行安全巡查,督促生产经营单位落实安全生产责任,整改隐患,并填写《网格安全生产现场检查告知单》和《网格安全生产现场检查一览表》。

4、根据实际情况或上级要求确定检查事项,对检查中发现的事故隐患,进行汇总、梳理,抄告并配合上级级网格的相关部门进行查处。

根据我区经济开发区的实际,将开发区和大观新城的每一家企业确定为一个三级网格,按照相应的法律法规进行管理。

五、实施步骤

 (一)准备阶段

1、2016年9-10月:各级各部门要按照本方案要求,明确责任人,制定具体实施方案,召开相关会议,完成网格划分、力量整合,落实网格责任人,确定各个网格、各类人员的安全职责与任务,建立安全监管运行机制。

实施方案于10月底前上报区安委会办公室,联系人:徐慧,5502358

2、2016年11月-12月:组织相关业务培训,完善安全生产监管信息平台,完成网格内生产经营单位安全生产基础信息的采集与确认,并录入信息平台,区各行业主管部门、乡(镇、街道)完成各级监管对象的确定,制定完善生产安全事故应急救援预案,全面实施规范有效的网格化运作。

企业分级监管名单于12月底报区安委会办公室,并根据企业增减情况适时调整。

(二)试运行阶段

安全生产网格化管理于2017年一月开始试运行,2017年6月份进行效果评估,并对方案进行进一步完善和改进。

(三)实施及验收阶段

2017年7月起正式实行,并纳入年度安全生产工作考评,采取安全检查业务评比、安全事故应急演练和检查文书评比等形式,组织检查验收,总结经验,表彰先进。

六、工作机制

(一) 建立科学合理的绩效考核奖惩机制。各级各部门要加强对基层安全生产网格化管理工作的组织领导和检查指导,要将安全生产网格化管理工作纳入安全生产目标管理责任考核体系,并建立定期考核通报制度。对工作取得明显成效的单位和个人,给予表彰;在检查(巡查)中发现下列情形的,对责任单位或相关责任人予以通报批评:

1、网格划分界限不明、存在监管盲区或空白点的;

2、检查(巡查)工作不落实、信息报送不及时的;

3、工作推诿或相互间配合不力的。凡因监管不力、履职不到位等原因而发生事故,造成人员伤亡或财产损失的,要依法依规实施责任倒查和追究。

(二)建立健全部门联动机制。各级网格每季度都应组织召开一次安全生产工作例会,通报检查(巡查)情况,分析安全形势,解决检查(巡查)中遇到的困难和问题,促进资源共享,形成工作合力。对重大事故隐患,应及时组织各相关职能部门开展联合执法,及时查处、整治,必要时通过挂牌督办的形式督促整改。

(三) 建立村级干部督查机制。将三级网格(村、社区)的安全生产工作纳入村级干部的工作职责。村级干部在安全生产方面应做到“2个必知、2个必到、1个必报”,即对所在村(社区)的生产经营单位基本情况必知、对三级网格安全生产存在的主要危险点(区域)或问题必知;所在村(社区)召开安全生产工作会议或开展安全生产工作大检查等重大活动必到、发生生产安全亡人事故或有较大影响的安全事件必到;发现重大事故隐患必报。同时,村干部每半年对所在村(社区)的安全生产工作情况开展一次督查。各乡镇要将村级干部安全生产履职情况列入年度考核的重要内容,落实奖惩措施。

(四)完善应急救援和预警机制。进一步完善应急管理体系,切实做好各类生产安全事故应急救援预案的编制、修订和备案工作,并加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。整合现有应急装备和队伍资源,健全应急资源管理数据库,建立社会资源征用补偿和应急救援有偿服务的工作机制,定期开展应急演练。建立健全安全生产预警机制,在重点时段、重大节假日和台风、汛期来临前,加强预测预报,及时发布预警信息和防范提示。

(五)严格执行隐患抄告制度。对三级网格收集上报的事故隐患等信息,由二级网格的安委办(安监站)汇总后,按照“属地管理”和 “谁主管、谁负责” 、“谁发证、谁负责”原则及时进行梳理、分流和交办,必要时牵头整治;超出二级网格管理权限的,由二级网格以政府的名义抄告一级网格的相关职能部门,同时抄送区安委办。各职能部门应及时查处并将查处情况及时向乡镇政府(街道、开发区、大观新城)反馈。

 七、工作要求

(一)提高认识,精心组织。网格化管理是落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,积极探索创新社会治理、标本兼治,加强公共安全体系建设的重要举措,是防止安全生产工作失控漏管的创新之举,也是强化安全生产责任制落实的长效之策。各级各部门要切实提高认识,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求,将安全生产网格化管理摆上重要议事日程,因地制宜合理制定具体实施方案,层层动员部署,明确目标,细化责任,一级抓一级,层层抓落实,确保此项工作取得实效。

(二)广泛宣传,营造氛围。各级各部门要积极宣传开展安全生产“网格化”的重要性和必要性,进一步增强全社会关注安全生产的意识,形成齐抓共管的良好局面。

(三) 统筹兼顾,强化保障。要将安全生产网格化管理工作与“平安建设”、隐患排查治理等工作有机结合起来,进一步加强安全生产基层基础建设,加强人防、物防、技防,打牢事故防控基础。要把安全生产工作纳入村(社区)建设内容,认真开展日常安全巡查和隐患排查,提高村(社区)安全生产管理水平。要充分利用现有的综治、流动人员等管理人员,采取兼职或专职的方法,落实村(社区)级安全员,要保障一定经费补助,加大奖惩力度,落实专项配套资金,确保此项工作有效推进。