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索 引 号 688139974/201612-00062 信息分类 国民经济和社会发展规划
发布机构 大观区发展和改革委员会 发布日期 2016-12-14
信息来源 关 键 词
主题分类 政府组成部门 服务对象分类
体裁分类 其他 生命周期分类
文 号 信息格式/语种
信息名称 安庆市大观区国民经济和社会发展
内容概述
安庆市大观区国民经济和社会发展
发布日期:2016-12-14    发布机构:大观区发展和改革委员会    信息来源:大观区发展和改革委员会    

安庆市大观区国民经济和社会发展

 第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 大观区人民政府

 二〇一六年三月


  

 

一、“十二五”时期发展成就. 2

(一)经济发展稳中提质,综合实力不断增强. 2

(二)城乡建设步伐加快,城乡面貌不断改善. 6

(三)改革开放力度加大,发展动力不断增强. 7

(四)民生工程扎实推进,社会事业不断进步. 8

二、“十三五时期面临的机遇和挑战. 12

三、“十三五时期国民经济和社会发展总体要求. 13

(一) 指导思想. 13

(二) 发展定位. 14

(三) 发展目标. 14

四、“十三五”时期发展重点任务. 15

(一)强力实施项目带动战略,强力支撑发展基础. 15

(二)强力实施产业振兴战略,实现经济跨越发展. 18

(三)强力实施创新驱动战略,有效激发发展活力. 23

(四)强力实施城乡一体战略,促进城乡协调发展. 27

(五)强力实施绿色发展战略,努力实现文明发展. 30

(六)强力实施民生工程,促进社会和谐发展. 33

(七)加强精神文明建设,推动文化发展繁荣. 36

五、规划实施保障. 38

(一)加强制度保障. 38

(二)加强要素保障. 38

(三)加强法治保障. 39

(四)加强规划实施评估. 39

“十三五”(2016-2020)时期,是大观加快调结构、转方式,推进经济跨越式发展,向全面建成小康社会冲刺的关键时期。根据《中共大观区委关于制定大观区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制本规划纲要。

一、“十二五”时期发展成就

“十二五”以来,区委、区政府准确把握发展的新形势、新要求,抢抓重大历史机遇,与时俱进稳步实施《安庆市大观区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,规划主要目标基本实现,全区经济社会呈现又好又快的健康发展势头,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

(一)经济发展稳中提质,综合实力不断增强

“十二五”时期,全区上下坚持发展是第一要务,努力谋求在加快发展的同时,积极推进结构调整,不断提高发展质量和发展水平。

——经济实力明显增强。“十二五”期间,全区经济实现快速增长,发展质量和速度均超过预期目标。与“十一五”末相比,地区生产总值由52亿元增加到92.17亿元,年均增长12%;财政收入由3.01亿元增加到6.92亿元,年均增长20.7%;战略性新兴产业产值由9.6亿元增加到37亿元,年均增长31%。到“十二五”末,全社会固定资产投资累计完成209.5亿元;全区“四上企业”共183家,总量居城区第一。在2014年度全市目标绩效考核中名列城区第一,主要经济指标增幅在全市排名进一步前移,全区经济实力明显增强。

 

 

 

 

 

 

       

 

 

 

   

 

 

 

                   

 

 

 

 

 

 

——平台建设成果丰硕。“十二五”期间,全区上下坚持以经济建设为中心,发展平台和主要载体取得了较快的发展。大观经济开发区建成区面积达到3.0平方公里,累计投资46.8亿元,污水处理及配套管网、蒸汽管廊和原料输送管廊等专业基础设施配套齐全。2015年,开发区25家规上工业企业实现产值21.5亿元,是2010年的2.7倍;实现税收1.34亿元,是2010年的8倍。大观新城拆迁安置房屋17万平方米,政务中心顺利搬迁,富春国际花园、财和世家、安庆现代粮食物流等一批重点项目基本建成,沿丁香路已经建成6家品牌汽车4S店,市场初具规模,2013年获批“省级现代服务业集聚区”。现代农业示范区已流转经营土地达1万余亩,投资700万元的道路网、沟渠等基础设施日趋完善,投资1.2亿元的集休闲娱乐、观光采摘、科普示范于一体的美好甜园开园营业,现代农业示范区已初具雏形,先后被认定为“省级现代农业示范区”和部级“现代农业科技示范观光园”。

 

 

 

 

 

          

——三次产业有序发展。“十二五”期间,坚持以工业为主导,现代服务业和城郊型农业两翼齐飞,发展规模及质量也得到明显提升。工业经济稳步发展:和“十一五”末相比,规模以上工业产值由26亿元增长到106亿元,年均增长32.5%;规模以上工业增加值由7.7亿元增长到26.04亿元,年均增长27.5%。到2015年底,全区共有规模以上工业企业62家、战略性新兴产业14家、高新技术企业16家、创新型试点企业3家、农产品加工企业19家、产值超亿元企业14家,以安庆飞凯、时联特溶、菱湖漆、亿成碳九为代表的化工新材料产业初具规模。服务业发展跃上新台阶:抢抓老城开发改造机遇,倾力打造商业综合体,华茂1958、汇峰广场投入运营,八佰伴、上海百联等项目加快建设,法国家乐福、香港比高影院、台湾大润发超市等名牌企业相继进驻,在城区率先形成现代高档商圈。到2015年底,全区限上商贸企业35家、规模以上服务企业37家,社会消费品零售总额由201033.8亿元增长到201567亿元,年均增长13.5%城郊型农业取得新进展:建成了1个国家级蔬菜标准化示范园、1个部级标准化畜禽示范场、5家部级渔业示范场 、1个省级蔬菜标准化示范园,新增省级农业产业化龙头企业3家、市级农业产业化龙头企业11家,形成了以红星生态、金大地等公司为龙头的无公害蔬菜基地,全区常年蔬菜种植面积达1.4万亩。农业产值由20103.9亿元增长到201510亿元,年均增长20.7%。农业产业化龙头企业采取“公司+农户”的发展模式,带动约2万户农户共同增收致富。

(二) 城乡建设步伐加快,城乡面貌不断改善

以“改善基础、完善功能、提升品位、塑造形象”为方向,重点建设和改善了道路、给排水、污水和垃圾处理等基础设施及公共服务设施,基础设施不断完善,承载能力进一步提高。

——城市建设不断加快。按照加快推进新城区、改造提升老城区的总体目标,先后实施了丁香路、皇冠路、黄土坑东路、环城西路等城乡道路建设重点工程;完成了荣升街等老城区75条背街后巷整治工程;对花亭南村、花亭北村等处的地下管网进行了全面改造,解决了10多处城市积水点的问题;启动实施老城区“431”绿化三年提升行动,荣升社区等9个老旧小区绿化水平明显提升。

——居住条件明显改善。三官塘、燎原化工厂、壕埂街等棚户区改造项目完成了3000套棚改任务,改变了城市棚户区居民生活条件;全面启动了石化1300米安全卫生防护距离、立新圩片区一期征收工作; 创新安置方式,启动了房屋征收房票制,累计发放房票1557张;在全市率先启动腊树园、白云巷、白云小区、染织厂职工宿舍等4个老旧小区的综合改造任务,完善各项配套功能,惠及了2500多户居民;实物配租保障性住房360户,享受保障性住房货币补贴567户;改造了农村危房951户;接收了市属小区物业移交197处;实施以船为家渔民上岸安居工程,完成228户无房、危房渔民安置。

——乡村设施日臻完善。大力实施“网化工程”,完成了15公里通乡公路和176公里通村公路硬化改造,目前,辖区内公路总里程达323.9公里。全区21个行政村已通水泥路,农村公路通乡、通村率达100%,农村交通条件得到了明显改善。农田水利基本建设,在兴利、除害、减灾等方面发挥了重要作用。投入资金2.1亿元,完成农田水利建设,计土石方288万方,极大改善了灌溉、除涝和防洪条件。投资1500余万元,解决了2.63万人的安全饮水问题。投入项目资金3000多万元实施了林业血防造林、兴林抑螺、退耕还林、森林抚育等一大批林业项目,林业生态系统得到更好地保护。

(三)改革开放力度加大,发展动力不断增强

坚持整体推进与重点突破相结合,立足区情,主动作为,加快推进政府职能转变,积极推进综合配套改革,进一步扩大对外开放,发展活力进一步增强。

——体制机制改革不断延伸。整合卫生和计生部门,成立卫生和计划生育委员会;科协、科技局分设;组建商务局、统计局为区政府工作部门;文广新局更名为文化委员会;完成原工商、质监、食药监的业务合并成立了市场监督管理局;扎实推进了医疗制度改革和公立医院综合改革,取消乡镇卫生院收支两条线;推进投融资体制改革,实行全口径预算管理;完成环卫体制改革,全面实行环卫作业市场化运作;推进社区管理体制改革,将全区39个社区整合为23个,29个村(居)合并为21个。顺利推进殡葬改革,群众的殡葬观念得到根本改变。

——综合配套改革不断深入。积极推进权力清单、责任清单制度,保留区级政府权力事项1050项,精简率达31.9%。开通“5701584”便民服务热线,解决问题2180余件。局长驻点工作解决各类问题132件,服务群众460人次,慰问老党员、空巢老人、留守儿童和特困户等302人次。深化农村改革,小型水利工程“5588”行动计划顺利实施,农村土地承包经营权确权颁证试点工作基本完成。继续稳妥地推进国有、集体企业改革。

——对外开放不断扩大。积极承接产业转移,扩大对外开放,经济外向度创历史新高,引进落户企业756家,其中引进境外资金1.55亿美元。对外贸易发展迅速,进出口总额累计完成11.48亿美元,外贸企业达52家。向上级政府争取政策性扶持项目130个,扶持资金达4.1亿元。

(四)民生工程扎实推进,社会事业不断进步

五年来,按照上级政府统一部署,结合我区实际,以大力实施民生工程为主抓手,推动社会事业全面健康发展。

——社会建设步伐加快。把社会建设作为改善民生的着力点,扎实推进科技、教育、文化、卫生等社会事业取得积极成效。一是科技发展环境不断优化。进一步落实《全民科学素质行动计划纲要》,扎实开展全国科普示范城区创建工作,技术创新体系建设也取得新的进展,我区拥有高新技术产品21件,市级以上科技项目23个,专利申请达1300余件。二是教育水平稳步提升。完成校安工程标准化建设8.52万平方米,城乡学校校容校貌焕然一新,办学条件大幅改善,办学质量显著提升,义务教育招生实现“零择校”,教育公平凸显,获得了安徽省家庭教育现代化实验区、安徽省实验教学普及达标区、安徽省教育强区等省级荣誉称号。2014年,顺利通过国家县域义务教育均衡发展督导省级评估和国家认定,荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。三是文化繁荣初见实效。积极推进国家公共文化服务体系示范区建设,免费开放新文化馆和新图书馆,区、乡(街)、村(社区)三级公共文化服务网络全面建立,实现了广电村村通全覆盖,“百姓大舞台”和广场文艺演出等群众文化活动丰富多彩,年参与文化活动的人数达上万人。四是卫生服务能力明显增强。继续推进医改向纵深发展,为23万城乡居民建立健康档案,实现基本药物“零差价”,新农合参合率达99.99%。基本公共卫生服务均等化水平不断提高,疾病预防控制、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生计生监督等专业公共卫生服务网络不断健全。

——民生改善成效显著。坚持把改善和保障民生作为发展的落脚点,使发展成果普惠共享。一是居民收入快速增长。2015年,全区城乡居民人均可支配收入分别达到30248元和12433元,比“十一五”末高出2.2倍,城乡居民收入实现同步增长。二是社会保障能力不断增强。社会保险体系进一步完善,实施了基本养老和基本医疗保险城乡统筹,建立了覆盖城乡的社会保障体系和救助制度,近10万人参加城镇居民医疗保险,各项社会保险金按时足额发放,基本养老金社会化发放率达到100%。低保水平不断提高,城市低保标准从280/月增至460/月,累计发放保障金1.59亿元;农村低保标准从1196/年增至2700/年,累计发放保障金1867.93万元;五保供养标准从人均1200元增至3000元;多方开展残疾人生活救助,发放特别救助经费10107人次共计716万元,精神病人药费补助1480人次共计105.5万元。三是就业稳步增长。城镇登记失业率控制在4%的规划目标以内,全区城镇新增就业31063人,发放小额担保贷款1.03亿元。我区被评为“省级就业先进人民政府”,先后有5家社区被认定为省级“充分就业星级社区”、11家社区(村)被评为全市“充分就业星级社区(村)”,菱湖社区被国家人社部认定为“国家级充分就业社区”,五里农民工创业园被省人社厅认定为首批“省级农民工创业园”。

——社会管理不断加强。社会治理法制化,推动网络化新型社区管理模式,提升社区公共服务信息平台建设水平。建立了区、乡镇(街道)和村(居)三级公共法律服务平台,法律援助受援面不断扩大,我区被命名为全国“六五”普法示范点、全省法治建设示范区、全省社区矫正工作示范区。建立了安全生产综合监管格局,严格落实党政同责,一岗双责一票否决制度,进一步加大了对重点行业和领域的行业监管,全区安全形势总体平稳。以创模、大气污染防治、主要污染物减排为主线,严把建设项目环境审批关,深化重点行业污染治理,严厉打击环境违法行为,辖区未出现一起重大环境污染事件,区域环境质量保持稳定。城市管理不断加强,城市市容秩序逐年好转,深入开展“三线三边”环境整治,S360线、S332线及海口镇集镇面貌大为改观。进一步加大了对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度,市场监管功能进一步强化,工商、质监以及食品安全监管扎实有效。人民武装和民兵预备役工作成效显著,妇联、共青团、工会、民族宗教工作扎实开展。“平安大观”建设深入开展,综治维稳信访工作中心(站)、维稳应急队伍建设在乡镇街道、村(居)委会实现了全覆盖,社会保持和谐稳定。

总体上看,“十二五”时期经济社会发展成果丰硕,但也存在一些不足:一是经济总量较小,GDP还不到100亿元,总量全市倒数第二,人均水平低,全区人均GDP水平只相当全国的70%、全省的93%。二是经济结构不优,二产比重低于全省20个百分点、低于全市18个百分点,其中工业比重低于全省18个百分点,低于全市19个百分点。同时,我们也面临着一些困难和问题,城乡基础设施仍然薄弱、要素支撑相对不足,困难和矛盾仍然突出,这些都有待在“十三五”期间采取有效措施着力克服和解决。

二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

“十三五”时期,国内外环境将发生深刻变化,形势错综复杂。从机遇看,经济新常态的提出有利于结构优化和后发赶超。一方面,“新常态”下结构优化的压力有助于大观区加速推进经济结构转型升级、优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入,更多的依靠创新驱动做大做强工业,同时提升服务业水平;另一方面,作为经济总量不大、发展相对滞后的城区,大观区区别于发达地区总量大、要素饱和的特征,依然能够承接大量要素转移,保持中高速增长经济增长速度,有效避免新常态下的“失速风险”和“失衡风险”。同时,新能源、智能装备、“互联网+”等新产业、新业态、新模式快速发展,我区已具备与发达地区等高对接的战略平台。宏观政策支持力度加大,“一带一路”、长江经济带加快建设,与皖江城市带承接产业转移示范区、大别山革命老区振兴、老工业基地等国家区域发展战略和规划形成新的政策叠加效应,将有更多高含金量的政策支持。城市发展定位给予我区难得的历史机遇,安庆市已经将我区定位工业经济发展的主板块,规划110平方公里的高新区,随着基础设施和产业转移的快速跟进,将会为我区“十三五”时期工业高速发展奠定坚实的基础;“十二五”基本建成或在建的四大城市综合体,将对提升我区传统商贸业带来极大的推动作用。立体快速交通网络逐渐形成,“十三五”期间,安庆将实施一批具有重大影响的基础设施建设项目,必将极大提升我区区位条件,为经济发展提供强有力的支撑。从挑战看,发展不足、发展不优仍是最大区情,全面建成小康社会任务非常艰巨;传统优势产业的支撑力在减弱,新的动力还在孕育当中,面临着加快发展和加速转型双重压力;城乡区域发展不平衡,资源环境约束加重,节能减排和环境保护的任务更加艰巨;社会管理任务繁重,基本公共服务水平仍需提升。综合判断,我区发展虽面临不少风险和挑战,但仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,仍处于工业化、城镇化加速发展阶段,我区所面临发展环境的新情况、新特点,充分显示我区发展条件和动力正在发生深刻变化,总体上机遇大于挑战。必须进一步坚定信心、奋发有为,努力实现新跨越,努力把大观发展推向新的更高水平。

三、“十三五”时期国民经济和社会发展总体要求

(一) 指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“四个全面”总体要求,强力实施“项目带动、产业振兴、创新驱动、城乡一体、绿色发展”五大战略,全面开创大观经济繁荣昌盛、人民幸福安康、生态环境持续改善、社会民主和谐的新局面。

(二) 发展定位

充分发挥比较优势和后发优势,抢抓皖江城市带和安池铜一体化等发展机遇,积极联动长三角,主动服务长江经济带和“一带一路”建设,立足大宜城框架建设,把大观建成宜城板块重要经济增长极、全省化工新材料科技产业基地、长江中下游重要物流节点。

——宜城板块重要经济增长极。紧紧抓住市重大产业布局落户大观的契机。完善主城区功能,加强园区承载平台建设,做大做强新型工业、做精做优现代服务业,把大观打造成宜城板块重要经济增长极。

——全省化工新材料科技产业基地。以新型工业化为方向,以大观经济开发区为承载平台,依托安庆石化、曙光化工等企业的资源优势,大力推动企业技术研发,加强生产协作,进一步延伸化工产业链,形成上下游产品互补的化工新材料科技产业基地。

——长江中下游重要物流节点。围绕打造长江中下游重要的物流枢纽基地,加快皖河新港、安庆特色农产品电子商务平台、码头物流园、农副产品物流中心等一批物流园区的建设,大力发展第三方物流,促进信息互联互通。

(三) 发展目标

保持经济社会较快平稳发展,到“十三五”末,全区经济实力和城市功能显著提升,居民生活水平显著提高,可持续发展能力显著增强。

1.经济发展目标。“十三五”期间,地区生产总值年均增长11%以上,到2020年,人均DGP达到9000美元,超过安庆市平均水平;财政收入年均增长10%以上,到2020年达到11亿元;全社会固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上。

2.社会发展目标。“十三五”期间,城乡居民收入年均增长9%以上,到2020年,超过全国平均水平;社会保障体系进一步健全,新型农村合作医疗覆盖率达100%,城乡居民社会保险覆盖率达100%,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

3.环境保护目标。单位GDP能耗和CODSO2CO2排放量逐年下降,森林覆盖率超过12.8%,林木绿化率超过15.23%,城市污水集中处理率达到95%以上,生态环境得到较大改善。

四、“十三五”时期发展重点任务

实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“调转促”行动计划为主线,强力实施“五大战略”,着力转型升级、夯实基础、激发活力、城乡统筹、友好发展和改善民生,促进经济社会和谐发展。

)强力实施项目带动战略,强力支撑发展基础

坚定不移地实施项目带动战略,坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重要载体来抓,着力抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目。

1.加快推进项目建设。集中精力,精心组织,克服困难,努力破解项目实施过程中的征地拆迁、融资、土地和规划制约等难题,加快推进重点项目工程建设,启动并加快推进集贤关独立工矿区开发建设。全区已摸排“十三五”重点建设项目113个,计划总投资589亿元。要进一步完善项目考核办法,形成人人争项目、人人抓项目的浓厚氛围。加强项目调度,形成抓在手信息跟踪、抓在谈项目落地、抓在建项目竣工的项目推进机制,力争“十三五”期间重点项目完成投资357亿元。

2.提高招商引资质量。创新招商引资模式,加强专业化招商引资队伍建设,围绕产业链核心环节和薄弱环节,开展产业链招商、以商招商、精准招商。大力发展总部经济,积极引进研发、采购、物流、结算中心等产业链高端环节。积极支持配合市高新区承接先进技术和生产力转移。到2020年,力争引进世界500强、国内500强、中国民营500强企业10户,引进亿元以上项目40个以上、10亿元以上大项目5个。

3.积极争取政策资金支持。加强项目谋划争取,深入研究宏观政策,准确把握政策投向,认真做好国家专项建设债券、中央预算内投资等各类项目申报工作,切实提高申报精准度和命中率。围绕省战略性新兴产业聚集发展基地、大别山革命老区振兴发展规划、老工业基地及独立工矿区搬迁改造等政策机遇,谋划争取一批牵动性强的大项目落地实施,争取更多的中央、省、市项目资金投入我区。到“十三五”末,争取国家政策性投资项目30个以上,投资达30亿元以上。

专栏:重点项目

列入“十三五”规划重点项目113个,总投资约588亿元,“十三五”计划投资约357亿元。其中:

战略性新兴产业类项目10个,计划总投资43.79亿元,十三五计划投资41.24亿元。

传统优势产业改造提升项目9个,计划总投资23.75亿元,十三五计划投资18.53亿元。

现代服务业项目11个,计划总投资41.32亿元,十三五计划投资26.2亿元。

现代农业项目11个,计划总投资14.94亿元,十三五计划投资14.94亿元。

平台建设项目9个,计划总投资74.56亿元,十三五计划投资31.92亿元。

新型城镇化项目16个,计划总投资118.41亿元,十三五计划投资101.31亿元。

重大交通项目7个,计划总投资53.18亿元,十三五计划投资41.36亿元。

重大水利项目10个,计划总投资30.15亿元,十三五计划投资17.15亿元。

生态环保工程15个,计划总投资129.73亿元,十三五计划投资42.67亿元。

社会事业类项目9个,计划总投资4.998亿元,十三五计划投资4.998亿元.

公共文化服务和文化旅游产业项目6 ,计划总投资53.88亿元,十三五计划投资16.88亿元

)强力实施产业振兴战略,实现经济跨越发展

坚持工业强区不动摇,围绕调结构转方式促升级,以终端产品为主攻方向,以增量发展为主要抓手,基本形成先进制造业为主体、服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。

1.大力发展战略性新兴产业。围绕《中国制造2025》,以战略性新兴产业集聚发展基地为突破口,推进化工新材料、装备制造、新能源和新一代信息技术产业加速发展。化工新材料产业:围绕丙烯深加工、氰化物深加工、LPG深加工、乙烯深加工产业链,引进国内外一流企业,打造产业集群。积极发展无机非金属材料,有机高分子材料、高性能复合材料,重点突破新型膜材料、电子功能材料等新型功能材料,延伸产业链配套,积极支持曙光、泰发等龙头企业形成更大规模,进一步做大做强安庆飞凯、亿成碳九、时联特溶、菱湖漆等骨干企业,到2020年,化工新材料产业产值超过150亿元,产值超50亿元企业2家、10亿企业3家以上、产值超亿企业10家以上。装备制造业:在新能源设备制造和环保装备制造方面取得新突破,进一步加大对安徽盈创、宜德电子、宏大数控、卡尔特等重点企业的支持力度,积极运用自主开发和引进新技术,快速提升企业专业技术水平,提升产品档次和规模,到2020年,装备制造业产值达到10亿元。新一代信息技术产业:加快发展手机产业,引进深圳邦华等品牌企业,加快本土企业发展,尽快形成产业集群。推进新型显示及关键材料产业发展,形成光电电子产业集群。引进国内外龙头企业,发展集成电路封装测试产业。发展大数据、云计算、物联网等网络平台,促进互联网+、工业软件等产业发展。新能源产业:依托山口乡、海口镇的山水资源,积极发展风能发电、光伏发电等环保新能源,利用沿江岸线资源优势,大力发展LNG车船用供气系统建设。

2.推进传统产业改造提升。努力把优势传统工业产业改造成为先进制造业,提升“两化融合”水平,形成新的增长点。纺织服装业:积极鼓励、引导支持华茂集团、华兴纤维、兆丰印染等企业依托科技创新和技术进步,积极打造自主品牌,提高产能和效益。到2020年,纺织服装业产值达到30亿元。建筑材料业:强力推进白鳍豚环保建材迁建升级改造,加快环保混凝土搅拌基地建设,支持引导矿山企业实施矿产品深加工,从简单开采向深度开发转变,到2020年,建筑材料产业产值达到10亿元。农产品加工业:以自主品牌为主导,强化质量意识和安全意识,进一步做优柏兆记食品、中盛粮油、纯真植物油、永强农科等重点企业,提高产品市场占有率,到2020年,农产品加工业产值达到5亿元。

3.引导服务业提质增效培育扶持新业态、新商业模式等新型服务行业,完善市场功能配套,努力改造提升传统服务业,提升服务业发展水平。

——加快生产性服务业发展。大力发展工业物流。充分利用大观新城和石化1.3公里安全卫生防护距离区域,注重与市高新区配套服务,建设专业性工业物流园区。积极发展商务服务。发展现代金融、现代物流、科技服务、信息服务、检验检测认证、电子商务、节能环保、商务咨询、服务外包、人力资源服务与品牌建设等商务服务业,积极培育商务楼宇经济,建设具有影响力的商务服务集聚区,打造商务服务经济圈。培育发展科技服务。积极发展研究开发、技术转移、创业孵化、科技咨询、科技金融等行业,推动科技服务与企业对接。

——提升生活性服务业发展水平。提升商贸流通业。完善中心城市商贸服务功能,形成汇峰广场、华茂1958、八佰伴、上海百联四大商圈。挖掘城市特色文化、餐饮资源,打造特色街区。加强中心镇和农村商贸设施建设,支持城市商业企业向中心镇和农村延伸商业网点。加快健康养老业发展。积极争取全国养老服务业综合改革试点政策支持,创新养老服务产业发展模式,发展老年家庭服务业、老年消费品等老龄产业。拓展社区服务业。积极发展文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、家政服务、就业信息咨询等服务,实现社区服务由福利型、事业型向经营服务型产业转变,以满足人民群众日益增长的生活需求。

——大力发展电子商务。推动电商进农村、进企业、进社区,实现线上线下融合发展,培育和引进第三方电子商务与交易服务平台。积极鼓励支持重点行业与骨干企业电子商务应用,引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场,发展跨境电商。积极发展与电子商务协同运作的物流配送体系。

4.做精做优城郊型现代农业。加快转变农业发展方式,以发展多种形式适度规模经营为核心,以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

——优化农业产业结构。大力培育农业产业化龙头企业,着力发展农产品精深加工业,延伸农业产业链。推进农业物联网和农村电子商务发展,大力发展都市农业和休闲农业等农业新业态,开发农业多种功能,进一步提高农业综合效益和竞争力。

——创新农业经营方式。发挥现代农业示范区引领带动作用,稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,采取转包、出租、互换、转让、入股等多种形式,发展农业适度规模经营,培育新型农业经营主体,构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体。

——完善农业生产体系。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。实施广成圩、培文洲圩万亩圩口达标工程,推进“八小”水利工程建设,实施广成圩北站、广成圩东闸拆除重建工程,提升防汛抗旱能力。实施西江应急水源工程建设,为现代农业示范区提供水源保障。加快建设高标准农田,解决农田水利“最后一公里”问题,改善农村生产条件,促进农业增产增收。推进农业标准化和信息化,大力发展现代生态农业,促进农业安全集约高效可持续发展。

5.巩固提升发展平台。园区是壮大经济总量、优化经济结构、聚集产业要素、形成发展高地的主要载体,把园区打造成承载产业发展的主平台、承接产业转移的强磁场和推动我区跨越发展的增长极,是我区“十三五”期间特别重要的任务。

——提升平台拓展发展空间。立足大观经济开发区、大观新城、现代农业示范区三大平台,做优做强三次产业。大观经济开发区要以精细化工和新材料等产业为主攻方向,做大做强主导产业和龙头企业。到2020年,力争实现工业产值50亿元、实现税收3.0亿元。大观新城要发挥现代服务业聚集区效应,大力发展汽车销售、物流、电子商务等产业,要在与市高新区的配套产业上取得突破。到2020年,力争实现限上消费品零售额5亿元、实现税收5000万元。现代农业示范区要以农业产业化经营为方向,进一步完善基础设施,加大土地流转,引进培育更多的农业龙头企业,积极打造城郊现代农业新亮点,全力争创国家级现代农业示范区。选定山口经济发展空间,启动山口经济承载平台建设。完善十里乡五里工业园、十里工业园和九华工业园配套提升基础工作。

——加速推进园区转型升级。加速推进大观经济开发区和乡镇工业园区“腾笼换鸟”,加快推进资产重组,盘活现有低效利用资源,把好科技含量关、环境影响关、投资强度关和产出效益关,提高入园项目档次和质量。重视引进关联度大、集聚度高的大企业,以及相互配套的协作型企业,形成合理的产业链和市场分工,推动关联产业和要素集聚,实现园区发展由项目引进、企业入驻逐步向产业集群、品牌创建转变。

——创新园区建设管理机制。坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的方针,不断创新园区建设的体制机制。支持发展“飞地经济”,将本地资源优势充分转化为发展优势,积极承接发达地区产业转移,实现园区共建共享、发展成果互利互赢。积极与战略投资者开展合作,采取多种形式,合作共建海口开发区,积极推进公司化运作模式,探索园区发展利益分配机制和激励机制。

(三)强力实施创新驱动战略,有效激发发展活力

把创新驱动摆在更加突出位置,积极推进综合配套改革,积极倡导“大众创业、万众创新”,进一步提高科技、品牌、质量意识。使发展动力从传统增长点转到新增长点上来,以改革创新促进经济社会发展。

1.推进综合配套制改革。

认识新常态、适应新常态,推出一批有利于长远制度安排的改革举措,积极稳妥地推进改革,创新体制机制,切实激发经济社会发展活力,千方百计释放改革开放红利。

——推进经济体制改革。着力加强供给侧结构性改革,要积极稳妥推进国有集体企业改革改制,尽可能多兼并重组,落实好不良资产处置、失业人员再就业和生活保障。深入推进企业降本增效,加大企业挂牌上市服务力度,实现增资扩股。加快投融资体制改革,探索PPP融资模式,鼓励和引导社会资本参与公益事业和基础设施项目建设。推进大观经济开发区管理体制改革,提高运作效率,激发园区干部职工干事创业活力。积极推进工作。

——推进行政体制改革。认真做好市下放行政审批事项的承接工作,全面清理和减少涉及实体经济方面的行政审批。严格规范征收管理,取消不合理收费项目。全面实行权力清单、责任清单、涉企收费清单制度。加大政务公开力度,健全科学民主依法决策机制,切实拓宽群众监督渠道,提高政府公信力。积极稳妥完成车改任务。

——推进社会事业改革。进一步完善双向转诊制度,加强卫生综合业务信息平台建设。进一步深化校长教师交流工作,不断增强教师队伍活力。继续推进国家中小学教育质量综合评价改革,促进学生全面发展、健康成长。充分发挥政府主导作用,通过社会化、产业化、网络化、品牌化、连锁化运营方式,建立家庭养老、社会养老、机构养老并存的养老服务体系。深入推进社区管理体制改革,逐步形成布局合理、功能完善、服务高效的新型社区管理体系。深化农村改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。大力培育各类新型农业经营主体,积极发展农业适度规模经营。稳妥推进承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款。

2.加强融合发展。抢抓国家“一带一路”和长江经济带等重大战略机遇,实行更加积极主动的开放战略,坚持引资与引技引智并重,进口与出口并重,全面提升开放型经济水平。

——加快融入国家新一轮开放战略。积极呼应和参与长江经济带和 “一带一路”建设,依托长江黄金水道和立体快速交通体系,积极参与沿江综合交通运输大通道建设,高水平开发长江岸线资源,促进区域产业合作,重点承接化工新材料、装备制造等先进制造业和高新技术产业。

——加强与中部城市群等区域协同发展。开展与中部城市群协作,积极融入安庆市“促进黄冈-安庆-六安、九江-安庆-池州-景德镇等毗邻城市组团发展”布局,继续深化与珠三角等其他区域合作,全面推进与港澳台地区经贸交流。

——加速推进市内联动合作。积极加强与皖河农场的区场合作,按照安庆市“坚持中心城区城乡一体、统筹兼顾、组团发展”的城市空间布局,积极支持安庆城市组团——“皖河-海口组团”规划建设,积极配合支持皖河新港建设。进一步加强与安庆石化的厂区合作、与市高新区的共进合作,进一步拓宽发展领域,提升发展质量,共享发展成果。

3.加快科技创新步伐。大力推进以科技进步为核心的全面创新。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。支持大中型企业发挥技术装备优势进行新产品研发,激发小微企业创新活力。促进企业、高校和科研机构在产业链、创新链有机融合,打造以市场为导向、与产业高度关联、转化便捷的产学研基地。

4.加强质量品牌建设  实施工业产品质量提升计划,支持企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。强化企业质量主体责任,推广先进质量管理技术和方法,积极争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌。支持农业品牌化发展,扩大农产品“三品一标”质量认证,打造具有市场知名度和区域影响力的“十大安庆农产品”品牌。完善质量监管体系,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。加强检验检测技术保障体系,建设一批高水平的质量公共服务平台。加强品牌宣传保护力度,营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。力争到2020年,中国驰名商标达到2个、安徽著名商标达到10个、安徽名牌达到5个。

5.实施“互联网+”行动计划。积极借助安庆市实施的“宽带中国”示范市和信息消费试点市的建设机遇,促进互联网与经济社会各领域融合,提升产业发展水平和创新能力,拓宽网络民生服务模式,构筑经济社会发展新优势和新动能。推动宽带网络光纤化改造和三网融合,到2020年,宽带网络和4G网络全面覆盖城乡,城市和农村宽带接入能力分别达到100M50M,移动宽带用户普及率达到85%。加快互联网与制造业、农业、服务业、交通等深度融合,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。注重发展分享经济、体验经济、社区经济,积极发展网络约租车、体验式购物模式和线上线下社区服务等新业态。支持基于互联网的文化、旅游和媒体等各类服务创新。建立公共信息资源开放共享机制,推动政府信息系统和公共数据的互联共享。大力发展互联网+政务服务,逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。加快构建跨层级、跨部门的统一电子政务平台,实现政府行政审批、公共服务等事项“一站式”网上办理。到2020年,基本实现80%的政府权力事项网上办理。

(四)强力实施城乡一体战略,促进城乡协调发展

按照“一个尊重、五个统筹”的要求,着力优化城乡发展布局,推进城市发展,加快美丽社区和美丽乡村建设,形成城乡统筹一体发展的新格局。

1打好基础设施攻坚战。完善城区交通骨干网络,完成西环线、S332线、勇进路东段、沿江西路、纬九路等主干道建设,打通集贤北路与西环线北连接线,构建西部新城“三横三纵”对外骨干交通网络。加速推进高新区山口片基础设施工程建设。充分利用丰富的岸线资源,根据西江和新官洲开发的需要,完成石门湖作业区建设,改善西江交通基础设施,开发培文村深水岸线,续建西江渡改桥项目,改善通行环境。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


2打好棚户区和老旧社区改造攻坚战。完成260万平方米棚户区和城中村改造任务,切实改善棚户区居民居住条件,全面提升中线、西线和北线城市出入口形象,加速推进未列入棚改计划的老旧社区“八改一提升”工程,即改造雨污管网、内外道路环卫设施、亮化设施、建筑立面、技防设施、服务设施、小区绿化和提升管理水平,基本完成122万平方米的老旧社区改造任务。完成37条背街后巷、10个公共停车场、50个公厕改造建设。推进老城区“五化”改造,促进滨江片区、百年名校片区、北正街片区、安庆师范大学片区、“三大商圈”片区和大观亭历史文化街区的产业层次更加高端、街道立面更加整洁、色彩环境更加协调。全面推进城市管理的改变,实现由执法管理向综合管理转变。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


3加快推进新城区建设。推进集贤关片区生态修复工程建设,把集贤关打造成覆盖三次产业,集生态、文化、旅游元素于一体的新型产业示范区。全面把握国家、省市房地产建设的政策措施,确保房地产健康发展。全面完成已拆迁户的安置任务,提升新城区人气以及对乡村居民的吸纳能力。

4加强美丽乡村建设。加快中心村建设,广泛开展自然村环境整治,提高美丽乡村规划建设管理水平,实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”转变。实施农村公路畅通工程和老农村公路路面加宽工程,加快形成农村公路网络化格局,提高农村公路通行能力。实施农村饮水提质增效工程,确保饮用水安全。加快农业物联网建设,提高农村宽带接入能力。

(五)强力实施绿色发展战略,努力实现文明发展

依照生态文明建设要求,遵从自然规律,依托资源环境承载能力进行经济建设,以推动绿色、循环、低碳发展为总要求,调整优化相关产业结构,着力构建生态经济体系,开发新型生态经济产业,带动全区发展方式转变和可持续发展能力提升。

1构筑生态环境格局。以《安庆市城市开发边界暨空间利用规划》、《安庆市绿地总体规划》和《安庆市绿道总体规划》等为依据,抓好荒山造林、封山育林和低效林改造工作;做好沿江、沿河、沿路的防护林体系、农田防护林网建设和公园绿化建设,形成“点、线、面”相结合全区生态安全格局。加快生态创建步伐,深入实施“431”绿化三年提升行动,完成石化周边环境卫生综合整治,对“厂中城”、“厂中村”环境实施改造;在安庆石化厂区外围建设长7公里、宽200米绿化隔离带。建设10公里长江防护林带,沿安九线建设5000亩林苗一体化林木良种基地。建设一批小游园、社区绿地,每个社区建成1-2个示范点,努力打造一批新的绿化精品工程,打造生态宜居的新社区。到2020年。努力实现建成区绿化覆盖率≥45%

2加快转变发展方式。坚持走生产发展、生活富裕、生态

良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,倡导绿色生活方式、消费模式,实现绿水青山和金山银山有机统一,促进人与自然和谐发展。

3加强安全生产监管。坚决贯彻落实《安全生产法》,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大安全投入,改善安全生产条件,做到安全生产信息化和标准化建设全覆盖。加强重点行业和领域的安全监管,强化职业卫生监管和防治,创建安全健康作业环境。建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制,落实监督管理责任。

4加强环境保护。以污染防控和环境质量改善为主线,全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强环保能力建设,加大环境执法力度。以创建国家环保模范城市为抓手,进一步优化产业空间布局,危化企业完成向园区搬迁改造,配合市政

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

府规划建设一个集工业固废和生活垃圾资源化、危险废物安全处理处置等为一体的静脉产业项目园,提升园区和城乡环保基础设施保障水平,统筹解决城区环境突出问题,扎实推进农村环境综合整治,不断改善区域环境质量,全面完成国家下达节能减排任务。

(六)强力实施民生工程,促进社会和谐发展

以构建社会主义和谐社会为根本要求,大力实施民生工程,促进全体居民公平地共享与经济发展水平相适应的基本公共服务,逐步形成和谐稳定、充满活力的现代化社会结构,社会发展和社会保障水平明显提高,实现全区人民共同迈入全面小康社会。

1.加快教育事业发展。全面普及15年基础教育。健全城乡一体化的义务教育发展机制,推进城乡教育优质均衡发展;扩大学前教育资源,实施学前教育三年行动计划(第二期),建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系;深化教育综合改革,转变教育管理方式,建立现代学校制度,着力促进教育公平;信息化达标建设全面完成,以信息化促进教育现代化;建立现代人事管理制度,实施教师资格定期注册制度,探索教师无校籍管理,推进教师职称改革制度;建立教师补充和合理流动长效机制,加强校长、教师、班主任“三支队伍”建设;提高教育教学质量,强化课程改革,强化教研成果的提炼,强化教育科学研究为学校、教师的教育教学创新实践提供专业化服务的职能。

2.大力推动创业就业。实施更加积极的就业政策,发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济,开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位,实现多渠道增加就业。健全创业服务体系,落实和完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业。完善公共就业服务网络,对就业困难群体免费提供就业援助。到2020年,城镇调查失业率控制在4.3%以内,五年新增城镇就业岗位累计达到3万个以上。

3.提高社会保障水平。落实全民参保计划,推进多层次社会保障体系建设,基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度,完成城镇职工基本养老保险统筹任务。建立统一城乡居民基本医疗保险制度,整合城乡居民医保政策和经办管理,完成城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度并轨,合并实施生育保险和基本医疗保险,全面实施城乡居民大病保险制度,健全完善特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助和临时救助等制度,确保困难群众基本生活。到2020年,城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率均达到 100%

4.提高全民健康水平。进一步健全社区卫生服务机构,进一步健全疾病防控、卫生监督、精神卫生等专业公共卫生服务网络,提升地方病、职业病的监控能力。全面推进控烟行动。加强食品药品安全监管。广泛开展爱国卫生运动,积极创建省级卫生城市。坚持计划生育基本国策,实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,加大出生人口性别比综合治理力度。促进人口均衡发展。

5.加快建设养老服务体系。落实政府责任,通过政府购买服务、集中供养、公益保险等方式,实现养老基本公共服务全覆盖。倡导医疗结构护理延伸至居民家庭,促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、紧急援助等方面延伸。支持社会资本建设各类养老机构,加快社区养老服务站建设,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,到2020年,每千名老人拥有养老床位达到45张以上。

6.提高全民科学素质。深入贯彻实施《科学素质纲要》,积极组织实施全国基层科普行动计划,提升科学技术教育、传播与普及能力,确保实现全民科学素质达标率超过10%的目标。持续抓好新一轮省级和国家级科普示范区创建工作,推动形成社会化科普工作新格局。

7.推动各项社会事业发展。加强防洪、排涝、消防、地震、气象、民防等防灾减灾基础设施建设,切实保障人民群众生命财产安全。做好档案、地方志、外事、侨务、血防、地方病防治、红十字、关心下一代等工作,加强宗教事务管理,做好民族工作。加强未成年人保护,保障妇女、儿童和老年人权益,支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。贯彻军民融合发展方针,推动国防动员建设,加强人民防空、交通战备、人民武装、全民国防教育和民兵预备役工作,启动人武部迁址建设,提高应急应战能力。

8.加强社会治理体系和能力建设。维护广大人民根本利益,增强社会发展活力,提高社会治理水平。完善各级党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化、科学化。加强社会治理基础制度建设,建立完善社会信用体系和相关实名登记制度。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。加强社会组织培育,强化基层社会治理。完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动体系,健全社会矛盾预防化解机制。以“五星平安村(居)”创建为抓手,以健全立体化、数字化社会治安防控体系为手段,以矛盾纠纷调处化解为基础,以提高群众安全感为中心,提升社会治安综合治理工作水平和质量。以提升应急能力为核心,以加强预防为重点,健全药品食品、安全生产、防灾减灾、网络安全等公共安全体系。

(七)加强精神文明建设,推动文化发展繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,发挥国家公共文化服务体系示范区建设的示范效应,进一步提升文化引导力、文化服务力和产业竞争力,全面推进文化强区建设。

1.提高公民文明素养和社会文明程度。突出培育和践行核心价值观宣传教育,扎实推进公民道德建设,广泛开展主题活动,在“十三五”期间打造1-2个社会主义核心价值观主题公园。继续加大文明创建宣传力度,营造浓厚创建氛围,在“十二五”的基础上,进一步加大工地围挡、广场公园、楼宇电视、学校社区、公交站牌等社会媒介的刊播展示力度,大规模、多渠道推送公益广告,扩大受众面。全面推进乡镇精神文明建设,确保到边到拐,通过组织开展各类主题实践活动,确保精神文明建设与经济、社区等工作同步前进,共同发展。加强阵地建设,打造特色品牌,以志愿者服务广场为载体,“十三五”期间打造3-4个“四星级志愿服务广场”;以社区工作站为平台,开展市民素质学校、未成年人学校等教育活动;以文化委、教育局等部门为龙头,组织学生参与力所能及的志愿活动,打造1-2个志愿服务特色品牌。

2.加强文化强区建设。以提升公民素质和社会文明程度为目标,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,发挥国家公共文化服务体系示范区建设的示范效应。按标准化、均等化要求,积极探索“互联网+公共文化服务”,实施“两馆(图书馆、文化馆)”提档升级,推进数字图书馆、文化馆建设,形成数字文化服务一体化平台,以乡镇(街道)文化站、农民文化乐园建设为基础,加快建设基层综合性文化活动中心,推进现代公共文化服务体系建设,继续实施好公共场馆免费开放、农村文化建设专项补助等民生工程,加强城乡体育健身工程建设。大力发展以文化旅游、图书发行、演艺娱乐为重点的现代文化产业,打造1-2个特色文化产业园区(基地),强力推进大观百姓体育活动场所、大观历史文化旅游开发项目建设,促进我区文化产业迈上新台阶。以传统民俗、民间故事、古戏曲为重点,构建优秀文化传承体系。

五、规划实施保障

在发挥市场配置资源决定性作用的同时,加强政府组织规划实施能力,完善各项要素支撑,必须强化对规划实施组织协调和监督检查,科学推进全区经济社会在新常态下实现新发展。

(一)加强制度保障

加强区委、区政府及各部门、各乡镇(街道)对规划实施的组织和领导,做好规划的组织实施工作。发挥各级党组织在经济社会发展中的引领作用,加强基层党组织建设,优化基层党组织的服务方式和服务意识,坚持党管干部原则,提高专业岗位配置领导干部的专业化水平。制定科学考评制度和评价指标体系,将规划目标和具体任务分解到各个主管部门,相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制,将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据,对贡献突出者予以奖励,对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。

(二)加强要素保障

着力加强对中小微企业金融服务,充分利用多层次资本市场,加强企业上市(挂牌)和债券发行,扩大直接融资规模。鼓励通过PPP等模式引导社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。积极争取上级扶持奖励政策和项目资金,加强政府引导类基金的管理,引导政府资金向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目流动,发挥财政资金的撬动作用。加大招商引资,科学编制土地利用年度用地计划和供应计划,加强经济建设用地保障。加强人才引进和人才管理,正确引导和促进人才合理流动,吸引高层次专业人才提供科技服务。加强专业技术人员培训。

(三)加强法治保障

加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,推行综合执法,在行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设批准和实施、社会公益事业领域完善政府信息公开,实现政府活动全面纳入法治轨道。推进司法公开,促进司法公正,构建开放、动态、透明、便民的阳关司法机制,保障人民群众参与司法的权利,充分发挥律师队伍重要作用。实施“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

(四)加强规划实施评估

完善规划体系,加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划的衔接。健全中长期规划实施监测评估制度,创新评估方式,引入社会机构评估等开展第三方评估。经评估需要修改调整本规划的,应报请区人大常委会批准。建立以五年规划纲要为依据的国民经济与社会发展年度计划实施机制,将规划纲要确定的目标任务纳入区政府各部门年度计划,对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标及规划中确定的重大项目和重大工程,区政府将分解落实到区各有关部门和单位,定期检查,强化落实。加强规划宣传工作,增强全社会的规划意识。



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